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在全县林业生态建设工作会议上的讲话1
团结拼搏
砥砺奋进
奋力开创全市林业生态建设新局面
——在全市林业工作会议上的讲话
同志们：
这次全市林业工作会议，是市委、政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、自治区林业工作会议和市委二届六次全体（扩)大会议暨全市经济工作会议精神，总结2009年取得的成绩，分析当前全市林业工作面临的形势，明确2010年各项目标任务，全面安排部署当前和今后一个时期全市的林业工作，努力推进全市林业生态建设工作跨越式发展，为我市经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。
2009年6月22日至23日，中央林业工作会议在北京召开。会议期间，温家宝总理亲切会见了会议代表并发表了重要讲话，回良玉副总理也作了重要讲话。中央林业工作会议后，自治区党委、政府于同年12月8日在银川召开了全区林业工作会议，于革胜副书记、郝林海副主席作了重要讲话。两位领导同志的重要讲话，科学分析了当前全区林业工作形势，明确了林业改革发展的目标、任务和要求，为新时期我区林业工作指明了方向。
这次召开全市林业工作会议，就是为了贯彻落实中央、自治 1
区林业工作会议和中央、自治区领导在林业工作会议上的讲话精神。刚才孙发宁局长对全市2010年春季植树造林和义务植树工作进行了安排，中宁县、海原县、市商务旅游局和东园镇、宣和镇、永康镇作了很好的表态发言，吴汉宝常务副市长代表市人民政府同两县及沙坡头区有关镇（乡）签定了2010年造林目标管理责任书，我完全同意！下面，我就贯彻落实中央及全区林业工作会议精神，全面做好当前和今后一个时期全市林业工作，讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定做好林业工作的信心和决心
立市以来，市委、政府始终高度重视林业生态建设工作，坚持把加快林业发展、加强生态建设摆在突出的战略地位，狠抓组织领导和工作落实，有力地推动了全市林业工作全面发展：
一是全市造林绿化成效显著。全市林业生态建设工作紧紧抓住国家实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程的机遇，积极实施禁牧封育，大力开展荒山造林和义务植树，全市生态环境质量显著改善。截止2009年，全市造林绿化面积累计达到万亩，森林覆盖率达到%。
二是林产业发展步伐加快。近年来，市委、政府狠抓生态经济林产业发展，逐步形成以沙坡头区扬黄灌区为核心的优质苹果产业带；以美利纸业林纸一体化速生杨基地为重点的林纸一体化产业带；以中宁舟塔、枣园、白马为核心的枸杞、红枣、苹果产 2
业带。全市经济林面积由2004年的万亩发展到2009年的万亩，2009年实现林业总产值29亿元，林业产值占农、林、牧、渔业总产值的比重呈逐年上升态势，推动了农业结构调整，为农民增收和新农村建设作出了积极贡献。
三是沙产业发展初见成效。市委、政府始终坚持因地制宜、合理规划、突出重点、注重实效的原则，积极推行以龙头企业带动的工业化治沙模式，施行生态治沙，向沙漠要发展空间。结合三北防护林治沙造林工程建设，建成50万亩中冶美利纸业造纸原料林基地，建设 亩沙漠设施农业示范区，绿化了腾格里湖区及周边沙漠湿地，去年，国电电力股份有限公司110千伏安光伏发电项目又落户沙坡头区腾格里沙漠东南边缘。特别是我市的沙漠设施农业得到了中央及自治区领导的高度称赞和肯定。2009年9月3日至7日，中共中央政治局常委、全国政协政协贾庆林来宁夏调研时，走进我市沙漠设施农业示范区后不禁为之感叹，称其为“这是宁夏人民、中卫人民的创举……”，自治区党委书记陈建国来中卫调研时，对沙漠设施农业也给予了高度的肯定。
四是完成了一批重大城市生态项目。按照全面建设小康社会和实现“建设中等生态园林旅游城市”的总体要求，以实现生态林体系和林业产业体系有机结合为目标，顺利通过创建自治区园林城市验收命名，建成 万亩的黄河湿地公园，万亩的香山公园，水域面积1万多亩的应理湖和腾格里湖；完成腾格里湖植树57万株，应理湖绿化万平方米，机场路及东环路绿 3
化万平方米；对迎宾大道等5条主干道路进行绿化，共栽植乔、灌木362万株，种植草坪万平方米；中卫（美利）工业区森林公园绿化工程1万亩，植树万株。
五是黄河金岸防护林体系初步形成。2009年，市委、政府科学规划，精心实施，在沙坡头区文昌、柔远、宣和、镇罗，中宁县余丁、石空等镇（乡）辖区内，滨河沙宁北路两侧30米的范围内，适地适树，栽植红枣、枸杞、苹果、杨树、柳树、刺槐、香花槐等树种，对两侧的生态湖全部进行了绿化，共完成造林万亩，初步形成了黄河金岸防护林体系。
长期以来，经过全市广大干部职工的不懈奋斗，全市林业生态建设工作取得了显著成绩，同时也积累了一些宝贵经验，值得我们认真总结，并不断坚持和发扬光大。第一，领导重视、狠抓落实是林业发展的重要保证。市委、政府始终对林业生态建设工作高度重视，特别是市委、政府主要领导亲自抓造林绿化、抓生态建设，有力地推了沙坡头区森林公园、美利工业园区、香山公园、腾格里湖及城市绿化等重点造林工程的实施，使全市林业生态建设工作迈上了新的台阶，走在了全区的前列。这充分表明，只要我们按照正确的思路、科学的规划，咬的定青山不放松，不反复、不折腾，就一定能实现既定目标。第二，尊重规律、科学施策是林业发展的内在要求。我市地形地貌差别大，生态类型式样多，近年来，我们针对山、川、沙和城镇农村居住区等不同特点，一切从实际出发，科学规划、因地制宜、合理布局，形成了 4
林业区域化发展新格局。事实证明，只要坚持以科学发展观为指导，坚持按生态适应性规律办事，因势利导、顺势而为，就一定能促进全市林业又好又快发展。第三，政策引导、团结协作是林业发展的重要动力。我们坚持“谁造林谁所有、谁开发谁受益、允许继承转让”的政策长期不变，延长土地承包和租赁期限，在税收、信贷、贴息等方面给予政策支持，在权属上建立起“人”与“树”的隶属关系，在经营上解决了“栽”与“管”的紧密关系，在利益上衔接了“投入”与“收益”的分配关系，大大调动了社会力量参与林业发展的积极性，形成了全民搞绿化、全社会办林业的良好局面。
以上成绩的取得，得益于自治区党委、政府的正确领导和有关厅局的大力支持，得益于全市各级党、政组织的真抓实干，也凝结着全市林业战线职工和广大基层干部群众的汗水和心血。在此，我代表市委、政府向全市林业战线广大干部职工及关心、支持、参与全市林业建设的社会各界人士表示崇高的敬意！
二、明确任务，突出重点，强力推进全市林业各项工作全面发展
当前和今后一个工作时期，全市林业工作的思路是：全面贯彻落实自治区林业工作会议及市委二届六次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，以科学发展观统揽全市林业工作全局，不断加快特色林产品基地建设，推进特色经济林、速生经济林、林纸一体化、森林旅游等产业快速发展。2010年，沙坡头区完 5
成人工造林8万亩；中宁县完成人工造林万亩；海原县完成人工造林万亩，全市共完成人工造林万亩。
为实现这一目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作。第一，努力在重点造林工程建设上取得新成效。从2010年开始，沙坡头区重点打造四个产业带，即：围绕香山地区和香山北麓永大线两侧打造压砂地红枣产业带，红枣经济林面积扩大到15万亩；围绕南山台子扬灌区打造以苹果为主的经济林产业带，苹果经济林面积扩大到15万亩；围绕北部沙漠区及沿黄灌区打造林纸一体化产业带，生态林面积扩大到50万亩；围绕腾格里沙漠东南缘打造以沙漠湿地保护与恢复、经济作物种植、沙漠温棚、生态旅游、风能和光伏发电为主的沙产业带，构筑北部沙产业生态体系。中宁县以中部干旱带退耕还林、封山育林、红枣经济林为重点。海原县以大南华生态造林为重点，进一步加大造林力度，实现林业生态建设的跨越式发展。
第二，努力在林产业发展上实现农民增收致富。要走符合我市实际的现代林业发展之路，进一步做大基地规模，提升加工能力，培育名优品牌，带动农民增收致富。充分发挥我市独特的区位、光热优势，把枸杞、红枣、葡萄、苹果等作为重点增收项目。对投资实行市场化运作，要建立政府主导下的政策性引导、扶持机制，使项目建设逐步转向以企业、协会、合作组织为主体的市场经济运行机制。
第三，努力在推进林权制度改革上取得新突破。中央林业工 6
作会议，对在全国推进集体林权制度改革作了全面部署，明确提出用5年左右时间，完成集体林权制度改革。自治区决定选择永宁、盐池和彭阳三县进行试点。我市决定在沙坡头区永康镇、兴仁镇进行试点，取得经验后，在全市推广。试点工作要坚持“明晰所有权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权”和“平等、公开、自愿、互利”的原则，按照市、县直接指挥，镇（乡）组织实施，村队具体操作，农民直接参与，部门搞好服务的组织形式，立足现实，求实创新，因地制宜，积极稳妥地推进。要采取林地承包、土地流转、租赁、招标、拍卖等多种形式确定经营主体，放活林地经营权，加大政策扶持力度，搞好技术指导和服务，切实让林地经营者得到实惠。要保持政策的长期性、稳定性、连续性，以改革促进发展，在发展中逐步深化改革，从而调动社会各方面参与林业生态建设的积极性，加快宜林荒山、荒地绿化步伐，增加森林覆盖面积，增强林产业发展后劲。
第四，努力在推动黄河金岸建设上实现协调发展。建设沿黄城市带、打造黄河金岸，是自治区党委、政府贯彻落实科学发展观和党的十七大精神的重要战略部署。按照自治区建设沿黄城市带的要求，围绕把中卫市建成沿黄城市带中适宜居住、适宜创业、最具特色美城市的目标，今年，对南北岸进行系统规划，投资将达到亿元以上，高标准开工建设沙宁滨河路南北两岸总长公里、总宽1000米的生态湿地耕地保护开发工程，并分期规划与建设园艺产业园、湿地观光园、文化旅游园，把沙宁滨河生态 7
湿地耕地保护开发项目打造成最具特色美的主题工程，成为防洪保障线、抢险交通线、生态景观线、文化展示线和经济命脉线，实现区域经济、文化、生态协调发展。
第五，努力在建设防沙治沙示范区上努力迈出新步伐。生态环境恶化和荒漠化是人类发展面临的两个突出问题，温家宝总理指出：“要把宁夏建设成为全国防沙治沙综合示范省区”。治沙综合示范区工程是自治区党委、政府高度重视，是一项功在当代、利在千秋的民心工程。要按照自治区党委、政府，自治区林业局的总体规划，把沙产业发展提到重要日程上，始终围绕科技创新，针对全市干旱、少雨的市情,发展节水农业，引进以色列节水技术，在中宁大青山到永大线两侧，实施节水农业项目，年内新植红枣经济林4万亩；在腾格里沙漠农业科技示范区建设集日光温室、经果林、防护林于一体的综合节水设施农业基地2万亩。逐步完善防护林体系，在干旱沙漠地区发展现代农业与生态防沙治沙新模式，充分利用荒漠戈壁的土地、风力和光能资源，在科学技术支撑下，实现变害为利的新追求。
三、加强领导，狠抓落实，全面完成各项林业生态建设目标任务
完成本次大会确定的各项林业生态建设任务，关键在强化领导、狠抓落实。各级党委、政府和有关部门要真正做到认识有高度、工作有目标、行动有措施、投入有保障、机制有创新，坚持加强林业建设的决心不动摇、扶持林业发展的力度不减弱、强化 8
林业的各项工作不松懈，切实为林业改革发展提供强有力保障。
第一，要加强组织领导，创新工作机制。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议程，切实加强领导，完善工作机制，分解落实目标任务，全面实行领导干部绿化目标责任制和责任追究制。建立县（区）、部门、镇（乡）工作责任制，按照定责任事项、定责任部门、定责任人、定责任时限、定责任奖罚“五定”制度要求，严格考核奖惩措施，强化服务意识，建立健全督查催办机制。形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的强大合力，把造林绿化任务逐级分解落实到县、乡、村和各级单位、部门。把林业改革与发展作为干部绩效考核的一个重要方，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，确保林业改革发展顺利推进，取得实效。
第二，要强化协作配合，增强发展活力。建立“政府主导，林业部门规划，相关部门配合，全社会参与”的林业生态建设机制，市直各有关部门要增强大局意识，密切配合、通力协作，积极投入到全市林业生态建设工作当中。财政、金融等部门要加大信贷和资金投入，确保林业生态建设资金足额到位；林业部门要不断加强服务，转变工作作风，做好苗木供给、技术指导等保障服务工作；市委办、政府办要强化督查力度，及时通报重点造林工程进展情况;中卫电视台、中卫日报等媒体要大力宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，调动全市人民绿化的积极性；要进一步明晰市直各有关单位（部门）在城镇、水利设施、道路、办公区、9
厂区、校园绿化中的责任，形成职责明确，社会联动，齐抓共管的造林格局；要强化“义务植树人人有责”的意识，确定义务植树区域，激发全民义务植树热情，形成人人重视绿化、人人参与绿化、人人动手绿化的局面，确保全面完成造林任务。
第三，要坚持科学造林，提高造林质量。植树造林的中心任务是确保造林成活，要严把“整地关、苗木关、质量关、管护关”，千方百计确保成活率。如果我们年年栽树不见树，生态环境既得不到改善，又劳民伤财，就对不起党，对不起人民，就是在犯罪。为此，要严把植树造林质量关，优先选择具有优质土壤的地段栽树，坚持把树栽植在有水的地方，从株距、行距、挖坑、栽植、灌水等方面统一栽植技术、明确标准；技术干部要严格标准，确保栽植杆系标准、根系完整的优质壮苗，坚决杜绝“活人栽死树”的现象发生；要加强已栽树木的管护工作，牢固树立“抓管护就是抓造林，就是抓发展，就是抓形象”的理念，全面落实管护责任，谁栽谁管，一管到底，确保栽一片活一片。
第四，要加大管理力度，巩固发展成果。近年来，全市造林面积不断扩大、森林资源快速增长、野生动物种类不断增加，认真抓好野生动物保护、森林防火和病虫害防治工作，保护好现有的森林资源、巩固好取得的造林成果已经成为摆在面前的一项迫切任务。要结合全市森防工作实际，围绕测报、检疫、防治和综合管理四项考核指标，不断建立健全应急机制和体系，全面落实森林防火和病虫害防治工作的行政领导负责制，不断加强森林管 10
护和林木检疫力度，严厉打击盗伐、滥伐林木和捕杀野生动物的违法犯罪行为，巩固林业生态建设成果。
第五，要强化纪律观念，提高作风建设。纪律强队伍，纪律树形象，针对今年造林工作任务重、时间紧的实际，广大领导干部在要切实增强组织纪律观念，自觉遵守各项规章制度，不断提高自我约束力，克服懒散、拖沓的消极思想，增进团结协作，形成合力；把思想统一到市委、政府的决策上了来，做到共事共心，合力合拍，营造团结干事、和谐共事的良好环境，努力做到用心想事、用心谋事、用心干事，不断提高干部作风，奋力推动林业发展取得新成效。
同志们，林业是一项需要常抓不懈、艰苦奋斗的长效工程，必须持之以恒、始终不渝地长期抓、抓长期。会议以后，请大家认真贯彻落实这次会议精神，一定要继续发扬“三苦”精神和“五个干事”作风，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加扎实的作风，开拓进取，团结拼搏，为推动我市林业生态建设工作跨越式发展作出新的更大贡献！
在全县林业生态建设工作会议上的讲话2
在全市生态建设和环境保护工作会议上的讲话
同志们：今天，市委、市政府在这里召开在全市生态建设和环境保护工作会议，主要是贯彻落实省生态省领导小组会议精神，回顾总结几年来我市生态建设和环保工作，分析存在问题，研究部署今年及今后三年生态建设、污染减排、环境整治、环保创模各项任务。刚才，市政府与各县（市、区）及市级单位、开发区、企业签订了2008年工作目标责任书，希望各级各部门按照责任书的要求，认真抓好落实。生态建设和环保工作年年有部署，目标任务非常明确，考核十分严格，开会的目的就是要落实责任，使同志们真正把这项工作摆上重要位置，真正抓实。下面，我讲三点意见。
一、认真分析当前形势，进一步增强抓好生态建设和环保工作的紧迫感、责任感
2003以来，全市上下按照科学发展、和谐发展要求，围绕经济发展与环境保护“双赢”目标，坚持依法治理与生态建设并重，全面开展生态市建设和“811”环境污染整治，全面完成任期和各省市长目标责任书的任务，全市生态环境明显改善，生态质量明显提升，生态市建设取得明显进展，实现了我市生态市建设规划的阶段性目标。主要表现在五个方面：
一是生态体系框架基本形成，生态创建走在全省前列。积极开展国家级生态示范区创建活动，到2006年，市本级和六个县（市、区）全部通过国家验收，在全省率先实现“一片绿”。在此基础上，去年正式启动了国家环保模范城市创建工作。同时，以“六个一批”为抓手，开展了一系列生态创建活动，全市累计17个乡镇获得全国环境优美乡镇称号，46个乡镇通过省级生态乡镇验收，建成一批省级以上绿色企业、绿色社区、绿色家庭、绿色学校和“保护母亲河”生态监护站、“保护母亲河号”，并创建了一大批市级生态示范点和绿色单位，逐步形成了布局合理、层次分明的生态体系框架。
二是环境整治工作成效明显，环境质量位于全省领先。“811”环境污染整治任务全面完成，沈家化工园区按期实现重点监管区“摘帽”，12家省控重点排放企业如期完成整治、实现达标，巨化集团公司限期治理通过省里验收。坚决关停淘汰落后生产力，全市累计关停淘汰造纸、味精、化工、电镀、冶炼、炼油、灰钙、活性炭企业700多家、生产线100余条。进一步加强乌溪江饮用水源保护，全面实施库区工业、畜禽养殖、网箱养殖、农村生活等污染整治，加强饮用水源事故应急防范，有效控制和消除了藻类发生，确保了水源安全。全市连续几年空气质量持续保持在二级以上水平，区域水环境功能区水质达标率100%，衢江出境水质全部达到功能区要求，饮用水源水质达标率为100%。
三是农业面源得到有效控制，农村环境进一步改善。按照“减量化、资源化、无害化”要求，切实加强农业面源特别是规模畜禽养殖场污染防治，全市规模化养殖场排泄物综合利用率达%，全面完成禁养区禁养、“限养区”整治目标；大力实施农村能源沼气工程，累计建成户用沼气池只、38万立方米；1933个村实施垃圾集中收集处理，占总村数%，全市农村清洁能源利用率达45%，农村生产生活环境进一步改善。
四是环保设施逐步完善，生态支撑能力日益提升。市区城市污水处理厂生活污水收集处理率达到65%，各县（市）城市污水处理厂全部建成并试运行，垃圾填埋场扩容工程成为全省典型。各类开发区和工业园区的污水收集、集中供热等环保设施逐步完善。危险废物处置中心和医疗废物处置中心完成焚烧主体工程。城市绿化面积进一步扩大，全市城镇人均公共绿地面积达10平方米。环境监管体系不断健全，全市共建成5座地表水和11座空气质量自动监测站，所有重点企业排污口都实现规范化，74套重点污染企业在线监测装置安装改造到位，市县两级在线监控平台基本建成。
五是污染减排初见成效，生态经济体系逐步建立。坚持把节能降耗减排作为落实科学发展观的硬指标，通过严格治旧控新、加快产业结构调整、实施清洁生产、加强重点减排项目建设，努力推进经济发展方式转变。2006年以来，全市共实施了111个减排项目，总投资亿元；2007年全市cod和二氧化硫比上年分别下降了%和%，完成省定目标。大力发展循环经济，推行清洁生产，加快园区生态化改造，全市累计完成省“991”项目投资18亿元，完成清洁生产审核企业80家，通过iso《环境管理体系》认证42家，东港功能区实施了生态化改造。全市共推广应用7项省生态重大科技项目，在江山市淤头镇、开化县华埠镇二个不同类型的乡镇进行省级可持续发展示范区创建。全市累计通过绿色食品、有机食品认证数199个，累计建成无公害农产品基地万亩，建成无公害林产品基地42万亩，已成为全省最大的无公害农产品生产基地。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，虽然近年来我
在全县林业生态建设工作会议上的讲话3
在全市林业工作会议上的讲话
施根宝
（2018年4月2日上午10：00 市行政会议中心101会议室）
同志们：
今天，召开全市林业工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于加快现代林业发展的意见要求，总结林业改革发展工作情况，研究部署我市当前及今后一段时期林业工作，推动全市林业赶超发展，全面加快林业现代化建设步伐。
刚才，黄文鑫局长通报了全市林业工作情况，市政府与各区县签订了森林消防和松材线虫病防治工作目标责任书，希望大家按照责任书的要求，分解任务、抓好落实，为巩固全市林业发展成果保驾护航。下面，我再强调三点意见，简单说是“六个新”：
一、站在新起点，谋划新高度，林业建设大有可为 2017年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市林业系统紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”重要理念，以打造“浙江林业标杆市”为抓手，统筹推进生态林业、富民林业、人文林业三大体系建设，实现了林业发展、林农增收、林区优美的既定目标。2018年1月，国家林业局在湖州召开了2017全国林业厅局长会议，充分体现了国家林业局、省林业厅对湖州林业工作的大力支持和充分肯定，进一步扩大了湖 1
州林业在全省乃至全国的影响力。主要体现在五个方面：
一是严打严控，遏制毁林（竹）取得新突破。2017年，重点组织开展了综合治理毁林（竹）专项行动，全市共查处毁林（竹）案件272起，处理涉案人员（单位）276人（个），发现制止毁林（竹）种茶行为574起，开展违法种植白茶拔除214次，面积亩，实现了“毁林种茶增量为零、毁林（竹）案件存量清零”的阶段性目标。孙景淼副省长及市委市政府主要领导分别给予批示肯定。
二是真改真推，林业机制改革实现新进展。“最多跑一次”办事事项覆盖率达到100%，“零上门”覆盖率达到50%；完成林权抵押贷款6772万，林地流转万亩，新建股份合作社3个、家庭林场4家；完成长兴和安吉县级综合执法改革试点；启动长兴护林员制度改革，全县护林员人数从121名减少到36名，护林员待遇大幅度提升。
三是造林造景，森林资源总量取得新增长。完成森林资源二类调查，全市新增动态监测点440个，为国土绿化和资源保护奠定坚实基础。根据调查显示，全市森林覆盖率为%，活立木蓄积量达到700万立方米，相比10年前，森林覆盖率下降个百分点，但蓄积量增加了50万立方米。此外，全市完成造林更新7981亩，建设珍贵彩色健康森林万亩、新植珍贵树146万株，完成茶园生态修复面积万亩。
四是重防重管，资源管理水平取得新高度。森林资源管理手段逐步改善，视频监控、无人机巡查等得到广泛运用。2
森林消防实现“零火灾”，仅发生26起森林火情。松材线虫病防治完成除治面积亩，为计划任务的%。湿地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市湿地保护规划》修编和印发《湖州市湿地生态保护五年行动计划》，得到省林业厅的充分肯定并在全省推广，全市恢复湿地植被万亩，新增省级湿地公园2个。
五是促转促融，林业产业转型取得新成效。花卉苗木、笋竹、森林食品等传统优势产业转型提速，花卉苗木销售额同比增长%。坚持把林业特色小镇和森林人家建设作为林旅结合、林文结合的综合体，全市完成投资7800多万元，省级森林特色小镇累计达到10个、省级森林人家累计达到26个，占全省总量的三分之一，名列全省第一。
在看到成绩的同时，我们也要认清形势变化，看到自身不足，分析形势，可以总结为一句话，林业改革发展任重道远，但大有可为，当前湖州林业正面临着三大转变、三大困难。三大转变：生态建设重心的转变（山区向平原转变、面积增加向质量提升转变、单纯绿化向彩化美化珍贵化转变），产业发展业态的转变（主要是林业综合体、林业电商、林旅结合等新型业态蓬勃发展），资源管护手段的转变（资源动态监测、资源一张图、加强事中事后监管等基础性工作迫在眉睫）。三大困难：森林覆盖率稳中趋降的问题（最近二类资源调查显示，全市森林覆盖率下降个百分点），林业传统产业转型缓慢的问题（比如：花卉苗木、毛竹等传统产业持续下滑，供给侧结构性改革进展缓慢），林业现代化程 3
度不高的问题。（比如：新型林业经营主体弱小、生产方式落后粗放，林业机械化程度低、林业信息化程度低等等）。
面对新形势、新变化、新问题，我们必须迎难而上、攻坚克难，着重在三个方面下功夫、想办法、谋对策：
一是“生态、生产、生活”要相对统一。保护森林资源就是保护生态，就是为了永续利用，因此，我们必须坚持生态优先，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量重构林业产业链、供应链、价值链，提高林业资源利用率，通过改善生态惠及民生、优化生态促进发展，逐步探索一条把“绿水青山”变为“金山银山”的通道，真正把林业的绿水青山护得更美、把林农的金山银山做得更大，从而实现生态效益、社会效益和经济效益的相对统一。
二是“治林、治水、治穷”要有机结合。核心就是实现森林资源的分层保护、分类经营，统筹兼顾林业的长期利益和农民的眼前利益。对生态脆弱地、河湖水库源头及国省道沿线要大力实施绿化造林、封山育林、生态修复，对列入重要湿地名录的湿地要严格保护、限制开发。同时，要因地制宜，积极发展林下经济和林区经济，利用优越的生态环境发展无公害、绿色、森林食品和森林药材等；要在林产品的精深加工上下功夫，延长产业链，提高产品附加值；要充分发挥林区内丰富的自然景观、人文景观和植物资源优势，加快发展森林旅游、森林康养等业态，千方百计做好林旅结合、林文结合的“生态+”大文章。
三是“资源、资产、资金”要改革盘活。前段时间，中 4
国工程院沈国舫院士来湖参加“两山论坛”期间，专门调研了我市林业发展情况，他提到“一个家庭经营3亩田，是可行的、有收益的，但一个家庭经营3亩林子，要想获得好的收益是不现实的”。这很形象地说出了加快林权流转、开展适度规模经营、培育新型经营主体的必要性和紧迫性。我们要想方设法通过体制机制创新，激活资源要素潜力，把沉睡的资产盘活，变资源为资产、资产变资本、资金变股金，激活林地林木潜能，培育壮大新动能。
二、锁定新目标，创造新业绩，深度落实发展任务 2018年，全市林业工作要深入学习贯彻落实十九大和全国“两会”精神，紧紧围绕“两山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以实施“林长制”为抓手，以乡村振兴为契机，以综合治理毁林（竹）和茶园生态修复为重点，切实增强林业发展新动力，着力提高森林覆盖率，努力建设浙江林业标杆市。
林业工作的总体要求也是三个字：强、富、美。强，就是实力要强，充分发挥国家现代林业建设示范市、现代林业经济示范区、国家森林公园等国字号平台，争取更多政策试点落地，探索走出更多湖州模式，争当林业“样板地、模范生”，继续走在全省前列；富，就是林农要富，要拓宽两山转化通道，发挥湖州资源优势，逐步转化为经济优势，使广大林农真正富起来；美，就是环境要美，要提高森林覆盖率，提升森林景观度，积极打造“大花园”，不断优化百姓生活品质。在量化指标上，2018年，全市森林覆盖率稳定在% 5
以上，森林保有量达到万亩，完成造林更新8700亩，完成退化林修复万亩，森林抚育万亩，建设彩色健康森林万亩，建设一村万树示范村12个以上，完成茶园林业生态修复万亩以上（其中25度坡以上万亩）。全市毁林（竹）种茶零增长，护林员改革全覆盖；恢复湿地植被2万亩，湿地保护面积比例达30%以上；全市森林火灾受害率控制在‰以内；林业有害生物成灾率控制在‰以下，林业行业总产值达到620亿元以上，努力实现森林资源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面积总量、保林地（湿地）面积总量、保林区秩序稳定；三增，即森林蓄积量增加，受保护国土面积增加、林业经济增长；三防，即森林防火、森林病虫害防治、重大生态破坏行为防范）。
（一）要把国土绿化作为绘就湖州底色的重要举措。虽然湖州山地绿化接近饱和，但平原绿化还有空间，整体森林景观效果还不明显，亟需补绿增彩，加快建设季相分明、景观优美的多彩森林。一是推进茶园生态修复工程。在重点地段（特别是25度以上陡坡）、重点乡镇组织实施生态修复工程（竹林套种、茶园套种等模式），重点是要在树种选择、作业设计上下功夫，坚持一地一方案、一山一设计，从源头防止苗木化倾向，同时要建立健全管护机制，确保种得下、留得住；二是推进彩色健康森林建设工程。按照平原绿化“量、质”双提升、山区绿化“质、景”齐推进、松林保护“防、改”相结合的要求，优化平原绿化布局，加大造林更新力度，特别是在“桑园”变“果园”，“通道”变“绿廊” 6
等方面加大研究和扶持，由点向面、由局部向整体、从典型示范向连片建设推进，不断扩大覆盖面；对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边等松杉纯林加大主动改造力度，增加珍贵彩色树种，加快形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构，打造“多彩湖州”。三是启动“一村万树”建设工程。以乡村振兴为契机，围绕打造美丽乡村升级版，组织开展“一村万树”三年行动计划，按照一个行政村新植1万株树的要求，大力推进村庄绿化、四旁植树、拆违复绿，建林带、造片林，计划用三年时间，建成示范村100个以上。实施过程中，各地要依据自身的区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统，加强村庄绿化规划设计，注重现有森林、湿地资源、古树名木和绿化成果的保护衔接，绝对不能出现毁大树种小树的情况。
（二）要把综合改革作为激发林业活力的根本途径。去年，省政府办公厅专门印发了《关于深化林业综合改革的意见》，涵盖林业各个方面，结合湖州林业实际，2018年重点推进三项改革：一是深化林权制度改革，变资产为资本资金。要着力开展新型经营主体试点工作，推进林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林场建设，健全林业风险保障机制，扩大保险品种，推进政策性综合保险，提高林农抵御灾害风险的能力。二是深化林业综合执法改革，变单打独斗为五指成拳。要总结提炼安吉、长兴林业综合行政执法改革经验，加快推进林业综合行政执法队伍建设，探索建立市、县两级林业行政综合执法体系，强化林地项目审批事中事后监管，7
实现执法与管理分离。三是深化护林员队伍改革，变老弱冗员为精兵强将。总结推广长兴护林员改革经验，整合毁林巡查、森林防火等职能，适当提高待遇，强化责任落实，严格考核督查。2018年，全市每个县区都要完成护林员制度改革，确保毁林（竹）行为、森林消防隐患在第一时间发现制止，做到监管防范到位。
（三）要把资源管理作为保护生态成果的主要手段。坚持保护资源和保障发展并重，实现资源的严格管理、科学经营和有效保护，切实巩固坚持不懈发展培育森林资源得来的生态建设成果。一是林长制要实现全覆盖。重点是要建立健全《湖州市林长制工作实施细则》《湖州市林长制工作督查办法》《湖州市林长制工作联席会议制度》《湖州市“林长制”工作考核办法》等系列配套制度，并纳入市对县区森林浙江考核，切实把林长制工作抓实抓长。二是毁林（竹）行为要着重防反弹。继续保持日常巡查和重点巡查强度，继续保持打击毁林（竹）高压态势。按照“教育一批、处理一批、惩处一批”原则，加大力度、加快速度查处各类违法毁林（竹）行为，精准发力，综合施策，坚决防止毁林（竹）种茶行为反弹或变相反弹。三是资源保护要关口再前移。要建立完善生态资源动态监测等监管机制，提升市、县一体化监测水平；要实行森林防火网格化管理，提升装备水平和扑救能力，着力推进装备设施标准化、队伍建设标准化、扑救程序标准化建设；要完善有害生物防控体系建设，加大除治力度，强化疫木监管，遏制松材线虫病蔓延。
（四）要把产业转型作为加快两山转化的重要通道。一是要持续推进林业供给侧改革。重点加强食用林产品安全建设，积极探索林下经济综合开发利用模式，以规模化、集约化、标准化发展林笋、林药、林禽、森林休闲等林下经济新模式。引导笋竹、花卉苗木两大传统产业，在生产技术与装备、产品开发、文化创意等方面进行改革创新，促进行业和企业同步转型。二是要做好“林业+”的文章。大力发展生态林业、循环林业、观光林业，促进生态保护与产品开发、旅游发展相结合，不断提高产业综合开发利用水平。同时，要把挖掘底蕴与“讲好故事”结合起来，特别是要将竹、茶、梅、古树、湿地等文化，与人文故事、乡风民俗融为一体，不断提升森林文化的影响力。三是要聚焦林业科技创新。加大先进林业技术引进力度，健全产学研合作机制，提高自主创新能力，争取在竹林碳汇、乡土树种开发利用、竹林经营培育、林木新品种引进、林业机械化等应用技术研究方面有新进展、新突破，并着力打通林业科技推广最后一公里，发挥科技兴林、科技富民的巨大作用。
三、凝聚新合力，共创新局面，全面推动赶超发展。林业发展是大生态、大民生、大经济，是一项长期的、复杂的、系统的工程，不仅仅是林业一家的事，是各级党委、政府的事情，是全社会的事。各地、各部门要主动适应建设现代林业的要求，做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、机制上有创新，只争朝夕，尽心竭力，共同推动湖州林业赶超发展。
第一，要齐抓共管，确保落实到位。牢固树立抓林业就是抓发展、抓生态、抓民生的思想，履责、负责、尽责。各级政府领导要承担起本地区林业发展的第一责任人的责任，切实履行好林长职责，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。绿化委员会要担负起综合、协调、监督和指导的责任，对重点工作任务及时进行跟踪督查，定期通报。林业部门要强化指导服务，主动为党委、政府当好参谋，组织全系统业务干部深入基层搞好技术指导，加强行业管理，其他相关部门要各司其职、密切配合、通力协作，共同做好林业资源保护工作，构建高位推动、部门联动、上下互动的工作格局，形成加快林业发展的强大合力。
第二，要全面发动，确保宣传到位。兵马未动、宣传先行。林业工作不能只顾埋头拉车、默默无闻，要善于提炼、善于宣传，既能集聚力量、壮大自身，也能顺利工作、事半功倍。所以，要充分发挥媒体宣传引导作用，发动和组织社会各界人士，积极投身国土绿化和生态保护事业，努力营造全民搞绿化、全社会办林业的良好氛围。要积极探索林业生态文明建设全民共建共享的长效机制，创新公众参与林业生态文明建设的方式渠道，发挥社会组织在生态文明建设中的积极作用。
第三，要建强队伍，确保工作到位。事业成败，关键在人。要不断强化基层林业机构和队伍建设，确保有人做事、有人管事。要持续加强基层林业站和林技推广队伍建设，不断提高技术推广、为民办事的能力和水平。要规范扩大政府 10
购买服务行为，进一步发展林业中介服务，进一步加强监督管理，确保规划设计、资产评估、市场信息、技术培训等服务事项顺利推进。全市林业系统干部职工要不断提高法治意识、服务意识、效能意识和廉洁意识，强化专业学习，细化工作任务，固化工作责任，着力建设一支“想干事、能干事、干成事”的林业铁军。
第四，要多元融资，确保投入到位。林业一个显著特点是投入规模大、回报期限长，必须要走多元投入的路子。首要的是集聚市场资本。有序推进林业所有权、经营权、管理权分立，推进资源配置市场化，强化收益权观念，鼓励涉林企业、业主和林农等非公有制经济主体投资林业。其次是加大财政投入。财政投入要转变思路，加大投入规模，切实发挥生态建设资金的撬动辐射效应。还要积极对上争取。各县区及相关部门要抓住当前国家加强林业和生态建设的机遇，全力争取国家和省里的政策支持、资金支持。
第五，要强化督查，确保考核到位。市、县区要成立专门督查组深入各地，围绕造林绿化、毁林（竹）开垦、林业综合改革等林业重点工作开展情况，进行跟踪检查，一月一比拼，一季一通报。对于工作不力，进度缓慢，措施不到位、成效不明显的县区、乡镇，要通报批评、要问责追责。要尽可能地提高林业工作在县区、乡镇实绩考核中所占的比重，切实加大对各地林业工作落实情况的考核力度。
最后，我想再强调两个事情，一个是森林消防。今天已经是4月2日，清明节即将来临，今年据预测天气形势不容 11
乐观,节日期间林区人员活动增多，火源管控难度大，森林消防形势严峻。各县区各部门，一定要把森林消防责任落实到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“预防为主”落实到位，特别是要在林区要道和景区入口增设临时检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外；要把应急响应措施落实到位，要强化备班执勤，加强预案演练，特别是高火险时段，各级各类森林消防队伍都要靠前驻防，集中待命，一旦发生森林火情，立即补救，实现“打早、打小、打了”，努力延续“零火灾”的优秀成绩。二是是松材线虫病防治。根据灾情普查，受去年夏季干旱天气偏长等因素影响，今年我市灾情较往年有所加重，病死松树同期相比增加了%，各地各部门一定抓好各项措施的落实，按时、保质、保量完成各项防治工作任务。尤其是杭宁、杭长等高速公路部分沿线松材线虫病发生比较严重，社会关注比较高，各相关发生区的政府要切实履行职责，打好松材线虫病除治“歼灭战”、“持久战”、“攻坚战”、“保卫战”。同时，也要转变观念，主动出击，从“死一株、砍一株”的被动除治转到“择伐一片、补植一片”的主动改造上来，多措并举遏制松材线虫病扩散蔓延的态势。