活动方案申论（共17篇）

第1篇：申论备考辅导：申论写作方案提出方法

申论备考辅导：申论写作方案提出方法

一、方法指导

考生可根据给定材料反映的主要问题及其类别与自己以往收集的这一类别的社会问题进行比较和印证，认识该主要问题形成的普遍规律以及一般的解决方案，同时根据该主要问题形成的特殊原因和条件，具体问题具体分析，在一般性解决方案的基础上，提出具体的解决方案。

二、注意事项

提出方案的目的是为了解决问题，因此，提出的方案就要针对问题产生的现实原因、条件和具体环节，提出各种解决办法，消除问题在各个主要环节产生的原因和条件，从而使问题得以解决。

提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要对方案反复论证评估，查找漏洞，不断进行调整和修正，从而使最终方案成为可选的最佳方案。而所谓最佳方案，就是指方案首先必须合理、合法，不与国家现行的路线、方针、政策以及法律法规相抵触;其次，方案必须具有针对性和可操作性;最后，方案必须以较小的成本、较小的风险取得最大的社会效益。

在表述解决方案时，要有一定的逻辑顺序，要层次分明，前后照应，不能杂乱无章，更不能相互抵触。

第2篇：申论申论文章总结

燃梦岁月总结申论（2010年1月29日更新“钟君 Pk 徐一株”）

2010国考已经过去，无论是非成败，反思自省后，令人收益颇多：一方面，这次申论考试61分，让我更加坚信了自己对于申论的大多数观点是正确的；另一方面，论坛朋友们的各种观点，帮助我找到了需要自己改正和完善的错误和弱点。在此，我想把这些个人经验拿出来与大家分享，把能想到的经验都写出来弄一个汇总性质的帖子。由于我本身是在职公务员，平时工作实在是很忙，直到明年国考前，我不再单独针对某个方面的观点发主题帖了，只要有新的成熟观点，我会随时来这里不断更新有关内容。我是个厚道人，帖子中言语冒犯之处，请大家见谅。

先想到哪里写到哪里，条理不一定清晰，以后更新的时候再慢慢整理吧。 以下部分1月16日更新： 第

一、啥是申论 PK 申论考啥

目前，这个问题有很多答案，我的看法， 实际上这只不过是一种考试类别的名字罢了，没必要“申论乃申而论之”这样扣字眼去研究。就好像你叫张三，你是个男的，另外一个叫张三的可能是个女的，光看名字，不看本质，毫无意义。说到这里，我又想起了考试大纲（本人思维比较发散，请大家原谅）。申论的定义，连考试大纲里面都没有说明，好多个辅导书或者网站上面的所谓“专家”却在那里讨论的一包劲，我真不知道制定大纲的教育部考试中心官员们看到这种情形是不是哭笑不得。

但是，考试大纲明确告诉了我们，申论要考什么！你完全可以不知道什么是申论（说真的我就不知道，我也不想知道），但是你必须知道申论要考你什么！考什么？考你的想象力？考你的文学天分？考你的专业知识？那题目中会明确告诉你“请根据。。。写一篇散文、小说、诗歌、论文”，这样你还是去参加新概念作为大赛好了，你还是请莎士比亚、韩寒之类的给你辅导算了。请看清楚，题目是说“请根据给定材料。。。。。”，注意，几乎各个年度申论考试的任何一个大小题目都会出现这两个字“材料”。所以我认为，万变不离其宗，材料、材料、还是材料！回答任何题目都不可脱离材料，申论首要的是考我们对材料的把握能力——我一直认为“申论答案就在材料中”。一个例证，每年都会出现很多抄材料的人比费尽心思写的人得分还高。问题是什么（现象），为什么（原因），怎么办（对策），材料中都有明确交代——想想吧，公考，是招考按文件规定办事的公务员，不是招考科学家，用不着你去发明创造！我们是从材料中“发现”答案，而不是看完材料以后去“发明”答案（这句话务必多琢磨几次）。如果能够弄明白“发 1

现”和“发明”的区别，我想你最起码做到了不会跑题，不会忙活半天落得个牛头不对马嘴。

第二、模板 PK 神论

中国人是善于对付考试的，所以申论模板的出现是历史必然产物。严格按照三段论和那些“万能N条”这些模板去作答的兄弟姊妹们，不少遭遇了滑铁卢，于是有些人呼喊：模板已经泛滥，老师已经恶心，我们应该咋办？我感到，申论到底该怎么写，现今已经逐渐演变成了一种玄学——说不清的东西。如果这样发展下去，申论就真的成了“神论”了！但是，我们共产党人是无神论者！如果根本不知道申论该怎么写，那么你还去考什么试？你纯粹成了去碰运气！那还不如去买彩票算了，省时省劲兼做慈善事业。

我觉得所谓模板，你不如把它看成是一个文章结构的问题，一个人逻辑思维顺序的问题（其实，你在现实生活中的一言一行都是按照这三大段来的，不信自己琢磨一下），按照提出问题、分析问题、解决问题（叫法很多但都一样，比如“现象、原因、对策”，比如“是什么、为什么，怎么办”）的大结构去写，是绝对错不了的。你得不了高分，不是结构的错误，而是你运用这种结构写出来的文章一看就是生搬硬套，一看就是营养不良。用个最通俗的例子说明白点，结构如同一个人的骨骼，没有骨骼，你是无法成为一个“人”形的，所以我们不可以舍骨骼而生。但我们人人有骨骼，为啥还有美女和恐龙之分呢（高分和低分之分）？这并不是你有了骨骼的错误，而是你的血、你的肉、你的毛发、你的气质没有与你的骨骼搭配好，让人觉得很不协调。因此，那些埋怨模板的人，不如好好看看自己的文章内容是不是很充实，遣词用句水平如何，自己的字体是否美观大方，卷面是不是多处涂改跟刚动完手术一样？关于内容充实的问题，我在这里重点解释一下，还是举例子来说吧：提出对策“加快相关立法，加强执法力度，做到有法可依，执法必严”，你觉得跟下面这样写有区别吗——“由立法部门牵头，组织国内专业人士和海外专家，尽快组建海洋立法工作领导小组，把《海洋保护法》列入国家立法计划。在近海城市设立专门的监管海洋环境的职能部门，对破坏海洋环境的单位和个人依法予以经济直至刑事处罚。通过上述措施，做到有法可依，执法必严。”套话是要说的，但是你光说套话，等于没说，这就是“内容充实”的意思。

当然了，虽然我很支持按照结构写申论的思路，但你要真的在考试的时候就这么分上“三大段”，那你就太实在了，我也无话可说。三段论，是指的三部分大结构，这个结构是按照正常人的逻辑思维顺序来的，是合理的，微观上可以用设问句、过渡段之类的进行处理，增加“曲线美”。我希望大家多看看那些省长市长们的文章，看看人家是怎么谋篇布局的——你看起来可能各种各样，但本质都是一样的。我又想起来

一件事，大家还记得小学写作文，写叙述文刚刚学会“倒叙”的时候吗，是不是感到非常的惊喜，非常的耳目一新？其实这就是一种创新，但这种创新不是完全脱离现实（倒叙也是有起因、发展、高潮、结局这几个部分组成的）。

第三、现象 PK 本质

我们看到材料，要分清楚现象和本质，其实这也是一个度的问题，是一个文章立意的问题。比如工厂和住宅区混在一起噪音很大，印刷厂的污水把河里的鱼毒死了。你看到材料中提到这个，你觉得文章的主旨是什么？如果你大力宣扬环境保护重要性，那就片面了，因为这只是个现象罢了。如果你一下子上升到大谈建设和谐社会问题，那就太假大空了，因为你这个主旨范围太大、内容太多。如果你写经济建设和环境保护的辩证关系，那就恰到好处。

还想举个很有代表性的例子，是从论坛上哪个帖子里面看到的。材料的大体意思就是说“老百姓到政府部门办事难，农民拿到手的国家补贴都缩了水”之类的这种社会现象，如果我们来分析这个材料写一篇申论，你会怎么立意？为什么会出现这些现象呢？一般人的想法大概是“服务型政府、三农问题”这类主题，更差的就是跟前面说的一样又开始鼓吹什么“和谐社会”了，请大家看看高手是怎么立意的。有一位省委书记一语中的：“这些现象都是官僚主义、形式主义在作怪！”服了吗？不服不行啊！人家确实一句话说到了点子上，确实透过现象认识到了本质。

第四、赵括 PK 顺溜

辅导班、辅导书、辅导网站？如果你非要买、非要看的话，我觉得还不如在这里搜索一下那些考了高分的人文章是怎么写的。我不轻视所谓专家，我也不崇拜他们。我觉得实践是检验真理的唯一标准，真刀实枪去战斗过的人，远远超过纸上谈兵的人。赵括肯定打不过顺溜，你信不？ 申论，没必要买辅导书。那么厚几百页，后面给你弄上写当前热点、理论知识之类的，纯属凑页数逗你玩，人家顺便挣俩钱。我就不信他们弄那么厚一本书好几十块钱，是为了发慈悲让大家都考上，毕竟是商业化的，以营利为目的，这样你就很容易在他们达到目的的同时浪费了时间和精力。再说，考不上的人越多，明年才有更多人买他们的书，呵呵。有时候我想，那些书的作者要是去考试，能考多少分呢？

实战者又分为两种，其中一种确实不知道自己是怎么考了高分，他们自己觉得写的也就是一般化，莫名其妙范进中举了。这种人就是所谓的“福将”，有些时候运气这个东西确实无法用当代科学来解释。如果一个人赢了，又知道自己赢在哪里，弱点是什么，那么是真正值得好好学习的。多说一句，我觉得一个人一辈子，这种自我反省的精神是需要始终坚持的——不是为了升官发财，而是为了自己给自己活的更明白点。

第五、大作文 PK 小作文

这个问题很多朋友都已经认识到了。你分数低，不一定是最后那个大作文分数低，很可能是你前面的

2、3道小题目得分太低所致。那些小题目跟大题目的做法是不一样的，因为字数的限制，往往不需要你拐弯抹角啰啰嗦嗦。解答这类题目，比如2010年国考的第一题，解题基本方法是多出现“关键词”，多把那些能够表明特征，说明内容的“关键词”罗列出来。因为此类题目类似于客观题，有比较标准的答案，基本看你的得分点给分，所以我们的策略就是使劲写关键词，罗列多了又不扣分，就怕少了。

改天给大家找个例子解释一下吧。

以下部分1月23日更新： 第

六、大路 PK 罗马

近期提问的人很多，实际都是一个问题：申论到底该怎么写？这里针对的是最后一个大作文，简单地说，申论很像是盖房子。第一步，根据材料确定文章主旨。第二步，确定文章结构，这个结构有几大部分组成是死的，因为一个正常人思考问题的逻辑顺序本就如此。但务必要看清楚，我不是让你去按照万能N条之类的模板完全套上去，要是这么简单就全国人民都会写申论了，还考什么考？组成部分是死的，但是怎样组合是可以创新的。就好像阴阳组成了世界万物。在具体的结构上，只要三大部分不残缺，怎样组合完全可以突出自己的个性和特点。第三步，充实各部分内容。其实充实内容说难也不难，只不过是多说点具体的东西，少喊点假大空的口号（也不能完全不喊，呵呵）。其实最难的还是第一步，看起来材料中的主题非常明显，但大多数人会犯两种错误：一种是不管黑猫白猫都用科学发展观，用和谐社会之类的大帽子往上面戴，还觉得自己挺有政治涵养而沾沾自喜；一种是就事论事（可真是太紧扣材料了~~~），把现象误认为是本质做了文章的主旨，结果把申论当成了文章缩写。

第七、补丁 PK 皮草

很多人觉自己字丑。这让我想起过去咱们国家贫困的时候——人们买不起漂亮的皮草，都穿的是打补丁的衣服，但是洗的干干净净，照样精神焕发建设新中国！公务员考试，报考条件里面没有说你必须是书法家，我的同事里面很多人都写字难看照样是考试进来的。但是，你的字可以难看，却不能潦草，尤其是卷面不能到处涂改——再漂亮的人，一脸青春痘，还是令人比较不爽（有青春痘的同学们请饶过小人，谢谢）。写错了字，在格子里面划一道横线就行了，不要非得弄得黑乎乎的一个大黑月饼在那里生怕别人看不到你写错了字！另外一个比较容易掌握的排版技巧就是，你写字的时候最好所有字下方对齐，或者上方对齐，不要上上下下地没个规律，这样看起来要整洁很多，不信你自己可以试试。

以下部分1月29日更新：

第八、钟君 Pk 徐一株

在这里我先申明一个观点，我不是钟君或者徐一株的经纪人。

钟君一直挺火，徐一株在2010年国考结束后黑马般异军突起。本来我不喜欢评价人，但是总有不同的人不断地问我：“钟君到底怎么样，徐一株说的到底是真的吗？”为了将这种意识死循环彻底终结，我想今天就违背一下自己的基本原则吧。

钟君，我个人觉得他还是挺有一套的，文章写得也不错，最起码文字功底和清晰思路是看得出来的。从反面说，钟君要是没有两把刷子，也混不到今天这个地步。只不过，人无完人，我觉得他的弱点在于失去了进步性，没有坚持发展和创新——他的这套办法，放在前几年应该是很有实用性的，申论能弄个中高分，但现在看来确实是过时了。“万能八条”，确实是万能的，因为解决任何事情，其对策无非是那么几个方面，这就是矛盾的普遍性。但是有一个大前提就是必须保证紧扣材料，从材料中来，到材料中去——而不是脱离材料，不管不顾地把那N条扣上去——这就是矛盾的特殊性。我认为很多朋友都是忽略了万能八条如何与材料结合，如何把握材料的个性，说得清楚点就是你根本没有把万能八条这个劳动工具用到材料（劳动对象）中去，而是直接把万能八条本身抄到了答题纸上。另外，过于重视对策部分（这可能是钟君对大家的误导，也可能是大家自己误导了自己），忽略了分析问题部分和逻辑论证。 最后我还想说，就算没有万能八条，照样可以提出对策，材料里明摆着的就够你用的。之所以出现万能八条，是辅导班的必然产物。

因为辅导班老师面对不同水平的大量同学，无法一一因材施教，只能创造出一个通用的模板统一教授，然后你们就各自领悟，各显神通吧。在这种情况下，独立思考是尤其重要的。

徐一株，我在几个坛友的大力邀请下去看了下她（其实我认为他是个男的）的博客。确实有些观点还是很有道理的，也是值得借鉴的。但是我比较反感她的做事风格，什么命题组成员，什么卧底之类的，总让人觉得哗众取宠，好像在自我炒作。。。。。。就算是真的，也没必要如此张扬地怕别人不知道一样。从她观点的具体内容来说，关于论证结构这方面的理论我挺支持的：确实，一个完整的文章，分析问题是非常重要的（包括分析此问题的重要性和意义，分析问题产生的原因等），很多人由于受到模板以及万能N条之类的影响，过多地注重了提出对策，而忽略了分析论证部分——没有把问题分析透彻，没有正确的逻辑推理，你提什么建议意见？无源之水，无本之木。但是我个人看法，徐一株跟钟君走向了两个相反方向的极端，对提出对策重视程度不够。我认为，申论的最后一个大作文，从本质上来讲，就好像一名公务员给上级领导汇报工作。应届毕业生可能没有这方面的经验，我想参加了工作，尤其是在机关干过的朋友们应该深有体会。怎样给领导汇报工作呢？首先，我们要把近期某领域发生的实际情况和具体事例给领导大体列举一下。然后，我们要告诉领导，这些事情产生的危害是什么，或者说解决这些矛盾的重要性和必要性是什么。如果这些矛盾是些鸡毛蒜皮无所谓的东西，领导没必要听你汇报，你是在浪费领导时间。接着，我们要给领导分析，为什么出现了这些矛盾，都有哪些原因，其中最根本的原因是什么。最后，我们要给领导提供几个解决矛盾的方案。提出对策是绝对必要的——难道你把问题摆出来，你就走人，把问题留给领导解决？

其实对待他们的思路和观点，我的立场很简单，也很陈旧，就是马克思百年前说过的“扬弃”，要仔细思考（特别是要自己独立性地思考），然后有针对性地改进（不是彻底改变，是又人及己地改进，看清楚）自己原有的东西。我不喜欢照搬照抄（那是盲目随从，在精神上是别人的奴隶，说白了你白活了）！做人，做事，说话，写字，还是有点自己的个性的好，尤其假如你是一个男人的话（女同志息怒~~~）。

真是不喜欢评价人，因为干这种事，就必然带着感情色彩，就必然会招致不同的拥护和反击——自找麻烦。还是那句话，人无完人，说完别人，想想自己，自己也有很多毛病。从申论回到现实生活，钟君是人，要养家糊口，徐一株为啥不敢说自己真名实姓，还不是因为自己也得过日子？你呢？我呢？其实我们人人都一样！你为什么要考公务员？无非是两种目的：最低纲领挣钱活命；最高纲领升官发财。这两种目的的本质是一个：为了自己！（话说到这里我又想起了“以人为本”是具有深刻含义的，呵呵）如果你确实是为

了国家，为了人民，那么组织上给你个公务员身份，安排你背井离乡去最偏远的贫困地区工作，终生在那里发挥你的光和热，你难道一点都不考虑考虑？最起码，钟君、徐一株、我，这三个人肯定不去，呵呵。我并不否认在个别特殊历史时期的个别人，确实是具有大公无私的奉献精神。但那些人和事，是有特殊的客观环境作为前提条件的，不是你凭空就能做到的。说这些的目的，是想告诉大家：不要对别人求全责备，互相多理解一些吧，大家都不容易！对于不同的观点，我们应该多讨论交流，而不是争吵——争吵的唯一结果，就是双方更加坚持自己原先的观点。 第

九、我唯一推荐的申论神人。

首先，别跟热火朝天的那些专家学，因为他们出发点不是教书育人而是牟利（这里有两种人：

1、公开办辅导班。

2、自我炒作后私下收费收徒，这种人比前者更卑鄙。），具体是哪些人我就不说了，大家要把自己的小眼睛睁大了看清楚。其次，也别跟我学，因为我只是学到了一点皮毛而已，水平还到不了大师的十分之一。最后，废话少说，此人名叫毛泽东。

我觉得申论有一个基本的目的，就是“说服别人应该去做什么”，如果你要讲说服能力的话，我们的毛爷爷绝对是高手中的高手。如果你要讲政治立场和导向的话，我们的毛爷爷肯定是跟我们党保持一致的，其实现在党的很多新提法只不过把毛的一些老观点换了个说法而已。如果你有强迫症非要去买一本申论辅导教材的话，我建议你去买一套毛泽东选集，保证里面有不少申论范文，而且不像国考教材一样分年度印刷，毛选集年年适用还保值增值。

顺便想起一事，我发现最近论坛上有开始讨论起了申论的结构问题，狂轰乱炸，大加批判万能八条和模板！但是我还是那个观点，不要昨天还对人家推崇备至跟见了救命恩人一样，今天就翻脸不认人把人家说的一无是处，这也太不讲义气了啊！万能八条和模板是有用的，只不过这年头已经不能傻乎乎地生搬硬套了。你先别急着反驳我，看完这句话——毛泽东《反对党八股》一文中指出：“一篇文章或一篇演说，如果是重要的带指导性质的，总得要提出一个什么问题，接着加以分析，然后综合起来，指明问题的性质，给以解决的办法„„”请问您看完了吗？这就是申论的文章结构！恐怕毛爷爷的观点就算国考命题组也不会（更不敢）有什么异议吧，反正毛爷爷的大部分文章都是按这个路子写的，估计弄到国考中及格是没问题吧？呵呵。希望大家今后在结构方面不要再争了，“提出问题，分析问题，解决问题”，就是这样的。实际上申论结构就是一个逻辑思维顺序，就如同你吃饭要先张嘴后咀嚼最后下咽一样，没什么神秘也没什么值得争议的，不要自己主动去神秘化和复杂化一些简单的真理。

关于毛爷爷的文章，我还想说一个问题（其实有点老生常谈，以前都说过的）。做人吧，写字吧，最好有点自己的个性。其实看看毛爷爷的文章，我总感到他是有点愤青（用词不当，自己体会吧）的，文章内容总是比较激动，比较观点鲜明，比较有个性，比较大胆。所以在这里我再一次不嫌啰嗦地提醒各位，不要把自己的个性全部抹杀，考试这样，过日子也是这样。

我建议大家多看看毛主席的经典文章，今天先推荐一篇《改造我们的学习》，如果你把这片文章缩写到1000字，就是一篇很棒的申论大作文。此文的结构是很正宗的三段论。需要注意的是：看看人家分析问题部分怎么分析的，很有深度的分析。最后一部分提出对策人家是怎么写的，具体而又充实。等大家看完了，我们在互相交流吧。

建议大家不要光说“好啊，顶啊，飘过啊”，多谈谈自己的看法，大家互相交流。不然很快楼盖得很高，没有电梯的人爬楼会很累。

很多人让我贴自己的10国考答卷，由于最近太忙，只能抽个空了，希望大家见谅。见天看来春节前是没空了，呵呵。

第3篇：申论

【申论练习题一】

“全面依法治国”是四个全面中的重要内容，严格执法是新闻中常见的热点，也是近年来公职类考试经常涉及的话题，中公教育专家特为广大考生提供一篇关于“严格执法”的范文，助大家考试一臂之力。同学们可以借鉴其中的语言表达和相关素材，但切忌完全抄袭。中公教育专家认为具体的题目和分论点一定要严格按照材料要求去写。 【参考例文】

打蛇要打七寸

——严格执法是依法治国的“七寸”

社会生活中我们能感到，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。人民群众对法治建设的意见和诉求，也更多集中到执法必严、违法必究上来。只有严格执法，建设高效的法治实施体系，把“纸面上的法”真正落实为“行动中的法”，才能切实推进法治国家建设进程。

严格执法有利于维护法律权威和尊严。如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力。长此以往，势必影响执法机关的公信力，势必动摇人民群众对法律的认同、对法治的信仰。只有坚持严格执法，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，法律才能发挥治国重器的作用，全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。 严格执法有利于促进社会公平正义。促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，是执法工作最重要的价值追求。随着人们法律意识、权利意识日益增强，对社会公平正义提出了更高要求。如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。只有坚持严格执法，惩处违法违规行为、维护群众正当权益，才能彰显公平、伸张正义。

严格执法有利于建设法治政府。行政机关是执法的重要机关。在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是由行政机关来承担的。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。当前，行政执法过程中还存在不少问题，有法不依、执法不严、违法不究现象比较突出，执法不规范、不文明和不作为、不勇为、乱作为现象时有发生。进一步推进各级政府依法行政、严格执法，对建设法治政府来说，是十分重要和紧迫的任务。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”党的十八届四中全会《决定》指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，我们的工作重点就是保证法律实施，严格执法、公正司法，做到有法必依、执法必严、违法必究。

今年入夏以来,大爷大妈因跳广场舞与年轻人抢占篮球场、高考期间拒停跳舞、青岛老人暴走团占据快车道健身等消息频频见诸媒体。频频抢占媒体头条的“抢地盘”事件，再次引发对老年人健身问题的关注。

近日，国务院印发的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》中，就提到“鼓励和支持为乡镇(街道)、城乡社区综合服务设施、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材。”这被视为从国家层面解决老年健身场所的一个开端，因为只有城市管理者真正为所有人安排了各取所需的活动空间，才能避免类似老年人和篮球少年冲突事件再出现。 【参考答案】

近年来，很多城市增设了体育运动设施，纷纷在公园里建起篮球场，让年轻人有运动健身的地方。这种对体育公共设施，从忽视到重视的转变无疑是一种进步。但不断发生的老年人建设所谓的“抢地盘”事件，折射出我国当前公共体育设施建设对老年人群体的忽视。国务院新政策的出台，可谓及时雨。

【开头先肯定近年来的政策进步，然后直接点出系列事件的本质，并对材料中的政策进行了评价。既提出了观点，也体现了层次感。】

当前，不少老年人虽然不愁吃穿，但缺少充实的精神生活。生活节奏越来越快，子女对老年人的物质需求比较在意，对其心理需求却关心不够，导致老人常感孤独寂寞。同时，适合老年人活动和娱乐的场所严重不足，广场舞、暴走就成了他们最常见的选择。甚至有的老年人成为骗人保健品讲座的常客，不惜为此付出很多精力和金钱。很多时候，他们图的只是有一个可以跟其他人一起聊天共处、集体活动的机会。而在现实生活中，很少见到一个城市在规划建设时，能够专门为老年人跳广场舞辟出一个专门的场地，热爱广场舞的大爷大妈们只能选择在街道边、小区口、公园角进行锻炼。

【原因分析：从客观和主观两方面指出老年人健身场所存在的问题，精神的空虚需要健身等集体活动，但是另一方面建设场地不足或者未进行规划建设。】 我国已进入老龄社会，而这种人口结构的变迁，所带来的挑战是方方面面的，而广场舞仅仅只是此问题的一个表现而已。老年人群到哪里寻找自己的休闲方式和休闲空间，已成为当前全民健身发展所必须正视的问题。政府要对此引起足够重视，他们安度晚年不仅需要物质上的满足，更需要精神赡养。城市建设过程中不妨多为市民娱乐留些独立空间、在社区、街道为老人设置养老服务中心、健身等场所，让老年人有地方去、有事情干。

【对策措施：从根本社会结构变革出发，提出解决问题的方向以及紧迫性和重要性】

近几年城市建设飞速发展，商业楼盘、住宅小区层出不穷，适合群众的独立健身广场却未见增多。老年人缺少专业活动场地隐藏着社会活动空间规划不足和资源供给滞后的矛盾，也是进入老龄化社会满足不同群体日益增长物质文化需求的题中之意。 【结尾从现实出发，然后从根本上点题，让整个作答显得有里有面，比较有说服力。】

xx县人民政府办公室关于加强机关值班、安全保卫工作的通知 各乡镇党委、政府：

时至年底，全县各种不稳定因素增加，治安形势比较严峻。加强值班工作，加强安全保卫工作显得尤为重要。然而，近一段时间以来，我县一些单位和乡镇在机关值班和安全保卫方面存在一些问题。有的单位平时不安排值班，值班制度形同虚设;有的单位领导不带班，只有一般工作人员守摊子;还有的单位连值班室、值班电话都没有设立，管理松懈。针对这些情况，现提出如下要求：

一、提高思想认识，加强组织领导。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识加强机关值班和安全保卫工作的重要性。各级党政主要领导要高度重视，加强领导，督促检查。特别是对全体机关干部，要切实加强机关安全教育，牢固树立维护稳定意识和安全防范意识，坚定维护机关良好秩序和稳定局面。

二、采取有效措施，落实完善制度。做好机关值班和安全保卫工作，必须配备好值班和安全保卫人员，认真完善和落实各项规章制度，加强管理和检查，形成制度化、经常化的防范机制。一是认真落实机关值班制度。县直机关和各乡镇机关要坚持实行常年值班制度，确保每天24小时不间断有人值班，并要由一名班子成员带班。二是加强安全保卫工作。各乡镇和县直各部门要建立健全机关安全保卫工作制度。凡是有机关大院的单位，都要确定专门的安全保卫人员，配齐配好必需的工作生活设施，加强巡逻，严明责任。

三、强化监督检查，严肃追究责任。从现在起，无论是上班期间，还是公休日、节假日，县委、县政府将对值班和安全保卫工作采取电话检查、现场检查等方式进行定期不定期地督查。电话查岗时无人接听，一律视为无人值班;现场检查时要求值班人员在岗，各项制度健全。对措施落实不到位、不按时值班的单位要进行通报批评。对因误岗、漏岗、工作失误导致出现失盗失火、财物损坏、人身伤害事件的，将按照规定严肃追究有关人员与主要领导的责任。

xx县人民政府办公室

xx年xx月xx日

申论热点解析：扫黑除恶与反腐败

[原因分析]

把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。这抓住了涉黑、涉恶问题的“七寸”。黑恶势力大都有自己“画地为界”的范围，这种泾渭之分，往往是以行政区域来加以区分。这也突出一个问题，在某些地界上，黑恶势力能成为“独立王国”，很大程度上是被当地的“保护伞”所笼罩。而那些在背后撑“保护伞”的人，也映射出个别基层腐败的“黑模式”——为黑恶势力“扶上马，走一程”，形成利益捆绑联盟，是一些“苍蝇”的用心与嘴脸。

一直以来，对它们的打击虽然一直保持常态化，但也呈现斗争反复的态势。究其原因，还在于在基层的权力末梢，依然存有腐败现象的影影绰绰，个体较小的“苍蝇”容易被别有用心者围猎，一并走向人民的对立面。然而，当“保护伞”起于“州部”，黑势力发于“卒伍”，我们也决不能因为它们负能量还未到“刮骨疗伤”的地步就予以懈怠。为此，要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。

[意义]

首先，开展扫黑除恶专项斗争是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切要求。民为邦本，本固邦宁。安全是人民群众追求美好生活的基础，人民安全是国家安全的基石和归宿。人民安全要靠法律保障，人民权益要靠法律维护。各类黑恶势力违法犯罪严重危害人民群众生命财产安全，严重侵蚀人民群众的获得感、幸福感、安全感，严重影响社会生活的安全、健康和稳定。而扫黑除恶是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本要求，是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、让广大人民群众有更多获得感、幸福感和安全感的实际行动，只有有力打击震慑黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，人民群众才能够放心、踏实地享受高质量的生活。

其次，开展扫黑除恶专项斗争是形成有效社会治理的现实需要。利莫大于治，害莫大于乱。建立和谐有序的社会是人类的美好追求。各类涉黑涉恶问题在一定范围内造成了社会无序和混乱，大大影响了社会融合与社会团结，动摇了社会治理的基础。涉黑涉恶问题是国家治理无法回避的问题。社会控制是法律的基本功能，秩序是国家治理的重要价值维度。扫黑除恶是推进国家治理现代化的一场硬仗，我们要有坚定决心和坚强意志，积极主动投入扫黑除恶专项斗争。

再次，开展扫黑除恶专项斗争是促进社会公平正义的内在要求。法有权威则治，法无权威则乱。依法、准确、有力惩处各类黑恶犯罪，是宪法法律赋予政法机关的职责。开展扫黑除恶专项斗争是对政法机关执法办案水平的检验，也是对司法体制改革成果的检验。

最后，开展扫黑除恶专项斗争是巩固党的执政基础的必然要求。涉黑涉恶问题是复杂的社会问题，随着经济社发展，涉黑涉恶问题也不断发生新变化、呈现新特征，一些黑恶势力犯罪手段隐蔽，有的甚至披上“合法”外衣，有的黑恶势力以商养黑、以黑护商，疯狂攫取非法利益。而开展扫黑除恶专项斗争是净化社会生态的重大政治任务。净化社会生态与净化政治生态是有机联系的，党风正则民风淳。中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。法律与道德既是实现社会价值的两个层面，也是凝聚社会共识、规范社会行为、化解社会冲突、维护社会秩序、调节社会关系的交织力量。

第4篇：申论

从伯乐相马说到制度选人

《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布，这是我们党和国家制度建设中的一件大事。由此想到伯乐相马和制度选人这个话题。

伯乐相马，是一个古代寓言。汉代韩婴在《韩诗外传》中说：“使骥不得伯乐，安得千里之足！”唐代韩愈在《杂说》中道：“世有伯乐，然后有千里马。”人们赞许伯乐，是因为伯乐识才独具慧眼，后人多以伯乐相马形容举荐人才的善举。在改革开放的年代，不少领导干部以伯乐的慧眼和胸怀，擢拔人才，奖掖后生，实为对改革和建设的一大贡献。人们为我们党和国家人才辈出、事业兴旺而自豪的时候，永远不会忘记伯乐们的高风亮节。

伯乐相马的精神是好的，但用这种办法选人毕竟有其局限性。因此，多年来我们一直致力于建立科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化建设。《干部任用条例》在多年试行的基础上，吸收了新鲜经验，对干部选拔任用的原则、条件、程序管理以及监督等，作出明确的规定。这是制度建设的一个很大的成就。

推进干部人事制度改革，要十分注意解决好知人识人问题，关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。经验证明，看准人选准人，靠一两个、几十个伯乐是不够的，凭个人的经验和感觉是靠不住的。正像在有些地方和单位，常常是“由少数人选人”或“在少数人中选人”，缺乏公平、公正、公开的制度保证，也缺乏完备、规范、严格的标准。干部选拔任用工作的总体情况是好的，但确有遗珠之憾，也确有坏人混进领导岗位，给党和人民的事业造成了损失。形势的发展，要求我们转变观念，健全机制，创新制度，实现靠制度选拔任用干部。

靠制度选人，一个显著的特点，是变“相马”为“赛马”，使德才兼备、干部“四化”等标准有了更加明确具体的规定。谁优谁差，谁符合条件，谁“有本事，靠得住”，通过竞争，择优选用，从而最大限度避免了走门路，拉关系，靠年头“熬官”，凭关系“跑官”，甚至用金钱“买官”的弊端。这样就提供一个公平竞赛的平台，使人们有了展示才能的机会。

把选人用人的标准、条件等交给群众，使群众有知情权、参与权和监督权，是《干部任用条例》的一大特色。干部生活在群众之中，他们情况如何，群众比较了解；选谁用谁，群众胸中有数；怎么选怎么用，也在群众的监督之中。这样就大大提高了选人用人的透明度，扩大了民主和监督的作用。这是防范失误，堵塞漏洞，真正把人看准、选准，避免用人失察的重要措施。

程序十分重要。完备的程序环环相扣，每一个环节都包括了对干部考察的重要内容。履行各项程序，层层把关，就能最大限度杜绝干部选拔任用的舞弊现象，保证真正“靠得住，有本事”的人被选拔上来；防止一些不称职甚至有污点的人“带病”上岗，有效地从源头预防和治理选人用人上的不正之风。

人们有理由相信，随着《干部任用条例》的贯彻落实，我们的干部工作必将更加富有生机和活力，优秀人才脱颖而出必将获得更加有利的条件。

找准经济发展与环境保护的结合点

对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。

改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成就，但为此付出的环境代价也相当沉重。环境债，如何还?迟还不如早还，早还早主动。

因此，我们既要紧紧抓住发展这个“第一要务”，同时必须明确，我们所追求的发展，应当是生态良好、环境优美、全面协调可持续的发展。我国以往走的是传统工业化道路，发展模式基本上是资本驱动型、资源消耗型，资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐。现在要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的全新发展之路。

要实现发展与保护的双赢，必须尽快抛弃“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。只有走出这样一条新路子，经济发展的问题解决了，环境保护的问题也就解决了，发展与保护正是在这里找到结合点的。

要抓住重点求突破。要抓好工业污染整治，我国经济到今天这个发展阶段，再不能不论项目优劣，一概统吃统上了，务必严把各类新建项目准入关。要加强动态监督，对污染治理的重点区域、重点行业和重点企业，必须盯住不放，哪里污染严重，就重点监管哪里;对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的坚决予以关停。同时，要高度重视农业农村面源污染防治，相对于工业污染、城市污染，农业农村面源污染点多面广，治理难度大、成本高，必须努力探索有效的防治措施。要像对待工业污染项目一样，不折不扣地抓好污染治理工作。

要创新机制促转变。加快经济增长方式转变，既是环境污染整治的重要目的，也是保护生态环境的必由之路。实现经济增长方式转变，环境保护工作必须不断推进体制机制创新，促使企业治污逐步从外力推动、外部监管转变为内生、自觉的行动，从“要我治污”转向“我要治污”。继续探索产业化、市场化的路子;继续营造有利于激励社会资本参与生态建设，参与环境污染治理设施投资、建设和运营的政策环境;继续探索环境容量有偿使用和排污权交易，利用市场机制降低污染治理成本;继续探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相互结合、良性循环的有效途径。另一方面，围绕发展循环经济，要积极探索实践“减量化、再利用、资源化、无害化”的路子，着力健全发展循环经济的激励机制，完善多元化投入机制，强化考核评价机制，加快形成全社会节约降耗、减量排放、再生利用的机制。

我们既要下决心治理环境污染，又必须尊重规律、尊重科学、依法办事。加大环保执法力度，依法处置各类环保问题，是维护人民群众环境权益、确保环境安全和社会稳定的基本手段。各级政府及有关部门要抓紧依法处理人民群众反映强烈的环境污染问题，努力把环保信访量降下来，切实防范重大环境污染事故和环境纠纷事件。要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念，真正把保障环境安全作为环保工作的第一责任。要全面排查环境污染问题，能够解决的就立即解决，解决起来需要一个过程的要主动向人民群众通报整治方案，并抓紧开展整治工作。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，不断提高环保应急处置能力

正确运用网络文化在民主政治发展的作用

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大人民民主，发展社会主义民主政治，需要不断丰富民主形式，拓宽民主渠道。当前，网络文化方兴未艾，为我们不断丰富民主形式、拓宽民主渠道提供了新的途径。重视并发挥网络文化在发展民主政治中的作用，可以使我国社会主义民主政治呈现出更加旺盛的生命力。

充分重视网络文化在发展民主政治中的重要作用。互联网具有开放、迅捷、扁平化等特点。基于互联网形成的网络文化，是一种崭新的文化形态，对发展社会主义民主政治具有重 2

要作用。首先，网络文化的发展可以更迅捷地传播社会主义民主政治的信息。长期以来，我们主要是通过传统媒体，使党和政府的信息层层下达，使群众的意愿层层上传，信息传播受到一定局限。互联网是分布式结构，依托于互联网，社会主义民主政治信息可以实现全方位、跨时空、多形态的传播。其次，网络文化的发展可以提升人民群众参与社会主义民主政治的素质。发展社会主义民主政治，一个重要方面就是培养人民群众的民主意识和民主观念，提高人民群众的民主素质。基于资源共享理念而形成的互联网呈扁平化形态，具有内在的平等性。网络文化的发展为人民群众的民主参与提供了一个平台，使广大网民在民主参与中潜移默化地增强民主意识，提升政治参与能力。再次，网络文化的发展可以显著提高社会主义民主政治的效率。长期以来，人民群众主要是通过定时定点会议、传递文字材料等途径进行政治参与，效率较低且成本较高。而网上论坛、网上投票、网上调查、手机短信等“在线参与”快捷方便，大大提高了民主参与的效率。

积极探索网络文化在发展民主政治中的实现途径。发挥网络文化的积极作用，促进社会主义民主政治的发展，必须结合网络文化的特点，积极探索其实现途径。当前，根据实际情况，可以探索以下几种途径：一是建立社情民意的网络资源库。了解人民群众的所想所愿所需，是发展社会主义民主政治的重要内容。可以利用网络，建立社情民意的网络资源库。网络资源库的建立应定位准确、设计科学，畅通信息采集渠道，及时整理分析信息，以便为党和政府的决策提供参考。二是建立网络发布平台。人民群众参与政治生活需要以一定的信息为基础，对相关信息掌握的程度直接影响政治参与的水平。这就需要党和政府建立信息的网络发布平台。平台应以党和政府网站设立的党务公开和政务公开栏目为主导、以商业网站为补充，同时积极发挥手机媒体的信息传播作用。三是建立网络交互平台。应重点建好两大平台：党和政府与普通群众的交互平台，各级党代表、人大代表与普通党员、群众的交互平台。

努力消除网络文化对民主政治发展的消极影响。网络文化的作用具有两面性。在看到其积极作用的同时，也不能忽视其存在的消极影响。比如，网络信息的无限性可能导致民主的非理性，网络传播的盲目性可能导致社会的不稳定，数字鸿沟可能造成政治参与的不均衡性，等等。因此，发挥网络文化在发展社会主义民主政治中的作用，必须始终坚持党的领导，坚持循序渐进的原则。当前，需要重点解决好两个问题。一是加强网络立法。网络信息传递的无序性和网民政治参与的非规范性，迫切需要网络立法加以规范。我国已颁布和实施了一系列有关计算机和互联网的法律法规，但随着网络发展，这些法律法规的部分条文已显滞后。应加快网络立法的步伐，确保网络文化有序发展。二是缩小数字鸿沟。我国区域之间、城乡之间、群体之间在信息技术应用水平方面存在差距，造成民主政治参与的不均衡。因此，必须抓好网络基础设施建设，推行普遍服务政策，普及网络信息技术教育，以缩小地区间的数字鸿沟，创造机会均等的网络平台。

食品安全需要多方共同维护

物质生活的日益丰裕，在使广大人民摆脱了温饱困扰的同时，也带给人们新的忧患，即食品安全问题。前段时间的“苏丹红”事件、阜阳劣质奶粉事件等都为人们的饮食安全敲响了警钟，而这些还仅仅是足以震惊全国的大事件，更多隐藏在人们普通生活中和没有被媒体公布的食品卫生安全事件在更宽更广的范围内侵蚀着人们的身心健康，黑心月饼、腐烂辣椒、有毒米粉、甲醇白酒等越来越多地成为毒害老百姓主要凶手，如果不解决食品安全问题，人民的生命健康就无法得到保障，社会也必将陷入恐慌和动荡当中，长此以往，社会主义现代化建设事业将受到严重削弱。

从我国目前的状况来看，对于食品的生产安全，法律不可谓没有，惩处不可谓不严，但依然屡禁不止。首要原因就在于不法分子为了牟取暴利，置他人生命健康于不顾，或者使用国家明令禁止的原料或添加剂生产劣质食品，或者违法销售过期变质食品。其次是由于相关法律法规不健全、行政执法部门又出于主观（例如某些官员的腐败、官僚主义下的保护伞等）或客观（例如执法力量单薄等）原因，出现执法漏洞或者权力真空，它们在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。还有一个重要的原因就在于公民自身警惕性不高、对食品安全的危害性认识不足。为了贪图蝇头小利，，即使明知某些食品存在安全隐患，仍会趋之若骛，有需求就有供给，这在客观上成为伪劣产品的生存土壤。当然，最为根本的原因还是在于我国的经济虽然飞速发展，但还不能跻身于发达国家行列，大多数国民的生活还很不富裕，稍高的消费水平就让很多人承受不起。很多低收入阶层为了生存，不得不在廉价和高质之间选择了前者；而很多街头小贩也是出于生活所迫而出售一些难以有卫生保障的食品。由此而产生的食品安全问题在目前社会中占绝大多数、但又相对隐蔽。

总的来说，食品安全问题的产生原因是多方面的、是主客观相结合、不能一概而论的，针对不同的产生原因，我们应该采取不同的应对措施。首先，最为根本是大力发展市场经济，提高人民的物质生活水平，只有切实地提高人民的收入，大家才有可能选择更为优质和安全的食品；其次，健全法律法规，加强执法力度，不仅在物质上保证执法的可行性，而且要清除执法机构的腐败现象，保证执法严格、公正；再次，要视情节，分别对待出于不同原因而销售带有安全隐患食品的销售者。对出于牟取暴利而放任其危害后果而不顾的严重违法犯罪分子必须严惩不殆，从经济上、人身上给予不同严厉处罚，构成犯罪的，必须追究刑事责任。而对于仅仅是为了生活所迫而销售带有卫生安全食品的人则要注重教育、引导，政府、城管、工商等相关部门应为其提供相应的财力、场所支持，而绝不能单纯给予暴力处罚，否则将会产生恶劣的社会影响；最后，要教育广大市民不可放松食品安全的警惕之心，不可为了些许小利而付出生命、健康的代价，鼓励大家到正规、安全的商家去购买食品，彻底斩断不良的供需纽带，用无利可图来迫使不法商家放弃不法行为。

食品安全是一个涉及人们基本生活所需的关键性问题，也是一个涉及到多方利益的复杂问题，各级政府机关及各相关部门必须从源头着手，治标治本，切实保障和维系人民的饮食安全，保证“菜篮子”工程的顺利运作。

网络时代更需直面群众

群众是力量之源，群众路线和群众观点是我们的传家宝；坚持此宝的重要标志是深入群众。关于此点，恐无异见。但近日偶闻一议：现在是网络时代，互联网上什么信息、什么观点都有，费时费力地用传统的方式下基层与群众面谈，还不如学会上网搜索，观察面还宽一些呢！我以为此言含有一定道理，然亦可再深思一层。

如今，“秀才不出门，便知天下事”已从当年之梦呓变为当今之现实。据中国互联网络信息中心（CNNIC）公布数据，2008年底中国网民数亿，雄踞全球第一；互联网普及率达%，首超%的世界均线。中国人张开双手拥抱互联网，亿万人在网上搜索浏览、沟通情感、表述意见，这给我国经济发展、社会民主提供了前所未有的信息条件。我们要了解民声，解读民意，当然要学会使用网络直至稔熟，勇于、乐于、善于利用这个包容万象、储量无比、通达快捷的技术平台。

但说上网可以代替下基层、到一线直接与群众接触，这有失偏颇。首先，互联网上反映出来的意见并不是民意的全部。如今虽然有越来越多的人上网，但毕竟还有相当多的人还不 4

习惯或不愿意到这虚拟世界遨游；有的虽然偶尔或经常上网，也不尽愿意用这种方式发表看法。第二，网民中年轻人居多，知识之群居多，他们是随互联网成长起来或对新事物特别敏感的一群，是网上的“强势群体”，网上往往更多的是他们的声音。第三，目前网络上没有实行实名制，各种渠道来的信息鱼龙混杂，难辨真伪；有的人匿名上网之际，难免会在网友的刺激振荡下，情绪由亢奋转为激愤，言词由激动进至极端，最终甚至把自己的“原声”也搞得失真起来。第四，网上的话题往往是随某一事件的传播忽而积聚、忽而飘移的，一些重要的声音会不经意地被忽略或淹没。因此，如果将网上采集的民意成为唯一的办事依据，那很难说就是真正把准了群众脉搏，有时会因此把事情办差的。

更重要的是，上网毕竟在网上，你不可能亲自考察基层实际工作头绪之繁杂，不可能亲眼目睹一线劳动者的汗水和辛劳，不可能亲身体验困难群体的泪水和苦涩，不可能亲耳聆听社会各界的呼声和嘱托，不可能亲情相映与群众作感情上的交流和互动。在互联网上也许万事可做，唯在一个“亲”字面前略嫌其短。深入群众、了解民意当然需要利用网络平台，但不能仅限于“人机对话”。要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，还是多多地亲自去基层、去群众中间走走。

总之，我们的各级干部，尤其是领导干部，要重视网络，善于利用网络掌握民情，但也不能以网情简单概括整个民情，不能只依赖“网上操作”而忽视了亲身深入，不能因为有了现代科技手段而丢掉了新形势下仍然行之有效的传家宝。网络时代更要身入民众，直面群众，这是不应淡忘的。

让城市多一片“绿色风景”

绿地作为城市的“肺”，作为城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，在美化城市景观、改善人居环境、吸收降解城市污染物、减轻或消除城市热岛效应、净化大气环境、降低噪音等方面，具有其他城市基础设施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生态文明的重要组成部分，对人们的审美意识、道德情操起到了潜移默化的作用，也使城市森林成为城市文化品位与文明素养的标志。

世界各国在旧城改造和新城建设中都十分重视城市绿地，把绿化作为建设现代化城市的重要部分。近年来，我国城市绿化发展较快，但是总体上看，城市人均公共绿地仍较少。而且城市绿化尚有误区：一是普遍重草轻树，一些城市热衷于大种草坪，尤其在新建的广场中草多树少。二是绿地设计贫乏，样式单调；重视外来树种，轻视本地树种，绿地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大树进城”，到农村和山区购买大树，移植进城，结果成活率很低，既没有增加城市绿色，又破坏了山区和农村的生态。

城市绿化必须摒弃那些“推山造山、填塘挖塘、砍树栽树”等大挖大填和斧凿痕迹，真正实现天人合一的文化内涵。

其一，找到经济、生态和居民生活三者共赢的平衡点。许多城市注重景观效果，偏重快速郁闭成型的造林绿化方法，树种单调、径级较大、规格近似，群落结构比较单一，稳定性和抗逆性较差，管护难度较大；草地和一些引进树种，投入成本高，管理维护费用大，还不能很好地凸显绿化的功能。城市绿化要注重生态适应性，确保树种的成活率和寿命；要注重提高人居环境质量，科学选择运用树种，发挥树木观花、遮阳、环保、引导行人和车辆等功能，最大限度地满足人们回归自然的愿望，提高生活环境的舒适度；要重视发展乡土树种，充分体现一个城市的地方特色和文化内涵。

其二，提高绿化用地空间利用效率。随着城市化进程加快，城市变“高”了，绿地却变“矮”了。一方面是造盆景式的所谓“精品”，另一方面许多树木被人为截干，甚至一些成片造林的树木也被习惯性地截冠修剪。结果不仅导致高额的建设成本和维护费用，而且经常发生病虫害。有些地方绿化建设改善环境的功能没有提高，反而成为负担。事实上，我国适合城市绿化而又树体高大、冠形良好的乔木十分丰富。

其三，建设城乡一体的城市森林生态系统。我国绝大部分城市至今维持着城乡绿地“二元分治”的管理体制，随着国家对城市用地规模扩张实施越来越严格的控制政策，应尽快将城乡一体的生态绿地系统建设摆上日程。系统规划应该做到经济、社会、环境三大效益的完善统一，使现代经济的高度发展与生态环境协同优化，建设具有持续发展活力的城乡一体化生态型城市。

实现海洋开发与保护双赢

近年来，从沿海的海岸带到近海的海岛，海洋资源开发范围不断扩大，而其造成的我国天然的海岸线减少、海岸带生态环境遭受破坏以及近岸海域污染形式严峻等影响，越来越引起大家的关注和思考。海洋环境保护是当今世界共同关心的海洋生态保护问题，也是重大社会经济问题，已成为科学技术领域重大的研究课题，人类发出了“善待海洋就是善待人类自己”的呼声。

首先，保护也是一种发展。海岸、海岛都要做好保护工作。目前，国家海洋局正在积极呼吁加快《海岛保护法》出台。对于有争议的海域，中国一直倡导‘搁置争议，共同开发’的原则。在“搁置争议，共同开发”之前，我们应该提议‘共同保护’。这样更容易被一些国家所接受，大家更加注意保护海岛，而不只是索取利益。通过共同保护，更加有利于今后我们海岛资源的可持续利用。我国的海岛资源丰富，是我国经济发展触角有待延伸的一片广阔空间。但是，由于缺乏合理的开发利用规划，导致了无序、盲目开发的混乱局面，使得海岛及其周围海域资源衰退，生态环境恶化等。海岛一定要规划好，保护好。其实保护就是一种发展。保护好了海岛和海岸，就是保护了亲鱼产卵地和幼鱼栖息地，保持了鱼类的再生能力，实现了渔业资源的可持续利用，为渔民的生产生活带来了保障。

其次，统一规划，有序利用。在强调保护海洋资源的同时，如何实现合理利用呢?海岛、海岸都是珍贵的资源，我们一定要有序利用，高效使用，不能很粗放地开发利用。我们要明确一个观念：它们都是宝贵的蓝色国土资源，不能盲目开发，无序利用，国家要做好统一规划。要做好边界工作。目前界限不清的情况主要是三种：一是河口跟海域的界限不清，或者说根本没有确定一条分界线，目前是哪个单位强势就归哪个管;二是省份之间管辖的河口、海域要划清界限。由于界限不清，沿海地区之间的争端时有发生。三是由于海域划界不清，引起与边界国家的海洋资源争端、岛屿归属等争议问题。建议国家要出台相关政策保护我们的岛屿。如果相对地划清界限，就可明晰各方开发的权利和相应的保护责任，改变“各自开发，无人保护”的无序局面。

第三，保护与利用是可以互利互惠的。那么，保护与开发之间到底如何平衡?我们不是为了保护而保护，而是要实现利用与保护的双赢。有人认为保护和利用是一对矛盾，我认为，只要坚持科学发展观，保护与利用是可以互利互惠的。

总之，我们要以科学发展观为依据做好科学研究、合理规划、有序开发三方面的工作，三者缺一不可。

建立官员财产申报制度是反对腐败的一剂猛药

新疆阿勒泰地区于今年元月初一率先在全国试行官员财产申报制度，把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”，近又闻即将在金秋十月召开党的十七届四中全会，要把官员财产申报制度作为新的制度性安排，以满足广大人民对反对官员腐败的新期待。

官员财产申报制度是民主政治的机制之一，当今世界各国普遍实行，被认为是行之有效的反腐败“阳光方案”。我国的官员财产申报制度从1988年立法动议至今，虽然民间的呼声日渐高涨，却仍然没有得到有效的推动与落实。如今，官员财产申报制度已经成为重要的公共议题，引起了广泛的社会关注。官员财产申报制度及其理念是民主政治发展的必然，是权力接受社会监督的必然。

严格意义上的官员财产申报制度有三个重要特点或环节：一是具有公示环节，二是对于申报内容进行审查的环节，三是对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节。但是，干部诚实信用失缺的严重程度估计不足;对监督主体认识不清，最主要的监督主体(人民群众)没有参与其中;没有建立全民信用卡制度，由此加大了干部财产转移、瞒报的可能性，并削弱了银行的监控作用。少了内容审查和结果公示这些环节，出现了一个人为设置的盲区，使得干部收入申报这项本该发现问题、预防腐败的制度，成为不透明的和缺失必要环节的暗箱操作制度。

鉴于目前建立我国制定财产申报法的条件还不具备最基本的条件，在真正意义上的财产申报法出台之前，我们可以充分利用已有的制度资源，通过增加环节来完善现有的干部收入申报规定。

具体而言，申报对象可以逐步扩大到所有的国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

为此，可以增加三个环节：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容;二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示;这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分;三是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分;对于多次谎报者应免去其领导职务;四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考。

总之，干部收入申报应在阳光下运行。阳光是最好的反腐剂。我们期待着在条件成熟之时出台已呼唤了十多年的《反腐败法》，并专设章节对于官员财产申报作出明确而完善的规定。

发展低碳经济 挑战和机遇

什么是低碳经济

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

一是转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

二是以节能降耗为抓手，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

三是发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。

发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。

刹住高校毕业生就业率造假歪风

就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才有利于教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，则不仅提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置。

部分高校为谋求高就业率，竟然说服学生与就业单位签订假就业合同。日前，某高校两名应届大学毕业生到该报披露了所在学校让毕业生签订假就业合同的内幕。据说，他们班有10多人因为没有找到工作无法签订就业合同，系里老师“积极”为他们奔走，最后都“成功”地与一些单位签订了就业合同。虽然就业合同是签了，但同学们却不能到这些单位就业，而且这些单位也不对同学们承担任何责任。没有找到工作，却签订了就业合同，这当然是假合同。而据该报记者调查，签订假就业合同的学生为数不少，普遍存在于该校的大部分院系。

尽管从报道中我们无法判断这类行为在该省的高校中占有多大比例，但可以预料，这样的现象绝对不是个别现象。老师帮助学生联系工作单位本是好事，但如果让学生签订没有任何保障的假就业合同，就实在说不过去了。因为，这不仅有违师德，而且还是名副其实的造假行为。因此，这一现象必须引起我们的足够重视，必须想办法坚决刹住这股歪风。

就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才有利于教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，则不仅提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置。尽管短期内可能带来一定的效果，但这绝不是长期吸引生源的办法。同时，不准确的就业率将可能误导学生填写报考志愿，虚假信息甚至还可能影响教育主管部门。更重要的是，大学教育本来应该是一方“净土”，如此造假却是对社会诚信的“釜底抽薪”。

危害是显而易见的，但是，一些人为什么还乐此不疲呢？据悉，原因就出在就业率这个指标上。报道说，今年，河北省教育部门出台了一份对高校评估的文件，应届毕业生就业率是其中一个重要的评估项目，与明年招生计划直接挂钩。为了吸引更多的生源，校方把提升就业率的意图向各院系布置，院系又通过老师向毕业生做工作。同时，假就业合同“提高”了学校的就业率，却对学生找工作没有什么直接影响，加上签订假就业合同可以使学生档案在学校保留半年，不被打回原籍，对于已就业和未就业的学生都是一个比较好的缓冲，很多未就业的学生和未取得单位证明的就业学生，都在老师的帮助下违心地签订了假就业合同。

由于就业压力加大，近来各高校毕业生一次就业没有到位的人数有所增加，这给学校和学生造成了一定的压力。应当说，这是客观事实，同时也是高校毕业生就业制度改革后的必然结果。学生的就业难主要是一个市场问题，市场发生的问题就应该通过市场来解决。提高学校学生的就业率，应该通过密切与人才市场的关系，提高专业的市场吸引度来逐步加以解决。只要学生转变就业观念，政府加大服务力度，学校根据市场需求设置专业和提高教学质量，这样的问题会逐步得到缓解。而那种“安排”学生签订假就业合同，造成学生一次就业率高假象的行为，不仅背离教育规律、违反教育法，而且严重损害社会诚信，可以说是害莫大焉！对此，我们不可不察。

第5篇：申论

发展红色旅游 缅怀革命精神

近年来，红色旅游正成为一种特色旅游产品和新型文化服务产品方兴未艾。红色旅游以红色革命为载体，弘扬爱国主义精神，推广爱国主义文化，成为三金旅游服务中一道亮丽的风景线。李长春同志在河北“关于发展红色旅游”的重要讲话，为我们指明方向，发展红色旅游，可谓一举多得，利国利民，宜正其时。

发展红色旅游是一项有利于加强和巩固党执政地位的重大政治工程。回溯历史，我们不曾忘记，在那风雨如晦，民不聊生的革命年代，无数共产党员毁家纾难，义无反顾投身于伟大而神圣的革命事业中，在名族危亡关头，力挽狂澜于既倒，扶大厦于将倾。领导全国人民推翻帝国主义，封建官僚主义，资本主义，从此开启了中国独立，民主，富强的大门。发展红色旅游，可以重温革命历史，有助于重拾苦难岁月的记忆，感受中国共产党艰苦卓绝，波澜壮阔的奋斗历程。有利于增强人民对党的感激与信任之情，有利于将强和巩固党的执政地位，是一项举足重轻，意义深远的重大整治工程，应大力推行。

发展红色旅游是一项弘扬伟大民族精神，加强青少年思想道德教育，建设社会主义先进文化的重大文化工程。通过红色旅游，开展重游红色故里，参观革命遗迹，瞻仰伟人故 居，感怀先烈事迹等活动，让当代青年继承和发扬我党艰苦卓绝，矢志不渝的革命精神，自 觉弘扬爱国主义的伟大情操，以饱满的激情和义无反顾的勇气，投身社会主义现代化事业建设中，履艰克难，自强不息，为中华民族的伟大复兴，奉献无悔的热血与青春。发展红色旅游，应坚定推行。

发展红色旅游是一项促进革命老区经济发展，提高群众生活水平的重大民生工程。 当前，许多革命老区由于地理，资源，等诸多因素的制约，经济发展长期处于停滞状态，老 区人民生活仍十分贫困。邓小平同志一再强调：“是否有利于经济社会发展，是否有利于人民生活水平的提高，是我党执政能力最直接的体现。”，目前许多革命老区的红色历史文化资源如伟人故里，烈士陵园，革命历史博物馆等保存相对完好，资源储备非常丰富，在新形势下，充分发掘并合理利用革命老区的红色文化资源，无疑是突破革命老区资源瓶颈，创新当地经济增长点，推动老区经济发展的强大动力，发展红色旅游，应稳步推行。

目前，各地老区都以先试先行，发展红色旅游取得了显著成绩，却也暴露出红色旅游发展中存在的，资金短缺，综合配套服务滞后，促销力度不够，经营模式单一，从业者素质偏低，管理秩序混乱，资源整合开发难等诸多问题，严重制约了红色旅游业的长远发展，对此，各级党委政府，应高度重视，充分协调好旅游，文化，民政等部门，群策群力，切实采取多种措施，突破红色旅游发展的资金，人才，管理制度等瓶颈，促进红色旅游长效发展。

发展红色旅游是贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高建设社会主义先进文化能力的本质要求，也是贯彻落实科学发展观，，实现以人为本，全面协调可持续的重要举措，更是在新形势下，宣传思想政治教育创新的一种绝好方式，还是一件利党利民的实事好事，应大力提倡。

畅通诉求渠道 建设服务型政府

近年来，各地涌现的“省长信箱”，“问政访民”，“市长接待”，无不表明了党员干部

引出主体对象。关注民生，倾听民意的良好愿望。然而，民意诉求渠道不通畅，许多群众积累的信访问题仍得不到有效解决。一些地方片面要求减少越级上访数量，千方百计阻扰群众上访，冷淡粗暴对待上访群众，甚至采取过激措施威慑上访群众，对上访群众“秋后算账”，这严重限制和干涉了群众正常的信访活动，堵塞了民意渠道，疏远了党群干群关系，使民生问题久拖不决，民意诉求长期得不到满足，长此以往，必将使党和政府威信受损，民心尽失，严重影响社会的和谐稳定与长远发展。

古人云：“防民之口甚于防川”。如果阻挠民意以致民怨淤积，必将引发一系列社会冲突。”天下之兴亡，不在一姓之得失，而在万民之忧乐”，畅通民意渠道，不仅是人民群众的迫切需求，更是党和国家长治久安的根本保障。在当前深入贯彻落实科学发展观，建设服务型政府的时代背景下，我们应坚持以人为本，执政为民的政治理念，积极采取多种有效措，切实保障民意诉求渠道畅通，及时妥善解决民生问题，充分满足人民利益诉求。

要畅通民意诉求渠道，就必须加强对民意诉求的重视。各级党委政府要牢固树立以高重视”加大问责力度。建立科学的官员政绩评价考核体系，将民意诉求作为重要考核指标，从工作制度上加强化官员对民意的重视。党员干部，要树立正确的政绩观，把注意力从片面的GDP上转变过来，把解决人民群众最关心，最直接，最迫切的现实问题作为我们工作的重点。“衙斋卧听萧萧竹，疑似民间疾苦声”，党员干部要深入基层，深入群众，深入民心，要深入体察民情，充分听取民意，广泛集中民智，想群众之所想，办群众之所需，把实现人民群众的利益作为施政的根本目的，把人民群众作为党的根基和源泉，把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度，要做到权为名所用，情为民所系，利为民所谋。

要畅通民意诉求渠道，就必须积极引导群众依法上访，完善劝返接回机制。“故有不

策论分论点二可治之吏，而无不可治之民”，在劝返工作中，必须坚持宜”疏”不宜“堵”，宜“解”不宜“截”，

“完善机制”宜“顺”不宜“激”，积极引导群众以合法，理性，有序的方式表达个人诉求，坚持以教育手段为主，做好劝返疏导工作，尽量满足上访群众的合理诉求。建立劝返稳控机制，定期分析研究信访工作形式，建立例会制度及劝返人员培训制度，规范机构设置，明确职能职责。要强化组织协调机制，对突出问题集中解决，对久拖不决问题交办解决，对疑难问题协调解决，加强组织领导，监督落实问题的解决。健全矛盾预防机制，分析矛盾产生原因，从根源着手，力争将问题解决在始发阶段和萌芽状态。对于越级上访，赴京上访，要确保把问题解决在基层，人员稳定在当地，充分保障上访人员的人身安全，确保对辖区上访人员“稳得住”，“接得回”，及时解决问题，化解矛盾，对上访问题，要标本兼治，减少社会负面影响。

要畅通民意诉求渠道，就必须制定科学的信访工作评价体系。改变片面维稳的信访工作评价指标，要着重考察群众正当信访权利是否得到保障，民意民情民智是否能够顺畅传达上级领导机关，群众正当要求和实际困难是否得到有效解决，群众信访活动是否依法有序进行。通过从何评价，积极引导，自觉规范信访行为。对以冷漠态度，粗暴方式接待上访的工作人员，要予以严厉批评，对以违法手段阻扰上访的工作人员要予以严肃处理，对挟怨恶意报复上访群众的官员，严惩不贷，绝不姑息，切实维护信访秩序。

”水能载舟，亦能覆舟”。温总理也常说：“群众利益无小事”。群众利益不仅关系到社会和谐稳定，更是直接决定着党和政府的生死存亡。为维护社会和谐稳定，永葆党的生机，推动社会又好又快地发展，我们应始终把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尽快畅通民意诉求渠道，切实解决民生问题，充分保障群众利益诉求！ 坚持以人为本 提升煤矿安全保障能力

(本文题目与资料联系紧密，主旨突出。)

08年8月，河南省平煤集团曾发生煤与瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大经济损失。时隔两年，在同一矿井同一作业面，又发生了性质更为严重的特别重大事故，导致37人死亡„„面对群死群伤的惨剧不断重演，我们不禁要问：煤矿何时才能不“吃”人?

(文章首段以鲜活的案例呈现出我国存在煤矿安全问题的现状，开门见山、点明形势，一句发问生动而有力，引出主题。)

安全生产关系着人民群众生命和国家的财产安全，关系着改革发展和社会稳定。随着人们物质水平的不断提高，关注安全，珍惜生命，追求企业本质安全已成为广大人民的迫切愿望。因此，坚持以人为本，提升煤矿安全保障能力已迫在眉睫。从党中央国务院到安监部门，高度重视安全生产工作，分别作出部署，已采取多种措施来提升煤矿安全保障能力。

(分析过渡部分从安全生产的重要性、迫切性到引出下文提出举措的过渡自然，逻辑严谨、语言不拖沓。)

提升煤矿安全保障能力，提高认识是前提。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性，条件的多变性和不可知性，发生事故的频率较高。因此，煤矿安全监察部门、煤矿行业管理部门和煤矿企业要牢固树立安全责任意识，建立健全安全责任网，尤其是提高矿工的安全防范意识和技能，筑牢煤矿安全“万无一失，一失万无”的思想防线。

(根据煤矿行业的特殊性从多个主体论述了对策一—提高认识，思路清晰，论证有力。)

提升煤矿安全保障能力，加强技术是关键。安全技术的提升是改善企业安全现状、强化企业本质安全的重要途径。智利被困矿工的成功获救给了我们很大的启示，必须加强安全生产技术，加快建立完善井下紧急避险系统。《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位等六大安全避险系统，并限期3年完成，表明国家提升煤矿安全保障能力的决心。山西省积极响应政府号召，率先建成井下避难室和救生舱。这些高新技术的推广应用，将极大提高煤矿事故的可防可控性。

(在对策二中采用引证法，引用了智利被困矿工成功获救等例子，紧贴材料、论据丰富，有较强的说服性。对策中提到井下紧急避险系统，可以从更深层次挖掘材料，以“破解资金投入、技术标准和执行力度”这三道难题为切入点进行进一步阐述，使对策更为具体可行、论述更为深刻。)

提升煤矿安全保障能力，完善体制是保障。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，建立健全安全生产体制。以落实领导干部安全生产监管职责为着力点，如河南省严格执行煤矿领导带班下井制度，便于及时发现和组织消除事故隐患和险情。明确各行业领域主管部门安全生产职责，强化综合协调职能，加强安全生产监管机构和执法队伍建设，努力构建省、市、县、乡四级安全监管网络，进一步理顺省、市、县和基层政府安全生产监管责任，为实现安全生产形式持续好转，提供强有力的体制保障。

(将煤矿安全应对措施上升到体制层面，提出安全发展理念、领导带班下井制度、加强监管等，措施合理，与材料精神契合。建议考生平时多阅读相关政策内容，增加理论积累。)

坚持以人为本的科学发展观，是企业发展的内在要求，更是构建社会主义和谐社会的本质要求。“安全就是生命，生命重于泰山”，只有坚持以人为本的科学发展观，从提高认识、加强技术和完善体制出发，才能不断提升煤矿安全保障能力，才能夯实煤矿安全基础、筑牢煤矿安全屏障，实现经济社会可持续发展!

(重申以人为本思想，强调安全发展理念，将三点对策再次强化，升华主题，完整而圆满。)

第6篇：申论

申论热点分析

（一）青春与梦想

（二）简化办事流程

（三）勤俭节约

（四）以人为本的城镇化

（五）户籍改革

（六）社会治理

（七）公益慈善

（八）社会保障

（九）核心价值观

（十）文化创意产业 热点1：青春与梦想 让青春梦托起中国梦 中国梦

经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态建设

更加富裕的社会、居民收入、居民消费、就业与社会保障、生活评价、生活预期 更具清正廉洁的社会、国家认同、廉政评价、基层民主参与 更具繁荣多彩的社会、核心价值、文化实力

更加公正、安全、幸福、和谐的社会；公平感、安全感、生活满意度、和谐社会 更加绿色美丽的社会、环境评价、环境满意度、环境意识

一、具体阐述

中国梦——实现中华民族的伟大复兴

基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。 中国梦归根到底是人民的梦

二、如何实现中国梦

1、凝聚中国力量

2、坚持中国道路

3、弘扬中国精神

4、实干托起梦想

三、经典表述

有梦想才有目标，有希冀才会奋斗。不论是国家民族，还是个人家庭，梦想都是保持生机、激发活力的源泉。从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，奥运梦、世博梦终于梦想成真，我们听到中国梦渐行渐近的铿锵足音。伟大的梦想，源于现实的土壤。只有凝聚中国力量，不断推动我国经济发展和社会进步，才能实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。走过“雄关漫道真如铁”的昨天，跨越“人间正道是沧桑”的今天，向着“长风破浪会有时”的明天，中国梦获得了前所未有的广阔空间。为了更好的实现中华民族复兴之梦，需13亿人共同奋斗，凝聚中国力量。一个富强、民主、文明、和谐、美丽的中国，就在我们每一个人的脚下。

考试方向预测： 青春与梦想

张广秀是全国大学生村官群体的优秀代表。她于2009年9月考取烟台市大学生村官，扎根基层，虚心学习，吃苦耐劳，服务群众，以实际行动赢得了当地干部群众的好评。2010年9月，张广秀被确诊为急性白血病，但她一直保持积极乐观的态度，坚持同疾病作斗争，同时仍然惦记着工作，挂念着群众。她的事迹在全国引起了强烈反响，也牵动了中央领导同志的心。

2011年2月14日，习近平同志作出重要批示，指出，要注意总结宣传张广秀同志这样的先进典型，进一步引导大学生村官扎根基层、奉献才干、锻炼成长。习近平同志还要求有关方面组织医疗专家对张广秀进行精心治疗。在习近平等中央领导同志和有关方面的亲切关怀下，张广秀到北京接受了手术治疗。经过专家的精心医治和护理，她的身体完全康复，于2013年6月回到垆上村村官岗位，继续为村民服务。2014年1月15日，张广秀致信习近平总书记，详细汇报了自己的工作生活情况，表示一定不辜负习总书记的殷切期望，努力工作，服务群众，勤奋学习，不断进步，为实现中国梦做出自己的贡献。2014年1月30日，农历大年三十，由中国青年网、大学生村官之家网首发了习近平总书记给张广秀的复信，在全社会引起了强烈的反响。张广秀的事迹和病情经媒体报道后，在全国引起了强烈反响。习近平、李源潮、姜异康等中央和省委领导做出重要批示，对张广秀同志扎根农村、无私奉献，全身心为村民服务，身患重病不忘本职的精神给予了高度评价，并号召向张广秀同志学习。

青年朋友们，人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。人生之路，有坦途也有陡坡，有平川也有险滩，有直道也有弯路。青年面临的选择很多，关键是要以正确的世界观、人生观、价值观来指导自己的选择。无数人生成功的事实表明，青年时代，选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚。青年时期多经历一点摔打、挫折、考验，有利于走好一生的路。要历练宠辱不惊的心理素质，坚定百折不挠的进取意志，保持乐观向上的精神状态，变挫折为动力，用从挫折中吸取的教训启迪人生，使人生获得升华和超越。总之，只有进行了激情奋斗的青春，只有进行了顽强拼搏的青春，只有为人民作出了奉献的青春，才会留下充实、温暖、持久、无悔的青春回忆。 ——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》（2013年5月4日）

热点2：简政放权

一、何为简政放权？

简政：精简机构、精简人员、简化流程 放权：放开=“法无禁止即可为” 放松=从事先审批到事中事后监管 放弃=取消行政审批事项 放给地方、放给基层

二、总的原则 把该放的权力放掉，把该管的事务管好。

三、简政放权要处理好四对关系

第一是理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，政府要干那些市场干不了的事情。具体讲，企业作为市场的主体，要减少政府对企业微观经济行为的过度干预，减少不必要的审批；

第二是理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务，现在要向社会下放权力，还权于民。这样不仅能减轻政府负担，还能培养公众的责任意识；

第三是理顺中央和地方各级政府的关系，下放权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配；

第四是理顺政府部门内部间的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。

四、权威表述

“开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。”市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

热点3：勤俭节约

一、厉行勤俭节约的重要理论

（一）中国古代勤俭节约思想

道家始祖老子 曾指出为人处世须有“三宝”：“一日慈，二日俭，三日不敢为天下先。”

（二）我党重要的勤俭节约思想（1）1957年2月27日，毛泽东在《关于正确处理人内部矛盾的问题》一文中指出：“要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约，反对浪费这样一个勤俭建国的方针。” （2）邓小平同志一直强调：我们的生活消费要勤俭节约，反对铺张浪费。早在1957年4月一次发言中就指出：“要提倡因陋就简，经济节约，艰苦奋斗。我看真正讲节约的应当是社会主义。”

（3）江泽民在中纪委第五次全会上发表重要讲话强调：“古往今来，一个国家、一个民族，如果不提倡艰苦奋斗、勤俭建国，人们只想在前人创造的物质文明成果上坐享其成，贪图享乐，不图进取，那么，这样的国家，这样的民族，是没有不走向衰落的。” （4）胡锦涛同志指出：一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。

（5）中共中央主席习近平同志指出：人无俭不立，家无俭不旺，党无俭必败，国无俭必亡。

二、我国铺张浪费现象严重

公款消费浪费，比如公款接待，公车滥用，政府采购无节制一桌公款吃喝达１．５万元；某地人代会开会住豪华酒店；为搞好接待，某地干部一天陪洗８次澡„„

三、解决铺张浪费的思路

（一）厉行勤俭节约，反对铺张浪费，必须从领导干部做起

（二）厉行勤俭节约，反对铺张浪费，必须加强制约监督机制

（三）厉行勤俭节约，反对铺张浪费，必须倡导艰苦奋斗精神

四、经典表述

1、一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。 ---清代朱柏庐.《朱子家训》

2、静以修身，俭以养德。” ——诸葛亮《诫子书》

3、“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢” ——李商隐.《咏史》

4、“俭，德之共也；侈，恶之大也” ——鲁庄公.《左传》

热点4：以人为本的城镇化

一、何谓新型城镇化？

城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

二、新型城镇化“新”在哪里 1.集约、智能、绿色、低碳

2.均等化待遇：让农民进城“进得来、留得下、有尊严”

3.产业支撑：从“候鸟式”迁徙到家门口的“就业路”和“致富经” 4.土地征收：从“被代表”到“带资进城”

2013年3月17日，李克强在答两会答记者问时强调： “新型城镇化是以人为核心的城镇化”。

三、为什么要推进新型城镇化

1.城镇化有利于释放内需巨大潜力，是扩大内需的最大潜力所在。 2.是解决农业、农村、农民问题的重要途径。 3.是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。 4.有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。

四、如何推进新型城镇化

（一）新型城镇化的大方向 着力点一：土地流转试点 着力点二：户籍或成突破口 着力点三：实施“城市群”战略 (二)推进城镇化的六大任务 第一，推进农业转移人口市民化。 第二，提高城镇建设用地利用效率。 第三，建立多元可持续的资金保障机制。 第四，优化城镇化布局和形态。 第五，提高城镇建设水平。 第六，加强对城镇化的管理。

热点5：城镇化成败关键在打破户籍藩篱

在城镇化问题上，一个基本的共识是，一个存在户籍界限，并且在户籍下面又衍生出各种五花八门不平等福利待遇的城镇化，不是真正的城镇化。因此，中国新型城镇化本质上不是一个经济问题，而是一个改革问题，通过推动包括户籍在内的一系列配套改革，实现农民的真正市民化。城镇化要解决的，不仅仅是农民进入城市，成为市民，更是打破这种身份的严格界限，废除身份等级，使中国社会从一个传统社会进入现代社会。户籍改革是各方关注的焦点之一。考虑到城镇化是高层未来关注的首要任务，完善户籍制度又是城镇化的要件之一，业内普遍认为，中央未来在户籍改革方面将有所作为，而第一步或是明确全面放开地市级以下城市落户限制。至于大城市的户籍改革，专家称可借助居住证制度，让大城市外来人口分步获得与当地居民同等的福利待遇。上证报记者了解到，由公安部起草、早已提交国务院审批的《全国居住证管理办法》年底前有望出台。

热点6：创新社会治理

一、政策背景

20字方针：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系 加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制——十八大报告

二、社会治理面临的挑战

1.多元化的利益诉求对公共服务提出更高要求。 一是“政府”和“市场”间的协调问题。 二是不同群体间的利益协调问题。 三是公共服务的“均等化”和“多样化” 2.多元化的社会组织形态使社会治理难度增加 3.多元化的社会思潮和文化结构影响了社会治理能力。

三、创新社会治理的途径 1.提高社会治理的制度化水平。 2.增强社会力量对公共事务的参与性。 3.构建高效和透明的政策评估和反馈机制。 4.积极引导和重建良性社会文化。

热点7：完善社会保障

一、完善社会保障的积极意义 1.保障权利公平 2.保障机会公平 3.维护规则公平 4.调节分配公平

二、我国社会保障的主要问题 1.社会保障法制不健全。

2.社会保障覆盖面小，实施范围窄。 3.城乡、地区间的社会保障差距大。 4.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞。

三、完善社会保障的主要对策 1.加快社会保障的立法进程 2.确保社会保障的资金来源

3.以扩大覆盖面为重点，加快完善城乡社会保险体系 4.逐步完善农村社会保障制度

四、权威表述

我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。——习近平

要把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。——李克强

热点8：公益慈善

一、公益慈善内涵

公益慈善，是指在政府的倡导与扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种高尚无私的支持与奉献行为。

公益慈善事业实质上也是一种社会再分配的形式。换言之，慈善事业是从慈爱和善意的道德层面出发，通过实际的自愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富进行第三次分配。

二、现状

1、观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成。

2、慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。

3、发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。

4、慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。

三、意义

1、发展慈善事业不但有利于改善民生，还有利于加强社会主义精神文明建设，有利于构建社会主义核心价值体系。

2、发展慈善事业，对于健全社会保障体系，帮助困难群众保障基本需求和改善生活，促进全体人民共享改革发展成果。

3、发展慈善事业，对于拓展社会互助，建立团结互助、平等友爱的人际关系，缩小贫富差距，化解社会矛盾。

4、发展慈善事业，对于弘扬传统美德，树立助人悦己、乐于奉献的精神风貌，激发人民群众投身社会主义精神文明建设的伟大实践，共建美好的精神家园。

四、对策

（一）完善慈善事业法规政策体系

（二）促进公益慈善组织发展

（三）加强慈善事业人才和志愿者队伍建设

（四）不断拓展慈善资源

（五）完善慈善事业监管体系

（六）加强慈善文化建设

热点9：社会主义核心价值观

一、政策背景

（一）十八大报告

社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。 要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。

（二）2014年政府工作报告

文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。

二、培育核心价值观的重要意义

从推进国家治理体系和治理能力现代化要求看，培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是国家治理体系和治理能力的重要方面。从提升民族和人民的精神境界看，核心价值观是精神支柱，是行动向导，对丰富人们的精神世界、建设民族精神家园，具有基础性、决定性作用。从实现民族复兴中国梦的宏伟目标看，核心价值观是一个国家的重要稳定器，构建具有强大凝聚力感召力的核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。

三、培育核心价值观的具体思路 1.国家层面

紧紧围绕“富强、民主、文明、和谐”的价值目标，广泛开展理想信念教育，不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，宣传阐释发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的深刻内涵和重大意义，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信，把个人理想融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大事业之中。 2.社会层面

紧紧围绕“自由、平等、公正、法治”的价值取向，宣传阐释马克思主义自由观、平等观，深入开展法制教育、形势政策教育、民族团结进步教育，加强和改进思想政治工作，推进社会治理创新，促进社会公平正义，培育良好社会心态，建设充满活力又和谐有序的现代社会。 3.公民层面

紧紧围绕“爱国、敬业、诚信、友善”的价值准则，深入开展爱国主义教育，大力弘扬中华民族传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，宣传学习先进典型，推进精神文明创建活动，引导人们讲道德、尊道德、守道德，形成根基雄厚的崇德向善的人民力量。

热点10：文化创意产业

一、基本概念

文化创意产业是指依靠人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的。文化创意产业主要包含：文化艺术，新闻出版，广播、电视、电影，软件、网络及计算机服务，广告会展，艺术品交易，设计服务，旅游、休闲娱乐，其他辅助服务（文化用品、设备、产品的生产和销售）等九大行业。

二、文化创意产业的特征

1、高知识性。

2、高附加值。

3、强融合性。

三、发展文化创意产业的意义 1.促进经济创新 2.推动文化创新

3.加深交流合作，增强民族凝聚力

四、文化创意产业发展现状

（一）成绩1.文化创意产业发展迅速2.与发达国家相比还有很大差距3.已形成三大创意产业集群

（二）问题

1.创新意识相对滞后；2.政策支持体系不完善；3.创意人才严重缺乏；4.融资渠道不畅；5.知识产权保护力度不够；6.创意产业链不完整。

五、文化创意产业对策

1.培养创新精神和创新文化2.政府制定创意产业促进政策3.培育创意产业人才 4.加快文化创意产业融资体系建设5.健全知识产权保护制度6.推行创意产业集聚战略

第7篇：申论

申论相关论文范文

申论热点：怎么看待大学校园创业热

“我创业我精彩”

"创业"在大学校园里不再是一个羞羞答答的词语。微软总裁比尔．盖茨大学辍学最终成为全球首富的创业神话，为不少学子所津津乐道。据调查，深圳大学有一半左右的在校生参与打工。一些大学生更是打出了“我创业我精彩”的口号。

记者发现．新一轮的大学生"创业热”不同以往。与传统勤工俭学相比，“创业热”已不局限于满足基本的学习生活需要，而是把创业当作一种不可或缺的阅历、一个实现自我价值的舞台，有的还将其作为一生事业的起点。从形式上看，新一轮的“创业热”已经超越发传单、贴广告、当家教等这些传统形式，商品代理、中介服务、出售成果、创办实体等更高形式的创业之举正成为主流。

"学生代理"已潜人大学生们的日常生活。清华大学一位学生告诉记者。他们想要买东西时．首先想到的就是上网找代理。据了解．目前学生代理的领域已经扩展到服饰、化妆品、数码产品、电脑、营养保健品、文体用品、手机、饮食、书籍等生活的各个方面。

北京大学未名BBS(电子公告牌)代理版版主对记者说+在众多的代理中，存在着非常多的明星式的成功人物，不断刺激着新加入的学生创业者。例如，已成为专业化化妆品销售网站的果皮网，目前已经在接受全国订单；尝试过很多产品代理的马可，是众多代理们心目中的领军人物；一－MD(迷你光盘)的代理开始有了自己的专柜或公司。做得不错的学生代理大都可以负担自己的学习生活费用，有的人甚至“可以买房买车”。

与代理商品不同．选择创办公司的学生大部分是将此当作事业的起点，即使毕业了也会继续经营下去。由于存在更大的风险，需要更大的投入，承担更大的责任，因此选择创办公司的大学生只是很少的一部分人。由于受到精力的限制，他们大多选择了休学创业。他们中有的是从每年一度的“全国创业者大赛”中脱颖而出，进而借助高校科技园的融资、辅导和营销等服务休学创业；有的是利用电子商务技术，创办交易平台或销售网站，从代理品牌做到产占矗开发；还有的是利用专业优势，从导师或某一行业获得支持，创办高科技企业．像被评为中国电子政务rr(信息技术)百强企业的清华大学姜晓丹创办的“慧点科技”、山东医药大学陈世坤创办的“智网科技”、中国农业大学廖峰创办的“伟嘉生物”都是其中的饺佼者。

一些参与创业的大学生告诉记者，赚钱并不是他们的惟一目的。能够认识许多朋友．增长交际和销售能力，更深入了解产品和市场都是非常宝贵的收获。更重要的是，一份创业经历在面临就业时，常常会成为非常令人瞩目的资本。今年一位北大毕业生在应聘时．他的创业经历就引起了一家著名跨国公司的注意，从而使他在众多竞争者中脱颖而出。

有成功也有失败

创业也同时意味着风险，有成功就会有失败。

北京大学著名的电脑代理组织——“青果”的负责人是一位在读研究生。他对记者说，在两年的创业过程中，“真的很难很难”，很多次都到了几乎要放弃的地步。有时内部成员之间会有意见分歧．经营理念的激烈碰撞甚至导致创业伙伴的退出。也有时，他们困扰于经营对学习生活的影响，难以在繁重的学业和琐碎的业务之问找到平衡。刚起步时，他们没有时间看书上自习．没有时间参加其他活动，“全部业余时间几乎都给了‘青果”’。然而，他还是坚持住了，“还是舍不得，只好一样样地解决问题”。

学生创业并不是对每个人都很合适。有的大学生，在经历了创业的艰辛、委屈和犹豫之后，最终选择了退出。一个曾做过几家公司产品代理的北大女孩这样描述她的感受：“感觉很累。拿货的时候我总是提着一大堆东西在校园里晃来晃去，整个人都没精打采的。然后就

是心理压力太大。有时候在图书馆看书看得好好的，忽然想起和谁约了时间或是发现自己马上就要迟到．脚心一下就凉了„„”

对于学生创业．不少老师和学生给予了肯定。北京大学新闻与传播学院徐泓教授认为，创业和学业并不是对立的。学校里的课程设置与社会需求相比，总是相对滞后，学生的创业行为正好缓解了这种矛盾。从这个角度来说，学生的创业行为很值得提倡。清华大学土木工程系的冯海涛同学说：“大部分创业都是出于勤工俭学目的．既减轻了家里的负担，又能学到东西．应当支持。”北京大学化学学院学生会主席苏国英说，她之所以有勇气参加学生会主席竞选．“很大程度上得益于做代理的经历．而且真的认识了很多朋友”。

也有一些师生对大学生创业表示了某种担忧。北京大学心理学系侯玉波副教授表示，18～25岁是学生个性形成的主要时期，外界环境会起到重要作用。他说：“我觉得学生经商现象折射出的是物质主义价值观的盛行．虽然一定的实践是必要的．但不能过分强调。学校需要在主次安排上加以引导。”中国人民大学经济学院0I级小蒋则感叹："每天都有很多同学在我身边谈钱，我不相信这些同学还能静下心来读好书。对此我感到很悲哀。”

学生创业仍需引导

在走访了一些学生、老师和相关专家之后．记者发现大部分人对于目前出现的学生创业热还是持乐观态度．但同时也认为需要进行必要的引导和规范，以保证其健康地发展。

首先．学校应在课程设置上给予引导。侯玉波认为，学生在校期间更应该培养社会责任感和完整的人格，需要有选择地进行创业。学校最好在课程设置上为学生提供机会．例如在很多理科和工科院系中，学生在实验室有很多接触到项目的机会，可以把创业和学业更好地结合起来。

其次，应鼓励学生理性选择，避免“跟风”。北京大学教育经济研究所田玲教授指出，学生无论从事何种创业活动都是值得鼓励的，但前提必须是：这是他理性选择的适合自己兴趣、特长或专业的活动。不能一时头脑发热．缺少对自我的清醒认识，“拼命地追逐大多数”。

第三．要遵纪守法，不能为了营利而违反法律。北京大学团委实践部的老师表示．学生的创业活动不能影响学习，也不能违反法律法规，这是两条“底线”。像买卖假货、盗版、非法传销之类．都应该坚决禁止，不能让创业活动走上歧途。

申论热点：助学，从理想化到制度化

国家助学贷款新办法将还款年限放宽到“6年内还清”。学生在校期间由财政补贴利息，毕业后由学生自付利息

国家助学贷款实行到第5年，因违约率高，不时听到银行的叫停声；另一方面，则是一些贫困学子收到入学通知后不得不面对取舍的痛苦抉择、一些家庭因学而返贫的艰难故事。

助学贷款遭遇困难，一部分大学生不诚信，或者银行的不肯为“社会效益”而牺牲商业原则，都是可以指责或说道的，但最重要的恐怕还是要反省其自身存在的漏洞：作为一种政策性金融项目的助学贷款，更多带有浓厚的理想化色彩，而对银行商业风险、毕业生就业压力和还款周期等考虑不足。一项好制度，必须是依据当下社会的利益原则而严密设计的，以保证各方能持久积极地予以实施。但愿新办法能让国家助学贷款的发展走上快车道。

申论热点：大学生租房面面观！

针对近期大学生在校外租房居住所引发的多起安全事件，教育部日前下发通知，规定大学生原则上不允许擅自在校外租房居住。广东省对此作出了更加严格的规定：对在校外租住屡教不改者开除。一时间，关于“大学生应不应该在校外租房”、“教育部门制定这项规定到底合理不合理”的讨论成为社会各界关注的焦点。

对此，公众是怎么看的呢？

25%的公众明确支持教育部门的这项新规定，他们认为，“学生就应该住在学校，这样

也确实会安全一些”。与之相反，39%的公众表示了反对，在他们看来，大学生早就是成年人了，各方面都应该自立了。当然，还有36%的公众没有明确表态，他们觉得，具体情况应该具体对待，不能“一刀切”。

这项由中国青年报社会调查中心与中青在线合作进行的在线调查开始于8月10日21时25分，截至13日14时40分，共有2190人参与，其中在校大学生1506人。

在这些回答者中，有94%的人确认身边有在校外租房居住的大学生，还有一半的人知道有学生因为在校外居住发生了安全问题。教育部门新出台的这项规定出发点也的确是学生安全第一。但是一律住校的规定能否真正落实，也是舆论关注的一个焦点。

44%的公众表示“上有政策下有对策”，校外租房的现象不可能被有效遏制。相反，两成公众对此表示乐观，他们认为，只要管理严格，就一定能落实。还有26%的公众提到了客观条件的限制，因为“有的学校住宿条件不足，肯定很难落实”。

“从社会系统的角度讲，大学生应该住在学校里。”中国人民大学社会学系教授周孝正在接受本报记者采访时这样说，“但是，由于学校的扩招，势必造成学校宿舍的不足。部分学校并不完全具备学生住宿的客观物质条件。”

学校住宿条件不足，这是学生在校外租房的主要原因吗？我们在调查中发现，“学校不提供宿舍，需要学生自己解决”的比例只有1%。

既然绝大多数学生在学校都有宿舍，那么，他们为什么还要再花一份钱在校外租房呢？调查显示，四成的人表示，出来租房是为了“和男(女)朋友住在一起”，三分之一的人认为，在校外居住“生活更加便利”，还有22%的人“希望能清静一点不受打扰”。

可以说，大学生在校外租房已经不是个别的现象了，学校附近的居民住宅也早已成为房屋租赁市场上的“抢手货”。在这种情况下，学校除了“严格禁止”之外，还应该做些什么呢？

周教授表示，不能简单地一刀切地规定学生不许在外租房，而是应该加以引导。他还特别提到了许多家长最担心的同居问题。“对于大学生婚前同居，我的态度是反对、不赞成，但不禁止。我们应该做的是，如何让他们安全度过这个同居的过程。要对他们进行适当的性教育，不要让他们因为不知而犯错误”。(记者方奕晗樊未晨)

男女同居过日子成为校外租房一大原因

有关部门今年6月对本市23所高校进行的统计显示，这些学校学生校外租房的总人数达到2218人，其中男生1388人，女生830人，随着年级的增高，校外租房比例也在扩大。在上海音乐学院，校外租房的学生已经占到应住校学生总数的%。而事实上，本市大学生校外租房的实际人数可能比统计显示的更多。

调查显示，因为恋爱原因希望过“两人世界”成了大学生校外租房的一大原因。在一项相关调查中发现，目前某些高校中的大学生恋爱比例竟达到60%以上。因为不愿受学生宿舍有男女互不串门的规定束缚，一些有恋人的大学生在校外租房过起“两人世界”。

此外，不适应集体生活，抵制学校里宿舍管理制度，也是导致大学生住到校外的原因之

一。这种情况集中体现在大

二、大三的学生当中。大四的学生校外住宿更多的是由于实习、在外打工等原因。还有少部分同学家庭条件比较优越，不满于学校的住宿条件而搬出宿舍。

小裴是东华大学工业设计系大四的学生，现在一个人住在校外。他告诉记者，他是为了准备托福考试而出来租房的。因为学校里的宿舍每天晚上定时熄灯，冬天宿舍又很冷，还不能用取暖设备。

而复旦大学物理系的小康同学在大二的时候曾经和女友在外住了一个学期，但后来还是选择回宿舍住。问其原因，小康说：“住在校外很闭塞，信息没有学校里传播得那么快。而且，没有固定的收入作为支持，住在校外的开销也有点吃不消。”

在采访中，记者了解到，不少在外租房的学生也会有搬回宿舍的想法，其中，开销过大和向往校园生活氛围是主要原因。这种现象，被一些学生戏称为学生宿舍的“围城效应”。

大学生校外租房从安居型向康居型

大学生校外租房的比例正逐年加大，据专家预测，几年内比例将达到50%左右。暑假又至，记者再次走访了几个高校周边的租房中介，了解学生租房的最新“动态”和租房学生的生活。

最低标准“双气独单”

能够“自由”生活似乎是很多大学生们的向往。时下，

部分学生租房有了更多的要求，从只求片瓦遮身到注重厅室俱全，从只关注基本生活用品到希望有冰箱、空调等家电产品，用一位中介的话来说就是学生们租房正在从“安居型”向“康居型”迈进，而且“步子还挺大”。

一位租房中介介绍说，开始学生对房子的要求比较“简单”：一间屋子，有床、写字台、柜子就行，哪怕跟别人共用一个卫生间都行。现在带双气的独单已经成了最低要求，个别学生要求最好能有宽带接口，以方便上网。他说，学生对房屋条件要求的改变说明学生们兜里有了更多的钱，另外人们住房条件的改善，也给学生们提供了更多更优质的选择。

多为营造“爱的小屋”

据记者了解，学校周边的每个中介都有大量房源，如果把房源比作金字塔的话，那么最不愁“销路”的就是塔尖和塔基。塔尖是指那些距离学校近、屋里设备齐全的独单或者距离稍远一些的条件好、面积更大的房子，月租一般500元以上；塔基是那些条件差一些的房子，地点偏僻或配套设施不好，月租一般在200-300元左右。这两种房子都能迅速租出，不用发愁会压在手里。

记者走访了几个中介所，了解到租塔尖的学生经济条件并不好，其中一半以上都为了与女朋友共同营造爱的小巢，甚至有“小两口”一起出钱租房子的现象———囊中羞涩挡不住大学生们追求“可爱小日子”的感觉。相比塔尖住户，塔基住户的“书卷气”更浓厚一些，这些学生们目的比较单纯，租房是为了有一个安静的环境学习，准备考研究生或是应对各种认证、出国考试。塔尖与塔基有金钱上的差别，但是更重要的是用途上的泾渭分明。

五种人偏爱外租房

为什么不住学校的宿舍，而是选择到校外去租房子？他们选择“走读”的原因因人而异。 经过记者的了解，大概有以下几种：

1、不受约束型，这种类型的学生天生不喜欢被管理，学校宿舍到点关门、熄灯这些管理措施对他们来说难以忍受。而到外面租房可以按照自己的意志安排作息时间，好处不言而喻；

2、个性强烈型，这些学生大多在家养成了固定的习惯，集体生活中经常会与同学发生小摩擦，因而选择了“躲进小楼成一统”的生活方式；

3、刻苦攻读型，这些是非常用功的学生，他们为了能够挤出更多的时间用于学习，宁肯多花点钱，找一个能看书的地方；

4、过家家型，从记者掌握的情况来看，这种情侣营造“爱的小窝”的现象正在逐渐增加，甚至大一的新生当中也会出现；

5、家庭优越型，优越的家庭条件使这些学生不满足于宿舍生活，他们想要的是属于自己的房间，对他们来说，钱不是问题。

期待学生“自愿回流”

日前教育部下发了不允许学生到校外租房的通知，但是从本市一些大学的实际操作效果来看，学校能做到的只是严格退宿程序，没有正当理由不允许学生退宿舍。但是这样所能起到的作用不免打了折扣：如果一个学生宁肯交宿舍的住宿费也要出去租房子的话，学校的监管就成为了摆设。而且学生们对这个通知普遍有一种抵触情绪，认为租房是学生自己的事情，学校不应该干涉。

社会学家对此表示，大学里出现这种外出租房是大学教育从精英化向大众化转变过程中

的正常现象，虽然很多大学生喜欢自由自在的生活，但是他们同时也是自我控制力相对较弱的群体，对他们来说关键是把握好自己，不做有违社会道德规范、有违学校校规、有违人之常情的事是很重要的。另一方面，也给家长加重了经济负担。当然，要解决这个问题，光*学校的硬性管理是不行的，学校在严格管理的同时也应该加大硬件建设，给学生创造出更好的居住、学习、生活环境，让学生愿意在学校居住。

"大学校外租房族"引来"百家争鸣"

新学期开始后，南通一些高校周边的村落纷纷打出“房屋出租”的招牌。客观地说，大学生租房热中，确有一些人私筑“两人世界”，但更多的是在租住屋里学习考研。尽管如此，大学生“校外租房族”还是引起了家长、老师和社会学家的关注。

房屋租金“水涨船高”

日前，记者来到了南通师院、纺院等几所高校周边。不少大学生称，这些地方已成了名副其实的“学生村”，高峰时前来租房的人达数百人。记者来到一栋挂着“有房出租”牌子的房前。女房东说，她家里的出租房已全部租完。随后，记者又以租房者的身份四处寻找，但一直没有找到可租的房子。见记者租房心切，一名房东告诉记者：“我的房子虽然租完了，但我朋友那里还剩下一间。”说完，他带记者去看房。那间不足10平方米的房子，月租费达130元。记者借口租金太贵离去。

一些学生说，由于租房学生太多，“水涨船高”，一些房东纷纷提高租金。寒暑假每间每月只要80－100元的单间，在开学前后一下子涨到了130－180元。在某师范学院附近，当地村民告诉记者，这里的村民几乎都以出租房屋为生，而租房者几乎全为附近高校的大学生。一项统计表明，校西村及沿青年东路一带的住宅区里大学生“村民”已逾千人。

脱离大环境之弊

某高校学工处负责人称，大学生在外租房利少弊多，一些现象确实让人担忧：一是校外居住环境复杂，鱼龙混杂，没有必要的安全保障。二是容易虚度光阴。不少大学生租房的初衷是为了获得更大的个人生活空间，但实际情况却是，所租房屋离校园有一段距离，缺乏学习的大环境，迟到、早退、旷课成了常事。

当然，一些专家对大学生校外租房现象也表示了理解。有专家认为，“大学生村落”的出现，是社会发展带来的结果，不应大惊小怪、一棍子打死。随着大学扩招，一些学校的学生宿舍逐渐吃紧，一些条件稍好的学生搬到校外住宿，要正视学生的这种需要。同时，大学生校外租房渐成风气，也与我国高等教育改革有关。随着高等教育从精英化向大众化的转变，高等教育会更加开放，管理更加人性化。学校应注意研究学生的心理和实际需要，尽快完善后勤设施和各项服务。

但是，作为学校的相关职能部门，他们的声音则更多是“必须加强管理”。“不管是白菜，还是萝卜，同一泡菜缸泡出来的东西，味道都是一样的。一所大学好比一个泡菜缸，它的人文环境就是泡菜水，脱离了这个环境，离群索居，你的大学时代就变了味。”

第8篇：申论

一、根据给定材料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面、不超过400字。

【解题思路】

本题属于归纳概括类试题。仔细阅读题干可知，本题实际包括两小问：一是人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息；二是掌握这些信息对于我国经济社会发展的重要意义。因此，在作答本题是应分两部分作答。第一问难度较大，有的需要通过材料中的问题进行反推，第二问根据意义的要点，可以按照制定政策、保障民生、社会管理、经济发展这些方面进行整合。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流动人口数量，人口数量和人口密度，受教育程度，性别和年龄结构，出生死亡情况以及住房空置情况的相关信息。

第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，推动科学发展。

第二，在保障民生方面，有利于保证流动人口、计划外生育者等人群的一系列权利，加强和公平地推进义务教育、基本医疗、基本住房等公共服务，促进公共资源合理分配、公平共享，保障与改善民生。

第三，在社会管理方面，对城市的布局、规划、管理具有指导意义；有利于进行户口整顿，弥补户口管理的缺陷，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老龄化等结构问题；有利于获取来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女的信息。

第四，在经济发展方面，促进产业结构的调整等经济发展方式的转变，推动经济发展。

二、“给定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。

【解题思路】

本题属于对策类试题，考查了考生提出与解决问题的能力。通过审题可知，题目涉及的主体是出现于给定材料5中的“某市”，而阅读给定资料发现，涉及此市的问题和解决方法的只有给定材料5，所以答案应出自这一则材料。通过审题目要求中的“问题明确”可知，回答此题，不仅要提出具体措施，还应指出主要问题。主要问题出自这则材料的第

一、二、三段；具体措施出自第四段，对其分别进行归纳概括即可。

【参考答案】

遇到的主要问题包括主观、客观两方面。在主观方面，民众由于不信任普查、担心个人信息被泄露、被打扰日常生活而不愿配合普查员进行入户登记，从而造成入户难。在客观方面，“人户分离”现象多，住户或其证件不在家、住户非房东等导致住户难以及时提供证件。

解决措施有：第一，各区人口普查办应携街道、居委会普查人员，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，对居民就入户登记问题进行介绍与宣传。第二，将各区相应普查人员的照片张贴在小区门口，取得群众的信任。第三，由普查办依法制定保密承诺书，对个人信息做出依法保密的承诺，普查人员入户时与普查对象现场签订保密承诺书，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6—8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。

【解题思路】

该题是一道公文类试题，主要考查考生贯彻执行能力。题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍，接下来要谈及解决这一问题的重要意义，最后需要考生结合材料中具体问题提出解决的思路，即改进老年人服务工作的指导意见。

具体意见包括加强基础设施建设、完善社会保障、专业技能人才培养、丰富精神生活以及征集志愿者服务等措施。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。

人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展，社会安定及其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见：

第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。

第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，以不断提高服务水平。

第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动；动员其子女多回家看望老人。

第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：1．中心明确、联系实际恰当、内容充分；

2．语言通顺、条理清楚、结构完整；

3．不少于800字。

【写作思路】

本次考试的文章写作要求考生以“家底”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于命题作文，考生在写作之前必须弄清楚“家底”的含义，即家底在材料中以及在文章中具体是什么意思。通过阅读给定资料可知，家底说的是我国人口的详细情况，包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况。这就要求考生必须吃透给定资料的内容，以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作。

这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述。例如可以从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面着手论述。

【参考例文】 家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重影响。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题； 一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确及时全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐有序。

第9篇：申论

深化合作 共谋发展

市政府与省铁投公司合作签约仪式成功举行

本报讯（记者 王 龙）昨天上午，市政府与河南省铁路投资有限责任公司合作签约仪式在市党政综合楼成功举行。

省国民经济动员办公室主任、省重点项目办副主任黄亚军，省铁路办副主任田凯，省铁路投资有限责任公司董事长段建新、总经理谢亚伟，市级领导马林青、王新伟、杜新军、师华山出席签约仪式。

仪式上，市委副书记、市长马林青与段建新签订了《安阳市铁路沿线综合开发合作协议》，市委常委、常务副市长王新伟与文峰区、河南同晟置业有限公司负责同志签订了《安阳市中央商务区项目开发协议》，市政府党组成员、安汤新城党工委书记师华山与河南同晟置业有限公司负责同志签订了《一站一城（安汤新城核心区）项目合作开发协议》。

马林青在讲话中首先代表市委、市政府对项目签约表示热烈的祝贺。他说，当前，安阳正处于产业结构调整、经济转型升级、城市快速建设的关键时期，此次能够与省铁投公司这样在我省具有较大影响力的投融资平台实现签约，是安阳市经济社会发展上一次难得的机遇，也标志着双方进入了全面合作的新阶段。在下一步工作中，安阳市委、市政府将认真落实好协议的各项内容，以一流的标准、一流的服务、一流的效率，全力支持省铁投公司在安阳的发展，竭诚为项目建设创造优良环境、提供优质服务。相信通过双方的共同努力，在安阳这片投资创业的热土上，我们的合作一定能够顺利实施，一定能够创造出辉煌的业绩，结出累累硕果，实现互利共赢。

黄亚军在讲话中说，合作协议的签订，标志着安阳境内铁路沿线综合开发实现了实质性的突破，标志着我省铁路沿线综合开发的省市模式结出重要硕果。安阳市经济基础较为坚实，目前正加快建设中原经济区区域性中心强市，京广客专、晋豫鲁铁路两条国家大动脉在安阳市搭起了黄金十字架，对促进安阳市乃至豫北经济发展意义十分重要，效应非常显著。此次安阳市政府与省铁投公司就安阳新区、安汤新城、商务中心区、安西联络线等重大项目实施省市合作，具有必要性和可行性。希望双方建立完善合作机制，切实履行各自责任和义务，共同努力建设长期稳定的合作关系，实现双赢。省发改委、省重点项目办、省铁路办将加强跟踪、服务，协调推进，及时妥善解决合作中出现的各项问题，确保项目顺利推进。

仪式上，王新伟、谢亚伟分别致辞。

8月15日，副市长刘建发带队赴北京太申祥和山庄（国际敬老院）参观考察，并与该山庄董事长杨海金进行亲切会谈。

北京太申祥和山庄（国际敬老院）是经北京市昌平区民政局批准成立的大型综合性国际敬老院，是全国首家推行会员制新型养老模式的国际敬老院。去年3月5日，北京太申祥和山庄与安阳县政府签约，实施安阳县善应祥和小镇综合开发项目，计划投资100亿元，规划建设“两镇、一区、一园”（善应祥和小镇、善应天喜小镇，一个4A级景区，一个健康产业园），分三个阶段实施。目前，太申祥和健康产业集团已在安阳注册成立祥和小镇建设有限公司，并已投入1亿元用于第一阶段休闲养生文化设施改造。

刘建发对太申祥和山庄（国际敬老院）在国内养老服务行业的示范引领作用给予了充分肯定。他指出，安阳市养老服务业还处于起步阶段，需要像杨海金这样的实业家积极参与，市政府将着力打造宽松的政策环境，大家共同努力，在前期取得成效的基础上，尽早让祥和小镇综合开发项目宏伟蓝图变成现实。杨海金对安阳市政府对祥和小镇综合开发项目的重视和支持表示感谢。他表示，太申祥和健康产业集团将一如既往支持安阳市养老服务业发展，加快投资进度。

第10篇：申论

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

一、2013年4月20日，四川雅安市芦山县发生里氏级地震，震源深度13公里，地震最大烈度9级，震中距成都约100公里，受灾范围约18,682平方千米。

芦山地震后，天全县落改村村民挂出了“天灾无情人有情，团结互助渡难关”的标语。同“5·12”汶川地震后青川县黄坪乡枣树村村民挂出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”两条动人标语一样，这些普通民众“小人物”朴素的标语揭示出了一个真理：群众是真正的英雄。标语背后，竖立着千千万万灾难压顶不低头的英雄群体。

地震次晨，一安置点村民突然收到一批重380斤的猪肉，这是杀猪匠杨华刚送给大家的。村民杨国春说“这就叫义举！”而杨华刚淡淡地回应“没什么”。杨华刚62岁的母亲杨秀兰是卖蔬菜的。同一天，她把价值800多元的菜，分给了安置点的乡亲们。她说，以前一两毛钱都要争，现在地震了，房子都没了，反而看开了，只要人过得平安就好。

4月22日一大早，经历了震痛的天全县城很多水果店、超市陆续开门迎客，物价与震前相比并无波动。商贸和公共服务恢复，不仅让城市充满了生气，更让人感受到了县城的韧劲。饭店老板高利息在县中医院流动病房外搭起灶台，带领全家人，每天免费给病人和志愿者提高面条、盒饭。她说：“全国人民都来支援雅安，支援天全，我们自己人更应该互相拉一把！我的长处就是’添饭送菜’，现在正好发挥特长了。”

二、地震发生后，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部主动作为、超常努力，当好群众的“主心骨”，团结带领受灾群众坚定信心，自救互助，共渡难关。

新华乡落改村村支书高泽美在地震发生的紧急关头，只向家人交代了一句要呆在安全空地，便拔腿向外跑。他和支部成员一起用极短时间跑遍了全程5个组，呼喊238户村民撤离房屋，确保了大家的安全。

芦山县清仁乡大同村，历经两次强震，房屋损坏，庄稼毁了，家畜伤了，村里的人却一个没少。这都离不开村民心中的“主心骨”村支书袁超。两年前他罹患食道癌，体重从150斤降到120斤。“4·20”地震来临时，他立即找来党员、民兵、年轻人迅速组成“抗震救灾党员应急队伍”，分为5个小组，对576户村民挨家挨户通知和排查，引导群众撤往空旷地带。震后，每天至少工作十四五个小时的他似乎忘了自己是癌症病人。担心地震后发生地质灾害，他带领村民造屋搬家，把整个光明组从山上搬到了山下。袁超是个实在人，连“为人民服务”这样的话也不会说。他说得最多的是“心安”、“怕瞌睡都睡不稳”。

三、47岁的杨成毅2005年调至清仁乡后，被选为乡党委委员、办公室主任。2012年6月 被选为清仁乡副乡长，负责计生、城乡环境综合治理工作。这个头已经白了一半、戴眼镜的中年男人在乡里的口碑一直都很好。

庐山地震发生后，为保证外界救灾物资能顺利发到灾民手中，根据县委、县政府整体部署，清仁乡在6个月设置赈灾物资发放点，并在各安置点、行政村成立“抗震救灾”党支部。驻村干部杨成毅成为黄溪村“抗震救灾”支部书记，成为第一负责人，负责驻地行政村一切工作。按照规定，每个物资发放点都配备一名乡镇干部24小时值班，杨成毅定点值守的是黄溪村的共星组，这个组比较特殊，几个大姓氏之间多年存在矛盾，一直都是乡里工作的难点。这次救灾物资的发放过程困难较多，而地震头两天，清仁乡的物资不充足，远远不能满足受灾群众的安置需求。因此，发放救灾物资按照优先照顾老人妇孺的原则安排。

2013年4月23日下午4点左右，共星组救灾物资发放现场出现混乱，一些老人反映年轻人住进了帐篷而老人没有，老人们要求年轻人搬出来。几十个人激烈争吵，情绪一度失控。而本应在这里坐镇指挥的杨成毅却没有出现在现场。芦山县抗震救灾督察组的工作人员到此检查，目睹混乱局面。芦山县委当晚召开紧急会议，认为杨成毅抗震救灾工作不利，责任心不强，造成了严重的工作失误，决定将其免职。杨成毅成为震后首名被免职干部。免职前的他已经在共星组连续工作了3天。

事发当时杨成毅究竟在哪里呢？横溪村的永林组是清仁乡最偏远、人口第二多的村组。地震发生后的头两天，受灾很严重的永林组道路被阻断，物资非常缺乏，那里的村民每天每户只能分到一瓶矿泉水和一桶方便面，因而情绪较大。且因队长生病，改组没有领导干部负责救援物资发放。作为负责横溪村救灾全面工作的杨成毅决定给永林组送一批救灾物资。4月23日凌晨4点他带领他带领几名工作人员将一批方便面、旺旺雪饼、大米和帐篷送往永林组，直到下午5点才返回乡里。被免职后，杨成毅仍积极工作，奋战在抗震救灾第一线。

四、汶川地震中，德阳市东汽中学谭千秋老师迅速组织学生向楼下疏散后，又返回教室去救没来得及逃出的同学。在教学楼要坍塌的瞬间，他让离他最近的4个同学藏在桌子底下，他卧在桌子上，用自己血肉之躯去保护孩子们的性命。4个孩子平安无事，谭老师因后脑被巨石砸中而死去。什邡市师古镇民主中心小学26岁的袁文婷老师，为营救困在教室中的孩子，一次又一次冲进随时可能垮塌的教学楼。她用柔弱的双手抱出了十多个孩子，最后被一块厚重水泥板砸中，献出了生命。什邡市湔底镇龙居小学21岁的向倩老师为了保护学生，腹部被水泥条击穿，身体断成三截，只有双脚还较为完整„„。

五年之后，芦山地震来临时，雅安市名山中学陈萍老师站在讲台边，给学生让出了更宽的疏散通道，指挥学生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始终和她在一起组织大家撤离，他们大声喊：“危险，陈老师快跑！”陈萍急了：“你们快跑。”男生们也急了，拉着陈萍往外跑。高玉华、郭昭祥等很多老师，地震发生时尽管他们的位置大都离门口很近，但都是最后一个离开教室。4月24日上午，四川省委书记王东明到名山中学察看灾情，观看地震发

生时学校有序组织学生安全转移的监控视频后，深受感动，他眼含热泪，饱含深情地对老师们说：“在最危难的时刻，你们沉着冷静，首先想到的是学生安危，自己最后离开，你们不愧是人类灵魂工程师，关键时刻站出来、挺得住，先人后己，体现了对学生、对人民负责的高度责任感。”

五、4月20日早上9点，接到救援命令，牟云和他的什邡救援队急速赶往雅安。“真的是在和时间赛跑，心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6点40分，他们到达灵关镇，来不及安顿，就开始救治伤员。49岁的牟云，是具有32年丰富医疗经验的外科医生。汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害，每一次他都在，他说，这是在尽医生的天职。“5·12”汶川地震发生时，牟云什邡前湔底卫生院的医生，他和他的医疗队伍首先冲向了湔底中学和龙居小学抢救伤员。年轻医生视他为榜样，牟云却说，“谈不上榜样，08年地震，那么多人来救助我们，人嘛，当然要知恩图报。”

4月20日上午，正在休假的重庆某预备役旅参谋刘晨得知雅安芦山发生地震的消息后，立即从婚礼彩排现场赶回部队，要求参加抗震救灾。在武警总队工作的未婚妻王瑞随后打来电话，告诉他自己也报名参加抗震救灾了。二人将原定4月21日的婚期延后，并约定“把救援更多群众作为给对方最好的结婚礼物”。

六、“5·12”汶川地震后，共有170多万名志愿者来到灾区，被媒体称为“民间力量的第一次集体亮相”、“中国志愿者组织开始萌芽”。5年之后，志愿者组织已经成长，并趋于成熟。如果说汶川地震时，志愿者群体还稍显稚嫩，他们满腔热情但是缺乏专业知识和组织的科学性；而在芦山地震中，志愿者群体更加成熟，理性，更加专业、务实，更加有组织、有准备、有计划、

高级心理咨询师、督导师刘猛在“”汶川地震后第七天来到都江堰，为丧子母亲做心理援助，建立了“妈妈之家”、“一天公益”等社会服务组织，坚持至今，被称为“坚守灾区最久的志愿者”。芦山地震当日，他组建了两个包括心理咨询师、社工、基金会，NGO组织等在内的QQ群。刘猛确定此次援助对象为孩子，援助点位设在有150名14岁以下的宝兴县灵关镇。他的团队24日中午到达灵关镇，建立了“童缘心立方心理社工援助站”。刘猛预计将在这里为孩子们做3年的心理援助。

汪策在“”汶川地震后多次进出极重灾区护送物资，“”芦山地震后她再次主动请缨，护送药品进入灾区，却不幸在途中被巨石击中失去了生命。24岁的河北小伙王晓成毅然辞职，通过网络召集了21个人到雅安灾区做志愿者，这群年龄21到33岁之间的年轻人是80后、90后志愿者的杰出代表....。。

七、“汶川大地震”牵动了全中国人民的心。广州越秀区华东街支援抗震救灾募捐活动现场一名步履瞒珊的乞讨者先后两次前来捐款，虽然总共只有五六十元，但每次都倾其所有，一个硬币都不留下。他表示，自己虽然患有小儿麻痹症，但也想为四川灾区出一份力。庐山地震当天，一向省吃俭用的沈阳百岁老人关英汉将今年全部存款10万3千余元颤颤巍巍地交到沈阳沈河区红十字会工作人员手中。老人反复叮嘱：“钱要数清楚，一定要帮到在震区受苦的老百姓啊！”

2013年4月21日，中国好人、慈善双雄之一的“磨刀老人”吴锦泉来到红十字会将两年来磨刀积攒的一元硬币1714枚，五角硬币503枚，一角硬币7枚，共计元全部捐给雅安灾区。2008年以来老人累计捐款.2元，汶川地震、青海玉树地震、甘肃泥石流灾害发

生后都有他捐款的身影。

八、灾难对媒体来说也是一次次严峻的考验。汶川地震和庐山地震，中国媒体的迅速反应和媒体人的敬业，赢得了党中央的高度褒扬、广大民众的一致好评，也赢得了国际媒体界同行的尊重。

无论是汶川地震还是芦山地震，传统媒体和网络媒体都发挥着不可或缺的作用。媒体记者突进灾区，发回第一手报道，将灾区情况全面地源源不断地向外界传递。他们成为灾区与外界联系的重要桥梁。奋战在抗震救灾第一线的广大新闻工作者不畏艰险、不怕牺牲，哪里有险情，哪里就有他们的身影。有人曾说，地震发生后，首先应该派进灾区的是官兵和记者。前者投入救援，后者传递灾情，特别是传递那些最危急的信息。

九、千千万万网民通过虚拟空间发布、传递信息，表达情感，他们不一定留下真实姓名，但是这个庞大的群体却为抗震救灾发挥着无可估量的作用。

2008年5月13日，一名即将奔赴抗震前线的武警战士与身在四川江油已怀孕7个月的妻子王琢失去联系，焦急之中在网上发布了名为《一个去汶川救灾军人的恳求》的寻亲帖：“我是军人，我愿意贡献自己全部力量去救灾区的老乡„„可是希望江油的老乡也能给她带点吃的，哪怕一瓶矿泉水，求求老乡了„„”随后，一场“拯救军嫂王琢”的行动通过网络发起，几十小时内，全国数以万计的网友从转帖、顶贴到联系江油警方、托江油的朋友帮忙寻找，一场爱心接力在认识、不认识的人之间传递。15日傍晚，王琢被江油警方找到，为了不让关注他的网友担心，王琢通过互联网高速大家：“我是王琢，我很平安，但在离我们不远的北川还有更多的灾民需要帮助，希望有更多的朋友去关心和帮助他们。„„谢谢大家！从内心无比感谢！”

十、对于灾难，以及灾难中的人们，网友们还发表着饱含他们真挚情感的评价，为灾区人民、为全国人民提供着重要的精神支持：

★真实的力量从来不会渺小，小人物有大能量，家，一定会重新建起来的。★因为有你们的无私和大爱，生命才会如此顽强。

★平民的感动微小但真实，更能打动人心，祝福！

★这样的正能量看完了，感觉生活都要美好些。

★他们中的一些人可能连姓名也没留下，他们中的一些人可能献出了生命，他们都是不起眼的“小人物”，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！

„„

正如谭晶主唱的《好人就在身边》所唱：“你不认识我，我不认识你，互相牵牵手，旅途就有了伴侣；互相帮帮忙，生活就少了风雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇气。好人就在身边，也许是同事邻里；好人就在身边，也许就是自己。”也正如彭丽媛主唱的《江山》所唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产党生命的源泉。”歌曲倡导“平凡的良心”、人性的光辉，歌颂党群的鱼水情谊、群众的巨大力量，向全社会发出中国大爱的呼唤。

【题目】

一、根据给定资料，归纳概括在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出的品质。（20分）

要求：简明扼要，归纳全面，概括准确，条理清楚，语言顺畅。300字以内。

【解析】

本题是典型的归纳概括题，只有一问。与往年四川下半年省考出题方式类似，要求概括小人物的事迹体现出来的优秀品质。

【参考答案】

在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出中华民族自力更生、团结互助、无私奉献、共渡难关的优秀品质：一是灾区群众在地震后自发搭建帐篷、捐献食物、自发输送救灾物资，体现了团结互助、自力更生、无私奉献和顽强不屈的品质；二是基层领导干部责任感强、乐于奉献、一心为公，积极主动挑重担的公仆精神；三是教师热爱学生所体现的高度责任感；四是医生救死扶伤、知恩图报的品质；五是志愿者进步、友爱、互助、奉献的品质；六是老人的无私奉献和网友友爱互助的品质；七是媒体不畏艰险、不怕牺牲，传递灾情信息的敬业品质。

二、据“资料三”所述，杨成毅被免职并引发各方热议，请阐述你对此的看法。（30分）

要求：观点明确，认识全面客观，分析透彻，条理清楚，语言顺畅。400字以内。

【解析】

此题为典型的评论型综合分析题，此类题型的作答思路为：第一步，亮明观点：杨成毅被免职事件应理性看待；第二步，分析涉及被免职事件的合理性、不合理性；第三步，针对不合理之处，完善相关对策。

【参考答案】

杨成毅被免职并引发多方热议事件应理性看待，在肯定其抗震救灾中认真负责的同时，要看到其被免职的合理性。

一方面，认为杨成毅被免职“很冤”是有其道理的：日常工作中，他爱岗敬业，踏实工作；抗震救灾工作中，心系群众，离开岗位是为给群众送救灾物资；客观上，值守点几大家族存在矛盾，工作难以开展；被免职后，仍积极工作，奋斗在救灾一线，具有高度责任感；但是，另一方面应该看到：因物资发放不力引发现场混乱，确实体现出救灾工作不力、责任心不强等工作失误，理应承担领导责任；紧急时期应听从上级整体部署，没有坚守工作地点，实属违规，应受处罚；为了大局处理杨成毅，以儆效尤，无可厚非。

因此，应对紧急突发事件：一要强化干部的责任意识，服从意识，全局意识；二要提高干部的工作能力，协调能力以及处理实际问题的能力。

三、“资料十”写道“他们都是不起眼的‘小人物’，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！”请以《“小人物”也是支撑中国的脊梁》为题，写一篇议论文。（50分）

要求：结合给定资料和社会生活实际，思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，卷面整洁，书写工整；限800-1000字。

【解析】

本次作文已经给定标题《“小人物”也是支撑中国的脊梁》，考生可以不再拟定其他标题，直接围绕其去写即可，也可以加副标题表明观点。

围绕给定标题，可以写政论文，也可以写策论文，方式比较灵活。

【参考文章框架】

参考框架（政论文）

第一个自然段：概括“小人物”的事迹和精神品质；

第二个自然段：小人物精神是中国品质的具体表现；

第三个自然段：小人物精神是现代民族精神的真实写照；

第四个自然段：小人物精神是现代化建设的精神动力

第五个自然段：对策结尾，呼吁人人争做平民英雄，升华主题。

参考框架（策论文）

第一个自然段：根据材料，点明人民群众的重要性；

第二个自然段：凝聚群众力量，挖掘小人物正能量；

第三个自然段：构建互助平台，传递小人物正能量；

第四个自然段：完善激励机制，激发小人物正能量；

第五个自然段：阐述小人物正能量的意义，升华主题。

第11篇：申论

2014年申论热点：用过硬作风担当改革使命

汇聚民意、共商国是的全国两会落下帷幕，全面深化改革的集结号已然吹响。这是一个国家宏图伟业的最新着墨，是改革征程在新一年的崭新起航。唯有不折不扣狠抓落实，美好蓝图才能变为现实，开局起步才能蹄疾而步稳。

己正方立信，无私自树威。把抓落实作为搞好今年工作、推进深化改革的重点，没有过硬的本领不灵，没有过硬的作风不行。习近平总书记在参加安徽代表团审议时强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的精辟论述，是关于作风建设的谆谆教诲，也是对各级领导干部的具体要求;是衡量为人为政的鲜明准则，更是对党性原则和执政能力的重要检验。深思其精髓，铭记其要义，践行其要求，是摆在各级党员领导干部面前的突出任务。

作风之重，关乎事业成败;作风之要，在于久久为功。无论是“不拿群众一针一线”的历史印记，还是“没有调查，没有发言权”的作风标注，抑或是焦裕禄、杨善洲们的永恒追求„„正是一代代中国共产党人扎实过硬的优良作风，焕发出巨大的凝聚力，造就了一个国家顽强的战斗力，更激发起社会无穷的创造力。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央推出改进作风的一系列重大举措不仅激发海内外的强烈关注，也给作风建设赋予了新的时代内涵。出台厉行节约、反对浪费的八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，涤荡“四风”积弊„„一条条敢于动真碰硬举措

的推出，无不是从大处着眼，从实处着力，铲除沉疴积弊。决心之大，举措之严，效果之显，让党风为之一清，政风为之一新，社会为之一振。

特殊的时刻，更显特殊的分量。2014年，全面深化改革的“元年”，完成“十二五”规划的关键之年。换挡升级期、结构调整期、风险释放期„„环环相扣;涉险滩、啃硬骨头、破利益藩篱„„步步催人。试想，若一味留恋各种权力，又如何能够真正实现简政放权，给市场松绑?若继续热衷形式主义，何以让体制机制改革落到实处?若仍存一己之私，瞻前顾后，谈何打破利益固化的藩篱，焕发创新活力?

直面全面深化改革的迫切任务，面对人民群众的深切期盼，我们比任何时候都更需要锻造出堪当大任的过硬作风。此刻，扎实过硬的作风，在某种意义上就是推进改革的“行动力”，就是引领社会的“感召力”。

世间至理，从来知易行难。革弊立新，决非一日之功。践行“三严三实”，投身改革大业，每一个党员领导干部应奋发进取，也当时刻躬身自问：为人为政离党中央的要求还有多远?形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风真的从身上根除了吗?自己的改进比起群众的期待还有哪些差距?现在的作风能否背负起时代赋予的重任?

道虽迩，不行不至。改革开放没有完成时，作风建设永远在路上。落实党中央的明确要求和重要部署，各地和各级领导干部在作风建设的道路上“有为”也要“有忌”：一忌“花架子”，口号喊的响，实则

两张皮，骗不了百姓，却丢掉了人心;二忌“走过场”，看似措施一堆，却从不问群众意见，满是虚火，不抓症结;三忌“一阵风”，或前热后冷，或前紧后松，最终功亏一篑„„

凌空蹈虚，难成千秋之业;求真务实，方能善作善成。全面深化改革，践行狠抓落实的过硬作风尤需时刻在脑在心。只有风清气正、严抓落实，除作风之弊、集作风之力，才能迎接挑战，攻坚克难，真正贯彻落实好两会精神，担负起时代赋予的历史使命。 2014年申论热点：赶考，中国共产党人的历史任务

中共中央从西柏坡迁往北平65周年之际，适逢第二批党的群众路线教育实践活动全面铺开之时。从当年“进京赶考”到今天的作风建设，中国共产党人进行着“赶考”接力。

历史是最好的教科书。65年前，毛泽东将中央机关由西柏坡这个中国革命的最后一个农村指挥部迁往北平比作“进京赶考”，是因为党的主要任务从此由武装夺取政权转向全面展开社会主义建设。历史性的转变中，能不能避免因为革命胜利而骄傲自满，继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，领导全国人民建设好新中国，肩负起执政兴国历史使命的共产党人面临着新的严峻大考。

65年过去，经过建设时期的艰苦探索、改革开放的伟大实践，曾经满目疮痍、一穷二白的中国已经成为世界第二大经济体，正在向全面建成小康社会的宏伟目标奋进，中华民族伟大复兴的百年梦想呈现出无比光明的前景。

历史证明，中国共产党能够经受住长期执政的考验，向人民交上合格的“答卷”。实践证明，牢记“赶考”告诫，保持“赶考”心态，发扬“赶考”作风，是党的建设须臾不可缺少的重要内容。

成绩只能代表过去，考验没有止境。今天的中国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型期，中国共产党面临长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，团结带领人民全面深化改革、推动科学发展，实现“两个一百年”的宏伟目标，让人民过上更加幸福美好的生活，党的领导水平和执政水平面临着新的重大考验。

面对新形势新任务，习近平总书记在西柏坡作出重要论断，告诫全党“我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束”。这既是对历史的深刻总结，更是对现实的清醒认识;既是振聋发聩的警钟，更是催人奋进的号角。

“赶考”，就要有不甘人后、力争上游的精神。一个“赶”字，道出了只争朝夕的紧迫感。现在距我国全面建成小康社会预定目标只剩下六七年，距建成中等发达国家还有三十多年。时间紧、任务重，丝毫懈怠不得、耽搁不得。始终保持昂扬向上的精神状态，抓住一切机遇迎难而上，才能不辱时代使命、不负人民重托。

“赶考”，就要继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。“赶考”的告诫源于革命胜利时骄傲自满的危

险。党的十八大以来，中央把党风廉政建设作为一项重要任务进行部署，坚决贯彻八项规定、坚持“老虎”“苍蝇”一起打，也正是因为一些党员干部特别是领导干部在环境安逸、条件改善后不思进取、贪图享受，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风滋长蔓延，脱离群众、消极腐败现象加剧。继续“赶考”，就要有面对问题的清醒头脑，不进则退的紧迫意识，从已有成就中总结经验、汲取力量，在现实考验中砥砺意志、增长才干，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

“赶考”，就要有接受评判、经受检验的自觉。一场考试结束，答案是否正确，需要加以判验。对了就坚持下去，错了就及时改正，更好地迎接新的考试。正如习近平总书记指出的，要经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。执政“赶考”，考官是人民。“答卷”打多少分，人民群众说了算。只有把每次考试结果都向人民公开、让人民检验，在人民监督中不断提高“赶考”水平，才能不断交出人民满意的“答卷”。

“生于忧患，死于安乐”，历史警钟长鸣不息。发出“赶考”警示，是沉甸甸的责任感，更是崇高的使命感;重温“赶考”警示，是迎接挑战的宣言，更是鞠躬尽瘁的宣誓。“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”，光明前景使我们比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。

“赶考”的征程从历史走向未来。站在历史新起点，不断加强党的作风建设，提高党的执政水平，历经风雨考验的中国共产党一定能

够团结带领人民在实现中国梦的道路上阔步前进，向历史和人民交出新的优异“答卷”。

2014年申论热点：喂药丑闻能否换来认真

监管

近日湖北省宜昌市夷陵区馨港幼儿园因给幼儿集体喂食疑似“病毒灵”药片，引发家长恐慌。目前，夷陵区政府部门已成立调查组，幼儿园园长及保健医生正在接受警方调查。

继西安之后，又有吉林、湖北陆续曝出幼儿园喂药问题，证明“喂药”并不是孤例事件。根据一些家长所说，这些有喂药现象的幼儿园，按照收费办法，如果幼儿缺勤幼儿园就要给家长退费。如超过十天缺勤，就要退一半的托费。园方为了确保孩子不生病，保证幼儿出勤率，才会给孩子服用这种抗病毒药物。为了利益而放弃道德、良心本已让人无语，但是为了利益竟然把手伸向孩子，天理难容，莫过于此吧。

网民也在追问：有多少幼儿园在给孩子乱喂药?而如果喂药保证出勤率的说法是真的，这种经验便无需传播，甚至闭着眼睛都能想出这种歪招。资本的逐利性决定了它的不择手段，当竞争残酷或利润诱惑非常大之时，道德和法律的底线很容易突破，甚至铤而走险。假冒伪劣问题严重，食品卫生安全问题高发，都是这个问题。幼儿园出于经济利益考虑而给孩子喂药，不过是资本不择手段逐利的一个“品种”罢了。

但我们基本可以相信，公立幼儿园，特别是面向公职人员的机关幼儿园，不会出现这样的问题，主要是公立幼儿园有足够的财力保障。而这就又出现了一个问题：公办、机关幼儿园的孩子比私营幼儿园的孩子更安全，也就是说，公职人员的孩子比老百姓的孩子享受更为安全的幼儿教育。然而更重要的问题还不是社会公平，而是我们的下一代、祖国花朵的健康成长问题。幼儿教育本应成为国家义务，而不应任“市场配置资源”。第一，不是什么领域都可以“归于市场”，政府应该承担的义务还得“政府的归政府”。 第二，即便幼儿教育可以部分交给市场，现在并不成熟。不成熟的问题很多，比如行政监管水平低下，经营者、从业者素质普遍不高，特别是市场环境并不成熟的情况下，资本逐利与教育良心的矛盾很难平衡，把下一代的教育和护理责任交给市场，如何保证他们不会成为资本逐利的牺牲品?所以不管公办私办，加强监管都是第一要务。

从各种方式的幼儿园虐童事件，频发的幼儿园校车事故，以及争夺生源而发生的投毒案等等，再到今天的“幼儿园喂药”，大大小小的问题最终都可以指向“市场化”。也就是说，私立幼儿园因为管理混乱、逐利取向严重而导致各种问题和事故，而公立幼儿园则因管理相对正规、政府财力投入到位而鲜有乱七八糟问题发生。

“幼儿园喂药”事件的本质问题是我们未尽到抚育下一代的应尽义务，这个问题不解决，还可能有更多的问题出现。

2014申论热点：公车改革，省钱限权才是

硬道理

李克强总理在政府工作报告中提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示，报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。

公车改革终于从“雷声大”走向“雨点大”了。壮士断腕也好，背水一战也罢，政府工作报告中的姿态与决心，显然也普适于车改进程。此前，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，“不准违规配备公车”;随后不久，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，其中关于公务用车的要求是，“坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度”。态度有了，路径有了，剩下就是从顶层设计走向改革现实了。

车改的必要性与重要性无须赘言。在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计亿元，其中车辆购置及运行费亿元，占“三公经费”总数的六成以上。叶青大致算了算，车改结束后，每年或可节约1000亿元。2013年11月，中纪委“晒”出了2013年以来各地查处违反八项规定的“成绩单”：截至9月30日，各省区市查处违反中央“八项规定”精神的问题共起，其中，违反公务

用车管理使用有关规定的案件数量为4851件，占比接近1/3，居各类问题之首。

一句话，把钱省到实处，把权限在明处，这才是车改的硬道理。

眼下而言，亟待解决的是四个问题：一是车改如果货币化，是制度创新还是福利“创薪”?标准高了，财政还是冤大头;标准低了，下基层就会没了积极性。平衡好一个“度”，确非易事。二是公车拍卖，会否造成新一轮国资流失?如果拍卖程序夹杂“暗箱”成分，不仅公开透明成问题，低价贱卖可能成为新的权力寻租把戏。三是车改最怕阳奉阴违，政府的公车少了，企业的公车会不会多起来?事实上，一些职能部门或领导以“借用”的名义，长期使用企业车辆也不是个例。“挂的是民牌，登记在企业，检查一来就收起来，检查一走就开出来。” 制度需要对李代桃僵的车改现实，保持足够的警惕。四是车改之后，司机去哪儿?驾驶服务社会化、市场化，不能成为一句空话。历史问题不能总是“历史”解决，专业“车队”究竟该不该存在，总要有个标准的说法。

如果从1994年算起，中国的公车改革已经有了20个年头，但“车轮上的腐败”显然并未禁绝。该试的模式已摸完“石头”，该改的地方已形成共识，车改“过河”的脚步，总不能一直在浅水区摸索。不管怎么说，省钱限权才是车改的旨归。

2014内蒙古区考申论热点：领导干部要恪

守“三严三实”

习近平总书记在参加安徽代表团审议时指出，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。总书记的这一重要讲话，在代表委员中产生了广泛而热烈的反响。

总书记提出的“三严三实”，为各级领导干部如何树立和弘扬好的作风指明了方向。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

作风建设永远在路上。只有发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，才能不断取得作风建设新成效。习总书记

对领导干部“三严三实”的要求，从党性修养、道德情操、为政之要、为人准则等等方面，作出了深刻而简明的阐述。各级领导干部安身立命、从政为官，须臾不可忘记“严”和“实”。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，党员干部必须当先锋、作表率。开展党的群众路线教育实践活动，就是为了保持和发展党的先进性、纯洁性，让为民务实清廉落到实处，为实现我们的宏伟目标提供坚强保证。在教育实践活动伊始，习总书记就指出，教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，要勇于正视缺点和不足，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。此后，总书记就党员干部的党性修养、作风建设等作出了一系列明确指示。“三严三实”，是习总书记关于党的建设的又一个重要思想，是对党员干部牢记宗旨、永不忘本的明确要求，针对性、指导性兼具，各级领导干部必须深刻领会，自觉实践。

“三严三实”是互为关联的，是一个统一而严密的整体。严以修身是根本，只有从价值观与信念上打造了“金刚不坏之身”，任凭“四风”及其各种变种滋扰，才能做到“我自岿然不动”。严以用权是核心，只要时刻牢记“权为民所赋，权为民所用”这一马克思主义权力观，就不会背离用权的初衷，弄权谋私。严以律己是规范，时时处处严格要求自己，就不会搞特殊化，更不会放松、放纵。如果心无敬畏、

手无戒尺，必然是目无群众、目无法纪，最终踏上不归路，为干部群众所唾弃。

有了“三严”，“三实”就有了基础和动力。习近平同志曾经指出，老实做人、做老实人，是共产党员先进性的内在要求，是领导干部“官德”的外在表现，也是我们党的一贯主张。情操的高低，体现在是否做老实人、说老实话、干老实事。在谋事、创业、做人上，领导干部坚持做“实”，既是一种高尚的人生态度，更是一种严谨的道德实践。

以“三实”祛虚浮，是作风建设上的对症下药。例如，有的干部谋事心浮气躁、急功近利、劳民伤财，甚至弄虚作假，遑论打基础利长远;有的干部创业精神退化，碰到困难拖着来、遇到矛盾绕道走，缺乏责任担当，把领导岗位当作了文件收发室;有的干部当“两面人”，台上一套背后一套，直到东窗事发，干部群众大跌眼镜。因此，领导干部在作风建设上必须严格按照总书记的要求，努力践行“三实”，坚决戒除“不实”。

在群众路线教育实践活动中，我们要深刻领会总书记关于“三严三实”的重要思想，从思想深处、从为政之德、从履职行权、从日常生活等方方面面，对照检查、提升自己，涤荡歪风邪气，树立昂扬正气。各级党组织要理直气壮地褒奖和重用那些扎实践行“三严三实”的好干部，推动党的作风建设进一步巩固和深化。

第12篇：申论

阅读资料

1、2010年6月12日，关于公租房的话题一下子成为各大媒体关注的焦点。当日，由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，全国公共租赁住房工作会议同期在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并讲话。他强调，要按照党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，立足国情，加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，以适应群众基本住房需求。

2、在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决？住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这场对话是第一次将“夹心层”的苦涩如此高规格地铺陈于公共视野之中，也第一次给出了清晰的解决路径。

公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。“近年来，随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入的住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善”，七部委《指导意见》中指出。

3、从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场、维护和谐稳定的重要制度性安排。

“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”有关专家表示。

大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70％的城市人口“住有所居”，保障体制还需要大踏步地完善。

4、太原宜居房地产研究所对80后大学毕业生安居问题做过一个调查。“80后有强烈的购房愿望，但是在资金方面的困难确实比较大。”太原宜居房地产研究所的所长李峰总结了调查结果。

他说，关于这些大学毕业生的购房问题，与其家境有很大的关系，家境好的大学毕业生，毕业后根本不考虑购房问题，而是由他的家庭来考虑解决这一问题。

面临住房困难的是家境一般、工作单位普通的大学毕业生。“保守说，他们的个人年收入在3万至5万，根本没有能力购房。”

但是，他们要结婚成家需要住房，在资金不足的情况下，他们也想购买经济适用房，但不够条件无法申请，而购买商品房价格又太高。

“目前，这部分大学毕业生只能寄希望购买一套中小型的住房。”李峰说，他们对房子的要求不是很高，更注重区域，往往会选择距离具体工作地点近的地方，不会刻意追求发展好的地带。至于房子的面积，倾向于平米的中小户型，总价在50万以内。

事实上，他们的这个愿望也很难满足，因为，现在的房子越盖越大，虽然对在建楼盘的中小型户型比例，政府出台了必须保证“70％”的要求，但是房地产商出于市场需求以及利益的驱动，不愿意建设小户型住房，能保证30%的中小型户型需求就不错了。

2010年，“建设公共租赁住房”这一政策，无疑是一个极好的过渡。李峰说，直到目前，太原还没有公共租赁住房。

李峰补充说，现在的大学毕业生越来越多，面对这个庞大的群体，即使是太原开建公共租赁住房，也必须是达到一定的量，才能真正满足这部分群体的需求。

5、重庆市官方宣布，当地公租房申请于2011年2月12日开始，今年将推出1000万平方米的公租房接受申请，这一面积约相当于2010年重庆主城区商品房销售面积的一半。 重庆公租房探索的硕果已经结出，从竣工面积看，远超过去年宣布的数字。

目前国内房屋供给主要由市场提供的体系，将在重庆率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足。重庆市市长黄奇帆此前也表示，住房双轨制是必然的。市委书记薄熙来更是明确提出，帮穷人造房是政府的责任，要让老百姓都有房子住。 其实，住房保障问题，大家并不陌生。问题在于，在现有税制以及地方对卖地收入的依赖下，地方对于保障性住房建设缺乏积极性。

重庆的公租房探索，重申并切实履行了政府责任，为保障性住房建设提速进行了可贵的探路，尤其是重庆公租房申请对象可以不受户籍限制，这种锐意探索精神，在当下显得十分可贵，令人欣喜。

6、两年前，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”住房和城乡建设部副部长齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。

常州规定，可以申请公共租赁房的新就业人员必须具备“大专以上学历、毕业不满5年、已签订劳动合同、在该市市区没有房产”等条件。同时，为了便于审核，必须由新就业人员所在单位统一向房管部门申请，不接受个人申请。

“政府为这一群体提供公共租赁房，客观上为企业减轻了负担，留住了人才。”常州市房管局局长朱建文说，目前只接受销售额500万元以上的企业提出申请，对“新就业人员”的认定标准还比较高，将来要探索与企业合作，引入企业的资金和土地，共同建设房源。

在企业和外来务工人员集中的工业园区，“政企合建”的模式已经开始落地。目前北京市已经在亦庄开发区、中关村科技园区和顺义机场园区进行规划，通过政府与园区合作的方式，集中为他们提供公共住房。 在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地户籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多数城市的公共租赁房仍然只保障本地户籍人口。“北京在制度设计的时候还是有户籍门槛的。”北京市住房保障办公室副主任程建华说，“现在北京有户籍人口1300万人，外来人口居住半年以上的有450万，以目前的建设规模，很难放开，资格认定也有困难。” 能否突破户籍这道“门槛”，成为公共租赁房实现“全兼容”的一个难题。

“由于目前公共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较高，房源布局也不够合理。”朱建文说，“因此，当务之急还是加快建设，多筹集房源。”

7、2008年第一次保障性住房申请终审后，公共租赁住房遭到冷遇，申请租住公共租赁住房的低收入家庭寥寥无几，造成大量房源空置。为减少空置和浪费，南山区在经上级主管部门批准后，于2009年第4季度将西丽文光村180套公共租赁住房退回，留下10套；将桃苑小区74套退回，留下91套。至此，490套公共租赁住房中，有254套被退回，剩余236套。

面向低收入困难群体的公共租赁住房租金标准以保本微利为原则，按同区域同类住房市场指导租金标准的一定比例下浮。目前，南山区推出的公共租赁住房每套面积从20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，远远低于市场价。

如此低廉的价格缘何遇冷？一位不愿具名的政府官员给出了答案：主要原因是市民传统观念作怪，低收入家庭在申请保障房时有购置自有产权住房的传统观念，因此，绝大多数人选择申请购买保障房，只有部分低收入家庭实在买不起保障房才选择公共租赁住房。

8、从宏观政策上来看，中国的保障性住房政策已经悄然转向，2011年起，从中央到地方，公租房建设已经成为保障性住房建设的主力。北京市就确定了在“十二五”期间将公租房在保障房中的占比提高到60%的目标。

然而，面对公租房的大力推进，各地都无一例外地遇到了政府用于建设的财政资金短缺的难题，尤其是在欠发达地区，因为资金瓶颈，公租房建设推进缓慢。

在正在召开的江苏省“两会”上，江苏省政协委员、连云港市政协副主席赵波就指出，在苏北等经济欠发达地区，由于筹不到资金，推广建设公租房比较困难。

赵波：“苏南各个城市，包括全国的各大城市都已经在公租房建设上迈出了非常好的一步，但是作为我们苏北，尤其是我们连云港市，这方面的工作还刚刚起步，这里面存在的一个重要问题主要是资金的筹集问题。” 赵波告诉记者，他在调研中发现，江苏省目前已经完工或在建的公租房项目大多集中在苏南地区。而在苏北，一方面公租房建设资金需求量大，另一方面政府自身经济拮据，缺乏推行公租房建设的动力。 赵波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比较长，对资金的要求呢，比较高。政府对这块压力是比较大的。”

对此，赵波建议，可以将原有的直管房等房地产资源作为融资平台，向社会融资建设公租房。同时，也可以鼓励企业参与进来。

赵波：“各类的企业，希望它们呢，从保障改善民生这块来讲，作出自己的贡献和努力。像那些大的集团，它们也有自己的宿舍，可以作为公租房房源的一部分，来参与公租房的建设。”

然而，正像赵波所说，公租房一次性投入大，回收周期长，这对于追求短期获得最大利润的社会资金来说，无疑缺乏吸引力。那么，如何让社会资金不只做“公益”，也能从公租房建设中获益呢？

建设部政策研究中心住宅与房地产业研究处副处长文林峰：“现在来看还是缺乏对社会资金的鼓励政策，其实手段有很多，比如贷款贴息、税收优惠、投资返点等。已经在开始调研，各地也有一些探索。”

9、北京市住建委于2010年7月29日发布消息，北控集团、市公安局、丰台区黄土岗这3个公租房项目已于近日开工，将分别提供4176套、2074套、1200套公租房，3个项目初步测算的成本租金也一起公布。3个项目中，北京控股集团有限公司公租项目建成后由北控集团持有管理，面向社会公开配租，本单位符合条件的职工可以优先配租。北京市公安局公租房项目的建设和持有主体为北京市公安局机关服务中心，资金将通过公积金贷款解决，建成后将优先配租给市公安局符合条件的无房干警家庭。

在我国的住房保障体系中，公共租赁房是一种新品种。虽然媒体鼓噪得非常厉害，政府也逐渐把它作为住房保障的一个主要形式，但一直没有形成规模，真正住进公租房的老百姓更是鲜有耳闻。而这3个公租房项目的开工，意味着北京的公租房已经进入了一个规模化建设的时代。但看到这个消息，可能没有多少无房家庭会感到高兴，因为3个项目中至少有2个都有了“优先”了对象，非“本单位职工”和非“干警”家庭并没有多少机会。

10、为了推动包括公租房在内的保障房体系建设，浦东成立了以区长姜梁为组长的保障房建设推进小组，三位副组长由副区长担任，相关委办领导担任组员。

浦东建设交通委员会分管领导向本报透露，浦东将主要从三大渠道筹建公租房房源。首先是运用各个园区范围内的工业用地厂房改扩建，原来园区内废弃的工业厂房都很多，国家现在出了政策，可以运用于公租房建设，用于解决蓝领工人的居住问题。其次，一些沿街镇的废弃仓库，通过改造后亦可成为公租房的房源。此外，上海目前允许农村的村集体用地暂用于公租房的建设，此渠道亦可为浦东筹措不少的房源；并且这些房子也可通过市场化的方式，提供边郊蓝领工人等使用。除了以上三大渠道之外，还有第四个渠道，是新区政府在交通比较便利的地方，适当兴建一些面向大学毕业生等人才的公租房小区，面积不大但相对集中。这些小区属于周转性质，合同工作6年者即可申请入住，租金略低于市场的平均价格。

11、在住房体系中，商品房的建设资金由市场解决，政府通过收取土地出让金和相关税费进行公共设施配套建设。经济适用房等传统的保障房虽然没有土地出让金，但是通过销售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金还是由政府进行补贴的，肯定收不回成本。如此巨额的投入如何解决？

资金的问题是公租房能否推广的关键。这个问题不解决，公租房只能在“争议”“讨论”中成为“画饼”。 杭州公共租赁房建设实行“政府主导、公司运作”模式。市政府组建了杭州市租赁房建设管理中心，既从现有住房中挖潜，也进行新的开发。目前的“公租房”现房主要来自于在存量经济适用房等房源中安排，已有1000多套。政府还在拍卖楼面地价已达每平方米一万多元的田园地块划拨了200多亩地，于去年年底开工建设，预计可建成4000多套公共租赁房

12、数据显示：目前，上海市户籍常住人口和外来人口比例大体为2∶1，外来人口总数近700万人。这700万人中，尤其是外籍来沪人员，大多选择租赁房屋。1月5日备受关注的上海市公租房实施细则公布。其中明确，公租房租金应略低于市场租金。

“公租房租金跟着市场跑，一旦租房市场大热，哄抬租金将不可避免，那公租房价格无异于‘被涨’。”民建市委调研部副部长陈海林表示，公租房的租金价格应成为“标杆”，发挥引领作用。不过，要达到上述目标，目前本市的租房体系尚存在一些问题。如政府投资的公益性租赁房占比太低，无法体现政府对住房需求的宏观引导和基本保障功能。在住房供应市场化以后，除原有的老公房外，几乎没有新增的用于租赁的公益性住房，大量的保障性住房，如经适房主要用于出售。此外，政府的住房补贴、个人公积金、各种银行、保险产品，无法直接用于住房租赁。

要解决上述问题，民建市委的这份党派提案建议，必须增大政府主导的公租房数量，适度建立不同人群的梯度租房体系。已经建造而尚未出售和即将建造的保障性住房，应大部分用于出租，并建立规范的示范性租赁房源信息平台。在公民诚信体系内应建立住房租赁市场诚信记录子系统。“一旦发生哄抬租金，房屋出租方和市场中介将被记入‘黑名单’。”

13、韩国的公共租赁住房，是由国家或地方政府投入政府预算建设的，或者通过“国民住宅基金”的支援而建设的租赁住房。按照公共租赁住房概念，韩国政府采用了“永久租赁房”“公共租赁房”和“国民租赁房”等措施。首先，针对不同的社会阶层，韩国分别提供非营利性和微利性的住房支持，对不同阶层实施不同的公共住房政策；其次，公共住房建设标准严格面积控制，全部在85平米以下；再次，制定了相关法律确保立法保障，先后制定了如《住宅供应法》《租赁住宅建设促进法》等；最后，韩国政府强化了在住房金融、宅地供给和有关租税的优惠。

新加坡之所以在短短数十年内成功地解决了住房短缺的问题，并且完成了住房由量到质的提升，主要归功于新加坡以住房公积金制度和“居者有其屋”计划为两大支柱的福利型住房制度。

新加坡住房保障制度：一是制定长远规划，政府出资建房。1960年新加坡成立了房屋发展局，专门负责住宅建设的计划安排、施工建设和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一个建屋计划。为确保计划的顺利实施，新加坡政府除了专门拨出国有土地和适当征用私人土地以供房屋发展局建房之用外，还以提供低息贷款的形式，给予房屋发展局资金支持。二是实行住房公积金保障制度。允许动用公积金存款作为购房的首期付款，不足部分由每月交纳的公积金分期支付。该规定只用于最低收入家庭，对解决住房筹资问题起到了决定性的作用。

“组屋”政策：“组屋”是由新加坡建屋发展局承担建筑的楼房。建屋发展局的规例只让新加坡公民购买新组屋，而永久居民则只可以在二手转卖市场上购入组屋。在组屋购入后，一般必须在屋主住满五年后才可转卖。建屋发展局规定一个完整的家庭只能同时拥有一间政府组屋。新加坡的组屋政策覆盖了85%。 1根据给定资料1至4，结合自己的理解，简要概括出公租房的主要特征。（10分） 要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过150字。

[正确答案]公租房主要有以下特征：一是公租房是在政府的公共政策下，由政府直接负责提供或政府主导下的公共机构、企业提供的保障性住房；二是公租房的所有权归政府或者公共机构所有；三是公租房的租金低于市场价；四是公租房的对象范围是既买不起经济适用房，但又不够廉租房条件的“夹心层”群体。 [您的答案]随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入的住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善

试题解析:2010年6月12日，关于公租房的话题一下子成为各大媒体关注的焦点。当日，由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，全国公共租赁住房工作会议同期在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并讲话。他强调，要按照党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，立足国情，加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，以适应群众基本住房需求。

2谈谈你对资料2中画线句子“公共租赁住房是一个过渡性的解决方法”的理解。（10分） 要求：分析准确，语言简明，不超过150字。

[正确答案]“夹心层”群体既买不起经济适用房又不够廉租房条件，而且这一群体目前暂时无力通过市场租赁或购买解决住房问题，因此，政府提供一定的帮助，通过建设针对中低收入者的公租房，以满足这一群体暂时的住房需求。过一段时间，当这部分群体有支付能力了，他们就会离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。

[您的答案]：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租

试题解析:在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决？住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这场对话是第一次将“夹心层”的苦涩如此高规格地铺陈于公共视野之中，也第一次给出了清晰的解决路径。公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。“近年来，随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入的住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善”，七部委《指导意见》中指出。 3根据给定资料，分析我国在发展公租房过程中存在的主要问题。（20分） 要求：紧扣材料，全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过250字。 [正确答案]我国在发展公租房过程中存在以下问题：

第一，覆盖面问题。覆盖人群还比较窄，公租房资源有限，房源布局不合理，无法突破户籍门槛。第二，观念问题。人们受“居者有其屋”等传统观念的影响，宁买不租，公租房遭受冷遇。第三，资金问题。政府用于公租房建设的财政资金短缺，尤其是欠发达地区，且公租房对社会资金缺乏吸引力，故其建设推进缓慢。第四，监审问题。对公租房监审不力，导致“优先配租”现象出现。第五，租金标准问题。住房租赁市场不规范，公租房租金跟着市场跑，存在“被涨价”的隐患。[您的答案]大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。政府自身经济拮据，缺乏推行公租房建设的动力。公租房一次性投入非常高，回收的周期比较长，对资金的要求呢，比较高。政府对这块压力是比较大

试题解析:从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场、维护和谐稳定的重要制度性安排。

“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”有关专家表示。大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70％的城市人口“住有所居”，保障体制还需要大踏步地完善。4根据给定资料，就“如何发展公租房建设”提出你的建议，以供领导决策时参考。（20分）要求：紧扣材料，针对性强，简明扼要，条理清楚，不超过250字。

[正确答案]鉴于我国公租房建设的现实，我建议采取以下措施：第一，政府应该努力把“为穷人建房”作为自己的责任，加大对公租房的投入力度，通过改扩建本地拥有的厂房、仓库等来增加房源，通过调整房源布局等来实现“全兼容”的目标。第二，鼓励市民转变居住观念，从“居者有其屋”向“居者有其居”转变。第三，政府出台相关的鼓励、优惠政策来吸纳社会资金，如贷款贴息、税收优惠、投资返点等。第四，建立健全公租房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度，加大、加强对公租房的监督管理。第五，规范住房租赁市场，发挥公租房的政府引导作用。

[您的答案]一是制定长远规划，政府出资建房，是由国家或地方政府投入政府预算建设的，或者通过“国民住宅基金”的支援而建设的租赁住房。按照公共租赁住房概念，韩国政府采用了“永久租赁房”“公共租赁房”和“国民租赁房”等措施。首先，针对不同的社会阶层，韩国分别提供非营利性和微利性的住房支持，对不同阶层实施不同的公共住房政策；其次，公共住房建设标准严格面积控制，全部在85平米以下；再次，制定了相关法律确保立法保障，先后制定了如《住宅供应法》《租赁住宅建设促进法》等；最后，韩国政府强化了在住房金融、宅地供给和有关租税的优惠。

试题解析:太原宜居房地产研究所对80后大学毕业生安居问题做过一个调查。“80后有强烈的购房愿望，但是在资金方面的困难确实比较大。”太原宜居房地产研究所的所长李峰总结了调查结果。他说，关于这些大学毕业生的购房问题，与其家境有很大的关系，家境好的大学毕业生，毕业后根本不考虑购房问题，而是由他的家庭来考虑解决这一问题。

面临住房困难的是家境一般、工作单位普通的大学毕业生。“保守说，他们的个人年收入在3万至5万，根本没有能力购房。”但是，他们要结婚成家需要住房，在资金不足的情况下，他们也想购买经济适用房，但不够条件无法申请，而购买商品房价格又太高。“目前，这部分大学毕业生只能寄希望购买一套中小型的住房。”李峰说，他们对房子的要求不是很高，更注重区域，往往会选择距离具体工作地点近的地方，不会刻意追求发展好的地带。至于房子的面积，倾向于平米的中小户型，总价在50万以内。

事实上，他们的这个愿望也很难满足，因为，现在的房子越盖越大，虽然对在建楼盘的中小型户型比例，政府出台了必须保证“70％”的要求，但是房地产商出于市场需求以及利益的驱动，不愿意建设小户型住房，能保证30%的中小型户型需求就不错了。

2010年，“建设公共租赁住房”这一政策，无疑是一个极好的过渡。李峰说，直到目前，太原还没有公共租赁住房。李峰补充说，现在的大学毕业生越来越多，面对这个庞大的群体，即使是太原开建公共租赁住房，也必须是达到一定的量，才能真正满足这部分群体的需求。

5根据给定资料，围绕“建设和发展公租房”的主题，任选角度，题目自拟，写一篇议论文。（40分）要求：切合题意，观点明确，内容充实，分析具体；条理清楚，结构合理；语言流畅，字数在1000字左右。[正确答案]公租房建设势在必行

当前，商品房房价畸高，廉租房、经济适用房等保障也只能是小面积“救急”，并不能大面积地“保障”。特别是“夹心层”，既买不起经适房，也享受不到廉租房，处在住房体系“空白区”。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。2010年6月12日，由住房与城乡建设部等七部委联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的出台，为公租房建设提供了法律和政策支持，也使得公租房成为公众及广大媒体关注的焦点，可以说，大力发展公租房十分必要且势在必行。建设和发展公租房是解决各类低收入群体住房需求的有效措施。廉租房、经济适用房在小范围内解决了部分低收入群体的住房需求，但对于大多数低收入群体特别是刚进入社会的毕业学生或打工白领来说，他们处于暂时性的购买力不足阶段，需要过渡性的租赁型公共住房以满足短期内的居住需求。作为目前覆盖面积最广的保障性住房，大力发展公租房建设有利于解决“夹心层”的住房需求，有助于实现其“有所居”的需求。

建设和发展公租房是政府“以人为本、执政为民”执政理念的体现。公租房是在政府的公共政策下，由政府直接负责提供或政府主导下的公共机构、企业提供的保障性住房，这就决定了其租金要低于市场租金，并且其租赁对象有其特定的范围。而增加公共租赁住房数量，降低公共租赁住房入住门槛，不仅体现了政府对民生的关注，同时也有利于社会管理。

建设和发展公租房可以有效完善我国的住房保障体系。我国的住房从以售为主向租售结合过渡，从强调对房屋所有权的保障转向对房屋使用权的保障，公租房制度丰富了保障性住房体系的层次建设，作为一种过渡性的解决方法，它不仅有助于我国政府破解当前房价调控困局，而且还有助于建立稳定房价的长效机制。公租房作为我国保障性住房中一种新的形式，政府在其发展和建设的过程中出台的一种政策措施，对于构建和完善我国住房体系具有重要而深远的意义。综上所述，建设和发展公租房是政府“为穷人建房”的最直接、最具体的体现，不仅有助于缓解我国的住房矛盾，满足中低收入群体住房的需求，更有助于完善我国的住房保障体系。因此，建设和发展公租房势在必行。 [您的答案]为了推动包括公租房在内的保障房体系建设，浦东成立了以区长姜梁为组长的保障房建设推进小组，三位副组长由副区长担任，相关委办领导担任组员。浦东建设交通委员会分管领导向本报透露，浦东将主要从三大渠道筹建公租房房源。首先是运用各个园区范围内的工业用地厂房改扩建，原来园区内废弃的工业厂房都很多，国家现在出了政策，可以运用于公租房建设，用于解决蓝领工人的居住问题。其次，一些沿街镇的废弃仓库，通过改造后亦可成为公租房的房源。此外，上海目前允许农村的村集体用地暂用于公租房的建设，此渠道亦可为浦东筹措不少的房源；并且这些房子也可通过市场化的方式，提供边郊蓝领工人等使用。除了以上三大渠道之外，还有第四个渠道，是新区政府在交通比较便利的地方，适当兴建一些面向大学毕业生等人才的公租房小区，面积不大但相对集中。这些小区属于周转性质，合同工作6年者即可申请入住，租金略低于市场的平均价格。

11、在住房体系中，商品房的建设资金由市场解决，政府通过收取土地出让金和相关税费进行公共设施配套建设。经济适用房等传统的保障房虽然没有土地出让金，但是通过销售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金还是由政府进行补贴的，肯定收不回成本。如此巨额的投入如何解决？资金的问题是公租房能否推广的关键。这个问题不解决，公租房只能在“争议”“讨论”中成为“画饼”。杭州公共租赁房建设实行“政府主导、公司运作”模式。市政府组建了杭州市租赁房建设管理中心，既从现有住房中挖潜，也进行新的开发。目前的“公租房”现房主要来自于在存量经济适用房等房源中安排，已有1000多套。政府还在拍卖楼面地价已达每平方米一万多元的田园地块划拨了200多亩地，于去年年底开工建设，预计可建成4000多套公共租赁房

12、数据显示：目前，上海市户籍常住人口和外来人口比例大体为2∶1，外来人口总数近700万人。这700万人中，尤其是外籍来沪人员，大多选择租赁房屋。1月5日备受关注的上海市公租房实施细则公布。其中明确，公租房租金应略低于市场租金。“公租房租金跟着市场跑，一旦租房市场大热，哄抬租金将不可避免，那公租房价格无异于‘被涨’。”民建市委调研部副部长陈海林表示，公租房的租金价格应成为“标杆”，发挥引领作用。不过，要达到上述目标，目前本市的租房体系尚存在一些问题。如政府投资的公益性租赁房占比太低，无法体现政府对住房需求的宏观引导和基本保障功能。在住房供应市场化以后，除原有的老公房外，几乎没有新增的用于租赁的公益性住房，大量的保障性住房，如经适房主要用于出售。此外，政府的住房补贴、个人公积金、各种银行、保险产品，无法直接用于住房租赁。要解决上述问题，民建市委的这份党派提案建议，必须增大政府主导的公租房数量，适度建立不同人群的梯度租房体系。已经建造而尚未出售和即将建造的保障性住房，应大部分用于出租，并建立规范的示范性租赁房源信息平台。在公民诚信体系内应建立住房租赁市场诚信记录子系统。“一旦发生哄抬租金，房屋出租方和市场中介将被记入‘黑名单’。”

13、韩国的公共租赁住房，是由国家或地方政府投入政府预算建设的，或者通过“国民住宅基金”的支援而建设的租赁住房。按照公共租赁住房概念，韩国政府采用了“永久租赁房”“公共租赁房”和“国民租赁房”等措施。首先，针对不同的社会阶层，韩国分别提供非营利性和微利性的住房支持，对不同阶层实施不同的公共住房政策；其次，公共住房建设标准严格面积控制，全部在85平米以下；再次，制定了相关法律确保立法保障，先后制定了如《住宅供应法》《租赁住宅建设促进法》等；最后，韩国政府强化了在住房金融、宅地供给和有关租税的优惠。新加坡之所以在短短数十年内成功地解决了住房短缺的问题，并且完成了住房由量到质的提升，主要归功于新加坡以住房公积金制度和“居者有其屋”计划为两大支柱的福利型住房制度。新加坡住房保障制度：一是制定长远规划，政府出资建房。1960年新加坡成立了房屋发展局，专门负责住宅建设的计划安排、施工建设和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一个建屋计划。为确保计划的顺利实施，新加坡政府除了专门拨出国有土地和适当征用私人土地以供房屋发展局建房之用外，还以提供低息贷款的形式，给予房屋发展局资金支持。二是实行住房公积金保障制度。允许动用公积金存款作为购房的首期付款，不足部分由每月交纳的公积金分期支付。该规定只用于最低收入家庭，对解决住房筹资问题起到了决定性的作用。“组屋”政策：“组屋”是由新加坡建屋发展局承担建筑的楼房。建屋发展局的规例只让新加坡公民购买新组屋，而永久居民则只可以在二手转卖市场上购入组屋。在组屋购入后，一般必须在屋主住满五年后才可转卖。建屋发展局规定一个完整的家庭只能同时拥有一间政府组屋。新加坡的组屋政策覆盖了85%。

重庆市官方宣布，当地公租房申请于2011年2月12日开始，今年将推出1000万平方米的公租房接受申请，这一面积约相当于2010年重庆主城区商品房销售面积的一半。

重庆公租房探索的硕果已经结出，从竣工面积看，远超过去年宣布的数字。

目前国内房屋供给主要由市场提供的体系，将在重庆率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足。重庆市市长黄奇帆此前也表示，住房双轨制是必然的。市委书记薄熙来更是明确提出，帮穷人造房是政府的责任，要让老百姓都有房子住。 其实，住房保障问题，大家并不陌生。问题在于，在现有税制以及地方对卖地收入的依赖下，地方对于保障性住房建设缺乏积极性。

重庆的公租房探索，重申并切实履行了政府责任，为保障性住房建设提速进行了可贵的探路，尤其是重庆公租房申请对象可以不受户籍限制，这种锐意探索精神，在当下显得十分可贵，令人欣喜。 给定资料

1、只要从消费者的汽车贷款中获得额外的3000元利息，就有450元钱返还给4S店丰田汽车金融（中国）有限公司因这种排挤竞争对手、损害消费者利益的经营手段，于2010年9月20日收到杭州市工商局江干分局的行政处罚听证告知书。

尽管罚没金额仅为56万元，但这是丰田在华首次面临商业贿赂处罚。由于浙江当地还有多个地方的工商部门正在辖区内对丰田金融展开同样的立案调查，杭州市的“丰田商业贿赂案”很可能仅仅是一个开端。 事实上，在过去几年中，包括沃尔玛、朗讯、百事可乐、西门子、德普等知名跨国企业均在中国曝出商业贿赂丑闻。中纪委对于绑定住房按揭贷款的房地产收取银行返利行为的打击，旨在肃清该行业的商业贿赂行为。修订中的《反不正当竞争法》拟将商业贿赂处罚从现在的限额20万提高到200万元。

针对汽车消费市场日益增多的消费投诉纠纷，浙江省工商机关2010年3月开始在全省范围内开展汽车销售服务领域专项整治行动，重点查处汽车配件质量问题、商业贿赂、加价提车等违法行为。

杭州市工商局江干区分局在2010年4月的一次调查中发现，从2008年8月开始，杭州金丰丰田汽车销售服务公司、浙江广丰通田汽车有限公司及杭州东昌汽车销售服务有限公司等丰田品牌汽车经销商的汽车个人消费信贷业务，都由丰田汽车金融（中国）有限公司独家垄断。而丰田金融则向上述三家经销商以“手续费”或“服务费”等名义给付财物，从而获得消费贷款业务。

江干分局经检处执法人员诸洪莹介绍说，从2008年8月截至2010年4月，丰田金融总计向三家汽车4S店给付“手续费”或“服务费”.99元，总计获得消费者实际还款利息.23元。去除应交营业税金等，丰田金融共获利.33元。

执法部门认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规，丰田金融的行为属商业贿赂，拟做出没收42万余元违法所得、罚款14万元的行政处罚决定。

2、商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。针对商业贿赂，《反不正当竞争法》第8条规定，经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。

《反不正当竞争法》是从反不正当竞争角度规定商业贿赂的，即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为，倘若经营者不是通过降低成本、提高质量等参与竞争，而是通过贿赂手段购买或者销售商品，那么必然违背竞争原则，扭曲市场关系，损害其他经营者的合法权益，构成不正当竞争。

3、政府采购领域里有这样一批“蛀虫”，他们借助政府这把保护伞做掩护，利用手中的权力不为民众办事却为自己敛私财。为解决这一问题，国家已经加大了对这些“蛀虫”的监管与查处，从近期国家的各项部署就可以看出。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，全面完成今年和“十一五”期间的任务，必须大力加强政府自身改革和建设。温家宝指出，我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。提出今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。 以上的问题之所以会频频出现，究其根源在于政府采购制度的建立极不健全，给一些不法之徒留有可乘之机，出现了政府采购的“黑手”和“黑市”，严重扰乱了正常的工作。针对不法现象的出现，我国制定并颁布实施《中华人民共和国政府采购法》。制定本法的目的正是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。法律中明确规定政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争；采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

为了能够在阳光下实行政府采购，《政府采购法》明确规定，政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。这些原则的制定，对规范政府采购行为做了刚性规定，为政府采购能够实现“阳光采购”的计划奠定了一定的条件。

4、最近，家乐福中国总部通报了一些已被查处的内部腐败事件，其中包括北京CCU（城市采购中心）以及七家门店生鲜处相关人员被移送到司法机关。家乐福北方区工作人员证实，此次采购贪污事发是有人向警方举报，目前已经将这八人开除，职务另有人员接替。同时家乐福表示，此事件不会给家乐福运营带来任何影响，生鲜产品的价格也会保持稳定，不会出现波动。

据知情人士透露，这次被查处的是家乐福北京七家门店肉课的课长以及CCU负责生鲜采购的人员。证据是收受供应商的贿赂。家乐福中国新总裁罗国伟掀起的改革风暴开始在家乐福各个环节显现，但家乐福的相关工作人员向记者证实，这并不是所谓改革风暴的一部分，是有人举报后，他们经核查属实。而且此事件是个人行为，属于个案，公司已经对他们进行了严惩。

5、我国司法部门近年来不断加强打击力度，以惩治一些行业内大量存在的“回扣”等商业贿赂行为，但2009年的两会上多位全国政协委员表示，对药品采购、工程招投标、政府采购等领域常见的商业贿赂现象，离彻底治理尚有不少距离。

2008年，中国检察机关立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件件，涉案金额21亿余元。法院继续加大对经济犯罪、商业贿赂和职务犯罪的打击力度，共审结此类案件件，同比上升％。 一般认为，经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方，争取交易机会和交易条件的行为，可以称之为“商业贿赂”。有委员透露，“回扣”等赤裸裸的以财物进行贿赂的方式不算稀奇，“其他手段”隐蔽而多端，大到“给干股”、提供旅游，小到提供附赠品等等。

由于中国目前的市场经济体系还不完善，许多政府部门掌握着至关重要的市场资源，商业贿赂一直得以隐秘地存在，有些时候甚至形成“潜规则”。代表们认为，这对正常的市场竞争秩序产生了严重的破坏，同时提高了商业经营成本，并成为滋生腐败的温床。

据了解，目前中国针对商业贿赂的法律条文有《反不正当竞争法》、《刑法》中的部分条款等，但还没有一部专门反商业贿赂的法律。全国政协委员、著名经济学家厉以宁接受记者采访时表示，反对商业贿赂，首先要在法律上有明确的界定，“商业贿赂”在概念上不宜模糊。

“归根结底还是立法没跟上的问题，”上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙说，“在法律方面，应该更加清晰、坚定地杜绝商业贿赂。从政府的角度，应该形成一种健康的公务员文化，要求公务员不收受任何带感情色彩的礼品和物品，对商业贿赂行为要‘零容忍’。”

我国有关部门一直在寻找解决商业贿赂问题的有效办法。2009年的“两高”报告指出，2008年，“两高”联合制定出台了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，打击商业贿赂形成合力。

6、医药行业商业贿赂现在形成了“过街老鼠，人人喊打”的局面，但更多行业的商业贿赂仍躲在阴影下。“比起产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂来，建筑业的商业贿赂恐怕有过之而无不及。”一位建筑业资深人士对记者道出了建筑业商业贿赂的种种黑幕，“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。建筑工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。”

7、2009年3月24日，记者从宜丰县工商局获悉，宜丰县一啤酒经营户为占领宜丰啤酒销售市场，不惜用给赞助、送冰柜、送展示柜等手段垄断啤酒销售市场，却没想到此举涉嫌商业贿赂，因而遭到工商部门查处。

据调查，宜丰县专门从事酒类经营的批发户李某为了排挤其他品牌啤酒的销售，从而达到多销售自己经销的某品牌啤酒的目的，自2008年起与县城的一些大型宾馆、酒店达成协议，约定在一年内宾馆、酒店只能进货销售李某所经销的啤酒，不得允许其他品牌啤酒进店销售，李某则给宾馆以赞助费的名义每月支付2000元的专场销售啤酒费用，对其他酒店则给以送冰柜、展示柜等好处，李某因此多销啤酒价值20余万元。

李某采取另给对方财物好处从而取得啤酒专卖权的行为，实是商业贿赂，排挤了其他经营者的公平交易权，为我国法律所禁止。宜丰县工商执法部门依法对李某处以万元的罚款，并终止其非法经营行为。

8、新加坡是公认的亚洲最廉洁的国家。早在1960年，新加坡政府就修改了早期的《预防腐败法》，到1993年共修改了七次。《预防腐败法》对贪污、贿赂行为有非常严格和具体的规定。在证据上，对官员腐败采取有罪推定。如果一个官员被发现生活阔绰，消费明显超过收入，或拥有与收入不相称的财产，法院就可以此作为受贿的证据。法律还给予反贪人员很大的调查取证权，规定被控方家属和证人有提供实情的义务，否则将受到严厉处罚。

首先是在法律上筑起反商业贿赂的重要防线，严厉打击商业贿赂行为，连微小的商业贿赂事件也不放过。日本界定的贿赂范围相当广，凡是能够满足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作贿赂，包括提供性服务以及高规格的宴请和接待等。利用手中掌握的权限，在经济活动中要求他人给予金钱、物品或者提供其他好处的，以及接受或者约定接受利益和好处的属于受贿行为，必须承担刑事责任。

日本有关部门对行贿受贿罪的查处十分严格。日本企业基本上都建立了一套严密的防止和制约商业贿赂的机制，其中最主要的是实施严格的招投标制度。企业的最高领导人不直接参与招标工作，具体的招标工作由具体部门组成的招标小组进行。还有人对招标小组有无违反招标程序进行检查监督，防止个别人在招标中营私舞弊，接受贿赂。

瑞典在反对商业贿赂和腐败方面的立案门槛很低，但即使如此，瑞典全国的商业贿赂案每年仅50余起，在国际透明组织每年评出的全球最廉洁国家中，瑞典总是名列前茅。

瑞典首创了很多先进的制度，例如，专门的检察官制度，至今仍保持着很强的独立性，即使是最高领导，也不能命令或指示手下的检察官如何办案，包括首相也无权这么做。此外，瑞典是世界上第一个执行政务公开的国家，瑞典公民有权查阅任何一个政府部门的文件（涉及国家安全的除外）。财产申报与公开制度也是瑞典的首创，如果有人想知道某官员的收入和纳税信息，可以到国家税务署申请查询；如果他怀疑某官员公款私用或受贿，可以向有关部门或媒体举报。在瑞典，即使是个人出售房屋、汽车等私有财产，也要使用招标的方式。目前，瑞典国家反腐败办公室受理的很多贿赂案件都是源自媒体和民众的举报。 成熟的市场经济和良好的社会环境使商业贿赂在美国难以兴风作浪。从美国的市场运作和社会监管方面来看，对商业贿赂的围剿有这样四个主要机制：

一是反垄断机制。垄断行为是市场不公平竞争的最大体现。为了从垄断者手中获得产品和服务或者向垄断者出售产品和服务，不正当的幕后交易由此产生，从而也很容易导致商业贿赂行为的发生。为此，美国早在一百多年前就采取措施大力打击市场垄断行为，其市场反垄断已经深入到各行各业。

二是公平竞争机制。在近乎白热化而又很规范的市场竞争环境下，把成本控制在最合理状态成为决定公司经营成功的最重要因素。在这一机制下，就不太可能出现公司采购和营销人员通过商业贿赂舍弃低价商品和服务转而购买高价商品和服务的情况，因为这样的结果将导致公司的产品和服务无人问津和公司无法生存。

三是舆论监督机制。在公开和严格的舆论监督下，任何形式的贿赂都成为丑闻被公布于世，使行贿和受贿者本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁。在美国，甚至涉嫌商业贿赂的行为都会遭到媒体报道和曝光。比如，上世纪90年代中期，为了讨好美国农业部以获得一些政策方面的好处，一家美国农场向当时克林顿政府农业部中的一位部长级官员的女儿提供了上学的“奖学金”，并出资邀请这位官员到农场游玩，花费几万美元。这件事情被媒体曝光后，这位农业部官员面临巨大的舆论压力，不得不引咎辞职。

四是法律机制。严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面，美国根据实际情况不断制定和修订相关法律打击商业腐败，为治理商业贿赂提供了有益的借鉴。

从美国的情况看，治理商业贿赂既需要严格的立法和执法，也需要营造一个不利于商业贿赂生长的政治、经济和社会环境。

9、记者从中央纪委了解到，我国自开展治理商业贿赂专项工作以来，各地区各部门按照中央要求，在自查自纠和查处案件的同时，注重加强长效机制建设，完善治理商业贿赂法律法规。

国家发改委向各级价格主管部门印发了严格依照法定权限和程序定价、完善监督制度等13条意见，会同有关部门探索建立新药注册与价格审批联动机制。工商总局进一步健全“经济户口”管理制度，严把市场准入和退出，积极推进企业信用体系建设。商务部会同有关部门，正在建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈联防体系，推行反商业贿赂承诺制和责任追究制度。银监会陆续出台了一系列监管规章。建设部完善了房屋建设招投标制度，推进建筑市场、房地产市场信用体系建设，制订行业诚信体系标准；完善了市政公用单位的产权改革和特许经营制度。

10、2005年，为了更加有力地打击商业贿赂犯罪，海淀区检察院成立了专门办案组，承办商业贿赂犯罪案件。组里的小伙子们几年来积累了不少经验，如今都已成为办理商业贿赂案件的行家里手，也成为大小贪官的克星。面对犯罪形势的新变化，这个办案组的检察官杨崇华分析认为，今后的商业贿赂犯罪将呈现以下发展态势：

行受贿方式和手段更加隐蔽。从行受贿手段上讲，隐蔽性较强的现金支付仍会是行受贿的主要方式。但从行受贿方式上讲，由于商业行为的不稳定性和可操作性，商业贿赂将以更多的名目出现，常见的有回扣、佣金、提成、好处费等，此外，近几年新兴的考察费、咨询费、赠送原始股等名目将会大行其道。随着经济的发展，更多隐蔽的行贿方式也会被行贿人不断“创新”。

单位行受贿案件将逐步增多。在海淀区检察院8年来查办的44件案件中，仅2008年查办了2起单位行贿案件，其他全部为自然人犯罪。单位行受贿案件往往账目齐备，不易发现，且单位犯罪定罪数额较高，很多案件没有达到法定量刑标准，所以造成单位行受贿案件成案率较低。但单位行受贿的危害性更大，此类案件将会引起更多的关注，也应成为检察机关下一步办案的重点。 为进一步打击商业贿赂犯罪，该院办案检察官也给出了几点建议：

加强立法和司法解释工作，解决办案实践中的争议问题。2006年《刑法修正案

（六）》的施行，解决了非国家工作人员受贿的主体问题，随后2007年、2008年最高人民法院和最高人民检察院又联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》和《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，就部分有争议的问题进行了解释和界定。但对于商业贿赂犯罪来说，随着经济的不断发展，还会出现新的犯罪手段、犯罪方式，在现今的司法实践中仍然存在一些争议问题，需要进一步研究探讨。

建立健全行政监管体系，加强司法机关与行政执法机关的合作。从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。因此，应当建立健全商业贿赂行政监管体系，加强司法机关与行政执法机关的工作联系，形成反商业贿赂的合力。

吸纳国外先进经验，健全市场经济体制，规范市场秩序，完善并切实执行对经济活动的监督机制，切实堵塞商业贿赂犯罪漏洞。

提高人民群众的法律意识及与违法犯罪作斗争的积极性。应注重法律宣传，增强人民群众的法律意识，鼓励群众积极举报、提供线索，提高他们与违法犯罪作斗争的积极性。

11、一个小小的银行科技处处长，竟张鲸吞之口6年索要回扣1073万余元。原中国农业银行北京市分行科技处处长温梦杰，由此而成为北京市司法机关重点打击商业贿赂犯罪以来第一个被判处死刑的官员。温梦杰的发家和破灭史是一部生动的商业贿赂反面教材，它说明：打击商业贿赂，首先要从“实权人物”身上开刀。

在各种监管机制不够完善的情况下，“实权人物”参与市场竞争，必然会导致商业贿赂的发生。因为从客观上说，“实权人物”代表着政府部门或国有企事业单位，与一般的市场主体相比，拥有不可比拟的市场资源，很可能成为以逐利为目的的企业的腐蚀对象；从主观上说，“实权人物”可以不计较成本，在招投标以及资金监管等体系不很健全的情况下，他们甚至可以因一己的好恶而舍本逐末、以次充好，因为钱并不是他们自家的。

如此说来，“实权人物”一旦被商业贿赂击中，其损害不仅仅对于市场经济本身，因为“市场经济和社会法治是一枚硬币的两面”。当商业贿赂成为一种“潜规则”时，当规则的制定者却成为“潜规则”的执行者时，人们的目光将越过简单的交易公平问题，关注更为广泛的社会价值取向和公平正义。因此，打击商业贿赂，必须有实在的举措盯紧“实权人物”。1给定资料3中提到“政府采购领域里有这样一批‘蛀虫’”，请谈谈你对此处“蛀虫”的理解。（10分） 要求：准确、简明。不超过150字。

[正确答案]正确答案是这里的“蛀虫”是指，在政府采购过程中善于钻法律空子，利用政府采购制度不健全的漏洞，借助自己手中的权力收受不法单位违法性商业贿赂，透露政府采购信息等商业秘密的一类人。这些“蛀虫”的存在使得政府采购活动失去了公平、公开和公正性。

[您的答案]他们借助政府这把保护伞做掩护，利用手中的权力不为民众办事却为自己敛私财。贪得无厌。 本题分值：10分您的得分：0分 试题解析: 只要从消费者的汽车贷款中获得额外的3000元利息，就有450元钱返还给4S店丰田汽车金融（中国）有限公司因这种排挤竞争对手、损害消费者利益的经营手段，于2010年9月20日收到杭州市工商局江干分局的行政处罚听证告知书。

尽管罚没金额仅为56万元，但这是丰田在华首次面临商业贿赂处罚。由于浙江当地还有多个地方的工商部门正在辖区内对丰田金融展开同样的立案调查，杭州市的“丰田商业贿赂案”很可能仅仅是一个开端。 事实上，在过去几年中，包括沃尔玛、朗讯、百事可乐、西门子、德普等知名跨国企业均在中国曝出商业贿赂丑闻。中纪委对于绑定住房按揭贷款的房地产收取银行返利行为的打击，旨在肃清该行业的商业贿赂行为。修订中的《反不正当竞争法》拟将商业贿赂处罚从现在的限额20万提高到200万元。

针对汽车消费市场日益增多的消费投诉纠纷，浙江省工商机关2010年3月开始在全省范围内开展汽车销售服务领域专项整治行动，重点查处汽车配件质量问题、商业贿赂、加价提车等违法行为。

杭州市工商局江干区分局在2010年4月的一次调查中发现，从2008年8月开始，杭州金丰丰田汽车销售服务公司、浙江广丰通田汽车有限公司及杭州东昌汽车销售服务有限公司等丰田品牌汽车经销商的汽车个人消费信贷业务，都由丰田汽车金融（中国）有限公司独家垄断。而丰田金融则向上述三家经销商以“手续费”或“服务费”等名义给付财物，从而获得消费贷款业务。

江干分局经检处执法人员诸洪莹介绍说，从2008年8月截至2010年4月，丰田金融总计向三家汽车4S店给付“手续费”或“服务费”.99元，总计获得消费者实际还款利息.23元。去除应交营业税金等，丰田金融共获利.33元。

执法部门认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规，丰田金融的行为属商业贿赂，拟做出没收42万余元违法所得、罚款14万元的行政处罚决定。 +我要找茬 +加入错题 +收藏该题评论此题

2请从给定资料中提炼出商业贿赂造成的危害。（10分） 要求：准确、简明。不超过200字。

[正确答案]（1）破坏了竞争机制。商业贿赂的出现，使正常的比质、比价扭曲为比回扣、比私下所得。 （2）损害了公众利益。商业贿赂不但损害了国家利益，也损害了广大消费者的合法利益。

（3）助长了不正之风。商业贿赂为损公肥私，侵犯国家、集体利益提供了方便条件，成为滋生腐败犯罪的温床，污染和破坏了社会风气。

（4）破坏了合理分配。商业贿赂的出现，使资源及劳动不合理地流向了行贿者一边，阻碍了市场机能的正常发挥。

[您的答案]即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为，倘若经营者不是通过降低成本、提高质量等参与竞争，而是通过贿赂手段购买或者销售商品，那么必然违背竞争原则，扭曲市场关系，损害其他经营者的合法权益，构成不正当竞争。 本题分值：10分您的得分：0分 试题解析: 商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。针对商业贿赂，《反不正当竞争法》第8条规定，经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。

《反不正当竞争法》是从反不正当竞争角度规定商业贿赂的，即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为，倘若经营者不是通过降低成本、提高质量等参与竞争，而是通过贿赂手段购买或者销售商品，那么必然违背竞争原则，扭曲市场关系，损害其他经营者的合法权益，构成不正当竞争。

3根据给定材料，概述近年来我国在打击商业贿赂过程中对于党政干部受贿问题的预防和惩治措施。（20分） 要求：概述文字要简明扼要，不超过300字。[正确答案]（1）加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，深入开展思想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政。（2）严肃查处违反党的纪律的行为，严肃查办领导干部滥用权力、牟取私利、贪污受贿、失职渎职等方面的案件，并对涉案的党政干部予以严厉处分。（3）进一步强化制约监督，不断完善党内监督制度，发挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。（4）加强法制建设，进一步完善法律体系，政府部门要严格依照《中华人民共和国政府采购法》等有关法律条款的规定进行采购。

[您的答案]一是反垄断机制。垄断行为是市场不公平竞争的最大体现。为了从垄断者手中获得产品和服务或者向垄断者出售产品和服务，不正当的幕后交易由此产生，从而也很容易导致商业贿赂行为的发生。二是公平竞争机制。在近乎白热化而又很规范的市场竞争环境下，把成本控制在最合理状态成为决定公司经营成功的最重要因素。在这一机制下，就不太可能出现公司采购和营销人员通过商业贿赂舍弃低价商品和服务转而购买高价商品和服务的情况，因为这样的结果将导致公司的产品和服务无人问津和公司无法生存。三是舆论监督机制。在公开和严格的舆论监督下，任何形式的贿赂都成为丑闻被公布于世，使行贿和受贿者本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁。四是法律机制。严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面，美国根据实际情况不断制定和修订相关法律打击商业腐败，为治理商业贿赂提供了有益的借鉴。试题解析:政府采购领域里有这样一批“蛀虫”，他们借助政府这把保护伞做掩护，利用手中的权力不为民众办事却为自己敛私财。为解决这一问题，国家已经加大了对这些“蛀虫”的监管与查处，从近期国家的各项部署就可以看出。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，全面完成今年和“十一五”期间的任务，必须大力加强政府自身改革和建设。温家宝指出，我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。提出今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。以上的问题之所以会频频出现，究其根源在于政府采购制度的建立极不健全，给一些不法之徒留有可乘之机，出现了政府采购的“黑手”和“黑市”，严重扰乱了正常的工作。针对不法现象的出现，我国制定并颁布实施《中华人民共和国政府采购法》。制定本法的目的正是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。法律中明确规定政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争；采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

为了能够在阳光下实行政府采购，《政府采购法》明确规定，政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。这些原则的制定，对规范政府采购行为做了刚性规定，为政府采购能够实现“阳光采购”的计划奠定了一定的条件。 4就给定材料中提到的商业贿赂问题，下面列出了解决这一问题的AE五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明字数不超过200字。（20分）

A.采取有力措施，解决突出问题。重点治理工程建设、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为。B.加大整治资金的投入。近年来，商业贿赂案件频繁发生，涉案金额不断上升，只有加大治理资金的投入，才能彻底解决贿赂问题。C.完善法规制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制。 D.把握政策，稳步有序地推进专项治理工作。各部门要对主管或监管的行业和单位的商业贿赂治理工作切实负起责任。各地区要结合本地实际，确定治理的重点领域。

E.在打击商业贿赂的过程中要实行国家统一管理、统一行动，不能各自为战，各个部门和地区都要服从中央的统一部署。[正确答案]答案为BE项。B项错误。加大资金投入虽然有助于治理商业贿赂工作的顺利进行，但是打击商业贿赂主要还是靠各部门积极配合，加强立法和执法工作，加大惩治力度，增强全社会的法治意识。而且资金问题并不是治理商业贿赂工作所面临的主要问题，加大资金投入也并不能彻底解决商业贿赂问题。E项错误。打击商业贿赂虽然需要国家统一领导，但是各个地区、各个行业都有不同的情况，必须因地制宜，突出重点，在中央的领导下采取与实际情况相符的措施而不能一味强调统一。

[您的答案]B.加大整治资金的投入。近年来，商业贿赂案件频繁发生，涉案金额不断上升，只有加大治理资金的投入，才能彻底解决贿赂问题。因为没有好的制度约束太多金钱投入也无效

试题解析:最近，家乐福中国总部通报了一些已被查处的内部腐败事件，其中包括北京CCU（城市采购中心）以及七家门店生鲜处相关人员被移送到司法机关。家乐福北方区工作人员证实，此次采购贪污事发是有人向警方举报，目前已经将这八人开除，职务另有人员接替。同时家乐福表示，此事件不会给家乐福运营带来任何影响，生鲜产品的价格也会保持稳定，不会出现波动。据知情人士透露，这次被查处的是家乐福北京七家门店肉课的课长以及CCU负责生鲜采购的人员。证据是收受供应商的贿赂。家乐福中国新总裁罗国伟掀起的改革风暴开始在家乐福各个环节显现，但家乐福的相关工作人员向记者证实，这并不是所谓改革风暴的一部分，是有人举报后，他们经核查属实。而且此事件是个人行为，属于个案，公司已经对他们进行了严惩。5就给定材料所涉及的问题，自选角度，自拟题目，用1200字左右的篇幅，进行论述。（40分） 要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。[正确答案]自国务院总理温家宝提出要集中治理商业贿赂之后，商业贿赂问题越来越受到社会各界的重视。其实，在此之前，商业贿赂早已“蔚然成风”。医药、建筑、政府采购被评为商业贿赂重灾区的前三位，其余还有金融、教育、电信等行业。商业贿赂问题已经成为危害社会的一个大毒瘤，给国家带来了巨大的经济损失。与此同时，一些意志薄弱的党政领导干部也在暴利的诱惑下逐渐堕落，“红包”、“回扣”事件已经从商业领域扩大到了政府部门。如何应对商业贿赂所带来的腐败问题已成为国家反腐斗争所面临的新的挑战。商业贿赂不仅直接诱发了某些政府机关与工作人员的受贿、渎职行为，极大地损害着这些机构的社会公信力，同时也败坏了党风、政风和社会风气，使群众对反腐败的信心受到了一定的影响。比之“红包”、“回扣”之害本身，这种默认和麻木所折射出的社会心理更为可怕。当少数人因医药回扣、工程红包获利时，我们付出的成本不仅仅是普通百姓多掏的血汗钱，还有公平价值观念的倾覆、公正社会生态的损害，给“豆腐渣”工程和采购“豆腐渣”物品埋下了伏笔。腐败现象的存在，影响社会和谐，破坏社会稳定，阻碍社会发展。因此，新一轮的反腐斗争刻不容缓。 首先，应当进一步增强党政干部廉洁守法的意识，加强党员先进性教育。各级党政领导要认真学习实践“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，自觉维护党和人民的利益。要继承和发扬党的优良传统，自觉接受党和人民群众的监督，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，及时处理群众反映的问题。其次，加大对腐败问题的惩治力度。各级党政机关干部必须依法行使自己的权利，对于以权谋私、滥用职权、收受贿赂的领导干部要坚决给予党纪、政纪处分，严重者追究刑事责任。特别是涉及党政领导犯罪的重大商业贿赂案件要坚决一查到底，彻底查处和惩治相关涉案人员，决不姑息包庇。 另外，为了配合国家的反腐工作，必须进一步完善国家的法制体系，加强立法工作，严格执法。目前，部分政府人员之所以铤而走险，收受、勒索贿赂，其主要原因之一就是我国法制不健全，不能有效地规范市场主体的行为，不能有效遏制政府部门工作人员的犯罪行为。因此，在今后打击商业贿赂和反腐的工作中，制定并实施相关的法律法规必须成为重中之重。

总之，由于我国尚处于社会主义初级阶段，各项制度还不健全，腐败现象仍普遍存在。特别是在商业贿赂盛行的今天，如何在打击商业贿赂的同时有效地惩治腐败是我们面临的一个新的课题，它需要全社会的共同努力，需要各个部门的积极配合，反腐斗争任重而道远。

[您的答案]新加坡是公认的亚洲最廉洁的国家。早在1960年，新加坡政府就修改了早期的《预防腐败法》，到1993年共修改了七次。《预防腐败法》对贪污、贿赂行为有非常严格和具体的规定。在证据上，对官员腐败采取有罪推定。如果一个官员被发现生活阔绰，消费明显超过收入，或拥有与收入不相称的财产，法院就可以此作为受贿的证据。法律还给予反贪人员很大的调查取证权，规定被控方家属和证人有提供实情的义务，否则将受到严厉处罚。首先是在法律上筑起反商业贿赂的重要防线，严厉打击商业贿赂行为，连微小的商业贿赂事件也不放过。日本界定的贿赂范围相当广，凡是能够满足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作贿赂，包括提供性服务以及高规格的宴请和接待等。利用手中掌握的权限，在经济活动中要求他人给予金钱、物品或者提供其他好处的，以及接受或者约定接受利益和好处的属于受贿行为，必须承担刑事责任。日本有关部门对行贿受贿罪的查处十分严格。日本企业基本上都建立了一套严密的防止和制约商业贿赂的机制，其中最主要的是实施严格的招投标制度。企业的最高领导人不直接参与招标工作，具体的招标工作由具体部门组成的招标小组进行。还有人对招标小组有无违反招标程序进行检查监督，防止个别人在招标中营私舞弊，接受贿赂。瑞典在反对商业贿赂和腐败方面的立案门槛很低，但即使如此，瑞典全国的商业贿赂案每年仅50余起，在国际透明组织每年评出的全球最廉洁国家中，瑞典总是名列前茅。瑞典首创了很多先进的制度，例如，专门的检察官制度，至今仍保持着很强的独立性，即使是最高领导，也不能命令或指示手下的检察官如何办案，包括首相也无权这么做。此外，瑞典是世界上第一个执行政务公开的国家，瑞典公民有权查阅任何一个政府部门的文件（涉及国家安全的除外）。财产申报与公开制度也是瑞典的首创，如果有人想知道某官员的收入和纳税信息，可以到国家税务署申请查询；如果他怀疑某官员公款私用或受贿，可以向有关部门或媒体举报。在瑞典，即使是个人出售房屋、汽车等私有财产，也要使用招标的方式。目前，瑞典国家反腐败办公室受理的很多贿赂案件都是源自媒体和民众的举报。成熟的市场经济和良好的社会环境使商业贿赂在美国难以兴风作浪。从美国的市场运作和社会监管方面来看，对商业贿赂的围剿有这样四个主要机制：一是反垄断机制。垄断行为是市场不公平竞争的最大体现。为了从垄断者手中获得产品和服务或者向垄断者出售产品和服务，不正当的幕后交易由此产生，从而也很容易导致商业贿赂行为的发生。为此，美国早在一百多年前就采取措施大力打击市场垄断行为，其市场反垄断已经深入到各行各业。二是公平竞争机制。在近乎白热化而又很规范的市场竞争环境下，把成本控制在最合理状态成为决定公司经营成功的最重要因素。在这一机制下，就不太可能出现公司采购和营销人员通过商业贿赂舍弃低价商品和服务转而购买高价商品和服务的情况，因为这样的结果将导致公司的产品和服务无人问津和公司无法生存。三是舆论监督机制。在公开和严格的舆论监督下，任何形式的贿赂都成为丑闻被公布于世，使行贿和受贿者本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁。在美国，甚至涉嫌商业贿赂的行为都会遭到媒体报道和曝光。比如，上世纪90年代中期，为了讨好美国农业部以获得一些政策方面的好处，一家美国农场向当时克林顿政府农业部中的一位部长级官员的女儿提供了上学的“奖学金”，并出资邀请这位官员到农场游玩，花费几万美元。这件事情被媒体曝光后，这位农业部官员面临巨大的舆论压力，不得不引咎辞职。四是法律机制。严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面，美国根据实际情况不断制定和修订相关法律打击商业腐败，为治理商业贿赂提供了有益的借鉴。

试题解析:我国司法部门近年来不断加强打击力度，以惩治一些行业内大量存在的“回扣”等商业贿赂行为，但2009年的两会上多位全国政协委员表示，对药品采购、工程招投标、政府采购等领域常见的商业贿赂现象，离彻底治理尚有不少距离。

2008年，中国检察机关立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件件，涉案金额21亿余元。法院继续加大对经济犯罪、商业贿赂和职务犯罪的打击力度，共审结此类案件件，同比上升％。 一般认为，经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方，争取交易机会和交易条件的行为，可以称之为“商业贿赂”。有委员透露，“回扣”等赤裸裸的以财物进行贿赂的方式不算稀奇，“其他手段”隐蔽而多端，大到“给干股”、提供旅游，小到提供附赠品等等。

由于中国目前的市场经济体系还不完善，许多政府部门掌握着至关重要的市场资源，商业贿赂一直得以隐秘地存在，有些时候甚至形成“潜规则”。代表们认为，这对正常的市场竞争秩序产生了严重的破坏，同时提高了商业经营成本，并成为滋生腐败的温床。

据了解，目前中国针对商业贿赂的法律条文有《反不正当竞争法》、《刑法》中的部分条款等，但还没有一部专门反商业贿赂的法律。全国政协委员、著名经济学家厉以宁接受记者采访时表示，反对商业贿赂，首先要在法律上有明确的界定，“商业贿赂”在概念上不宜模糊。

“归根结底还是立法没跟上的问题，”上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙说，“在法律方面，应该更加清晰、坚定地杜绝商业贿赂。从政府的角度，应该形成一种健康的公务员文化，要求公务员不收受任何带感情色彩的礼品和物品，对商业贿赂行为要‘零容忍’。”

我国有关部门一直在寻找解决商业贿赂问题的有效办法。2009年的“两高”报告指出，2008年，“两高”联合制定出台了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，打击商业贿赂形成合力。

第13篇：申论

一、注意事项

1． 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2． 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3． 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1． 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2． 经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力。在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法,这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0．8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区的开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

3． 陕西是一个贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9．1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002—2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长17．9％。2001-2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。

4． 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体具有平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，农民在市场经济的竞争中也会处于不利地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

5． 农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。

6． 要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农民提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件，以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。

7． 要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行在中国领域，目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县、800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。

8． 由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。

9． 一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做出了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。

10． 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的价值，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿，信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳务输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。

11． 信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么多就业岗位每年需要七八百个亿。因此在社会转型过程中，也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。

12． 一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先，作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时，他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。

13． 2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用、扶贫贴息贷款的投放和回收、1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30％。

三、申论要求

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分） A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）

（三）1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

试题解析

1．整体分析

2005年国考申论破天荒地考查了“三农”问题。这是因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，突出表明了党和政府的工作重点，对申论的命题具有显著的导向作用。“三农”问题既体现中央政策方向，为举国所关注，又不具有其他政治话题的敏感性，因而是申论考试的理想题材。2005年之后，“三农”成为国考反复以不同角度出现的题材。2004年至今，中央的一次全会——十七届三中全会和连续六个一号文件都以“三农”为主题，凸显了党和政府对于这一问题的重视，也凸显了“三农”问题在经济社会发展全局中的重要地位。

本年的申论题考了新的题材，也出现了新的题型判断正误题。概述题字数要求明显减少，只需200字。跟现在国家的申论考试基本持平。但是难度上实际上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三题的难度有点大。但最后一题基本上跟现在申论考试类似。难度适中。

2．材料解读

【材料1分析】为理论性——参考性材料，相当于引言性质，总括全部材料主题，起到引出问题的作用，对后面题目作答没有太大意义，可以略读。材料首先指出了缓解和消除贫困是中国今后的一项长期的历史任务，点明了材料的主题。接着引用了2001年中央扶贫开发工作会议对我国农村扶贫开发的全面部署，提出了10年内中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

【材料2分析】为事实性——依据性材料，蕴藏对策，对第二题的作答有一定的借鉴意义。材料指出中国贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件有了较大幅度改善，抵御自然灾害能力明显增强，且具有了一定的发展能力。接着总结了我国在扶贫开发中的一些经验和做法，指出了经济增长是解决贫困问题的关键。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业，同时还能为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。对于后面的题目解答都有一定的作用。

【材料3分析】为事实性——依据性材料，材料主要介绍了陕西省扶贫开发的一些措施和做法，对于后面题目作答有借鉴意义，可以总结概括后使用。陕西省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，以解决贫困人口的温饱和增加农民收入为目标，采取移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等措施，取得了很瞩目的成绩。

【材料4分析】为理论性——依据性材料，指出问题，对第三题第一小题的作答有帮助。材料首先指出市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，要求市场主体的平等地位和自主权，但是中国农民却有着明显的不利因素。农民的生产自主权经常遭到干预，有些地方政府强制农民种植指令性作物。同时指出农村极其分散的小农经济也必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

【材料5分析】为理论性——依据性材料，对第三题第一小题的作答有借鉴意义。材料首先引用外国学者的话，指出了乡镇政府的自主权很容易受到侵犯的问题，接着指出了我国宏观制度的设计和创新，决定着乡镇体制改革的成败和农民的自由发展，我国正在实现由计划经济向市场经济的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。这些语句可以在后面的作答中进行合理使用。

【材料6分析】为理论性——依据性材料，蕴含对策，是第二题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料主要介绍了农村扶贫工作的一些做法和理论措施，要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。同时指出要增加财政扶贫资金和扶贫贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强基本农田、基础设施，环境改造和公共服务设施建设等等。这些理论性语句考生都可以在后面的题目作答中进行合理使用。

【材料7分析】为理论性——依据性材料，是第二题作答的依据，需仔细阅读。材料指出了另外农村扶贫的方法。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。同时要积极开展扶贫领域的国际交流与合作等，这些措施可以应用到如何开展农村扶贫开发的论述中。

【材料8分析】为事实性——参考性材料，包含问题和原因，对第三大题第一小题的作答有借鉴意义。材料主要介绍了农民上访现象的原因，即农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济。为防止权益受损害的农民运用法律武器到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。 【材料9分析】为参考性——干扰性材料，对后面问题的作答没有多大的实际意义。材料主要介绍了美国对黑人权利保护的问题，以此来影射中国农民权利的保护的问题。指出这需要很长的时间，需要很多人、很多职业团体的参与。

【材料10分析】为事实性——参考性材料，蕴藏对策，对第三题的解答有一定帮助。材料指出了农民对国家经济发展的贡献是双重的，农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。接着结合河南省信阳市的实际情况，用数据说明了农民工创造的价值对信阳市的财政收入带来了巨大的增长。

【材料11分析】为事实性——参考性材料，介绍了农民工外出务工的积极意义。首先结合信阳农民工的例子指出农民工对城市的发展做了很大贡献；另一方面，也很大程度上解决了农民的就业问题，缓解了政府的压力。同时也指出国家应给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位，以此保障农民工的合法权益。

【材料12分析】为事实性——参考性材料，主要论述了农民工的权利保障问题，政府应该积极采取措施保障农民工的权益。同时指出农民工是解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量，不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济。对后面题目作答没实际的借鉴意义。

【材料13分析】为事实性——依据性材料，是第一题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料介绍了2003年审计署对新疆的一次大规模扶贫资金审计，结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。这些都是第一题判断作答的基础，考生需自己结合材料进行判断。

3．解题思路

解决三农相关问题的基本思路都应依据中央政策：“认真贯彻落实中央一系列重大决策部署和扶农惠农政策，按照五个统筹的要求，不断推进改革创新，稳定农业发展，促进农民增收，推动农村进步，加快实现城乡一体化”。所以解答好此次申论试卷需要对国家的三农政策有相关的了解。这当然是后话。在以后的申论备考中，需要考生多注意国家的相关大政方针政策，了解出题的背景。

多角度答案与点评

一、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

【答案】

A、D两项不正确。

A提出要加大县乡两级的财政收入，是没有认识到“扶贫资金专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的根本原因，一味增加投入，忽视对扶贫资金的管理和监督，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，形成更大漏洞。

D选项提出“扶贫资金的监督管理权归属各级纪检部门”错误。应该是：各级财政部门、计委、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

【点评】

这种依据给定资料推断所列选项正误的题型是在05年新出现的题型。答案A所给解释抓住了资金被挤占挪用的根本原因，显然多投入不会杜绝这种现象的发生。让人信服。D项错误属于常识性错误，答案一针见血地指出纪检部门无权监督扶贫资金，并指出扶贫资金应该归属那些监管部门，非常完整。

小贴士tips 判断正误题重要的是从原文推断，抓住关键，并结合常识，找出正确答案。

二、根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）

【答案】

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：以经济建设为中心，在国家的帮助和扶持下，引导贫困地区群众摆脱贫困。尊重农民的生产经营自主权，帮助农民发展有特色的种养业项目。坚持可持续发展，推进农业产业化经营。增加财政扶贫资金和贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，开展国际交流，扩大贫困地区劳务输出。加强扶贫资金审计。

【点评】

本题属于概述题。有关农村扶贫开发工作的方针政策包含了几个方面，需要考生从几个材料中分别把要点提炼出来，并使其有机的组合在一起，成为一条基本的方针政策。概括的基本政策要全面，并且不能脱离材料。本答案从原材料出发，简明扼要的提炼出我国农村扶贫开发一系列的方针政策，论述的较为全面。

小贴士tips 当不知道如何下手的时候，不妨多看看原文，原文的中心往往也是题目的中心。

三、

1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）

【答案】 农民问题是中国发展的首要问题。针对解决农民问题，缩小城乡差距，目前存在两种不同思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。

【点评】

本题属于“综合分析类试题”。原文当中基本没有直接提到政府具体的工作思路，要对原文进行归纳总结也需要很强的分析概括能力和对国家政策的熟练掌握。既然指明了“两种”不同思路，考生就要细致对材料中所反映的观点做以比对，加以区分，从而分别将两种思路总结出来。答案首先指出了国家利用政策扶持解决农村农民问题，发展农村经济，这是材料4-8提到的；其次指出了利用农村劳务输出解决农村农民问题，这是材料10-12提到的内容。不同的材料之间既有区别又有联系，考生要善于透过现象看出本质，抓住矛盾的主要方面。

小贴士tips 申论材料中，同一种政策策略一般用相连的几段材料共同说明。只要找出那些材料共同说明的是某个问题，具体的政策思路也就能迎刃而解。

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

【答案】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。当前解决农村农民问题有两种思路：一种是以国家扶持为主，完善制度，推进农村市场经济体制的建立和完善；第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

第一种思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题、体制问题。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，它本身是为计划经济体制服务的。这种落后的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层。这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。完善制度，是解决农村农民问题非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。

解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，加强对农民进城务工的管理和服务，使农民从土地、农村解放出来，尽快转变为非农业人口，特别是为那些具有初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前的主要任务就是完善进城务工人员的社会保障体系；解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱，甚至被拖欠工资等非法行为侵犯的问题；提高进城务工人员的健康保障水平；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度，并帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农村劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。

解决农民问题有两种思路，一种是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一种思路是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富裕的阶梯。

【点评】

题干中的一个“评”字需要引起考生的足够重视，它表明我们要对这两类思路有一定的评价和解析，是肯定一者，还是用“一分为二”法对二者同时批判地认识，说明两种思路各有利弊，并指明利弊何在，需要明确表述。因此，作答此类评析型试题，首先要明确表态，确立一个主体观点；随后联系材料和自己的理解，对相关论点进行阐述，用实例和政策、理论证明不同思路和做法的利弊所在；最后，提出扬长避短、统筹协调的改进方法，阐明合理的对策。

本文首先指出了解决农村农民问题的两种思路，紧接着用主要的篇幅重点评析了这两种基本政策，并从户籍制度和国民收入分配格局的角度说明第一种思路的正确性，从提高进城务工人员的社会保障的角度说明当前第二种思路所面临的问题。

小贴士tips 最后一个论述题借鉴前几个小题已有的答案成果，往往能够起到事半功倍的效果。这样的作答需要在已有答案基础上总结、整合与升华，必须揉入事例和理论论据，多种论证方法并用，按文章的体例进行综合，才能符合写作题的要求。

第14篇：申论

2010国家公务员考试(新大纲)申论热点：统筹城乡发展

我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题。

这五大矛盾和问题分别是：

——农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。

——城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

——农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

——农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。

——以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

对策链接

（一）培育城乡平等的国民意识

意识引导行动，或先有意识、后有行动。要想实现统筹城乡发展的目标，必须采取统筹城乡发展的行动，而要采取统筹城乡发展的行动，必先有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展绝不仅仅是政府的事，而是所有国民的事，因此仅政府有统筹城乡发展的意识还不够，还需要所有国民都有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展的核心是实现城乡平等竞争或公平竞争，因此培育统筹城乡发展的意识主要是培育城乡平等竞争的国民意识，或培养城乡公平的国民待遇意识。做到这一点绝非易事，因为中国国民受封建等级意识的毒害很深，城市居民有很强的优越意识，而农村居民有很强的自卑意识。迄今为止，我们都很容易从城乡交流的现实中发现：很多人在意识深处认为市民享有很多特权、农民不能享有国家各种福利保障待遇是天经地义的，一些人对此已习以为常、见怪不怪了。在这种国民意识下，要实现真正的统筹城乡发展显然是不可能的。因此，必须下大力气，通过多种途径和多种方式，努力培育城乡平等竞争的国民意识。

培育城乡平等竞争的国民意识要采取以下行动：党和政府要消除对宣传城乡公民平等意识的顾虑，国民地位平等只会有利于社会稳定，而不会威胁社会稳定，如果长期容许城乡公民不平等，则反而会真正威胁社会稳定；在城市市民中大规模、持续地开展尊重农民或民工（这个称谓要尽快取消）的宣传活动，对那些尊重农民或民工的人和行为进行奖励，对那些不尊重农民或民工的人和行为进行教育和惩罚；在农村居民中大规模、持续地开展“自尊、自强、自立、自信”的精神文明建设活动，鼓励农民进城与城市居民平等竞争；要求政府官员和公务员在任何场合都要做尊重农民或民工的表率；通过网络等媒体开展城乡国民平等的大讨论，激发国民的城乡平等意识等。

（二）建立城乡统一的基本制度

统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。城乡统筹发展的含义可以表述为：“城乡制度统

一、城乡权利平等、城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作”，其中城乡制度统一是基础和关键。建立城乡统一的基本制度包括建立城乡统一或城乡相互衔接的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等。要通过建立城乡统一的基本制度，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民基本相同的产权（包括土地财产权、物质财产权、现金财产权和人力资本产权等）、自由选择权（包括自由择业权、自由迁徙权、自由投资权、自由流通权、自由退出经济组织权、自由选择经营品种权、自由选择经营方式权、自由结社权、自由表达意见权等）和平等交易权（包括平等纳税权、平等非税负担权、平等福利权、平等财政支出享受权、平等国有资产享受权、平等受教育权、平等价格权、平等选举权和被选举权、平等自我保护权、平等无偿劳动权等）。建立城乡统一基本制度是统筹城乡发展的最大难点，也是最为关键的举措。如果我们在建立城乡统一的基本制度上迈出了实质性步伐，则统筹城乡发展才会现出希望的曙光，建设社会主义新农村、“以工哺农、以城带乡”等战略才有可能取得实质性进展。

建立城乡统一基本制度的主要内容如下：建立城乡统一的产权制度，如建立城乡统一的土地产权制度（含城乡衔接的土地使用权和所有权流转制度）、住房产权制度、资金产权制度等；建立城乡统一的价格制度，如实行城乡统

一、自由的价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价，减少对部分农产品的保护定价，提高农业本身的竞争力；建立城乡统一的户籍制度，按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度；建立城乡统一的就业制度，如建立城乡统一的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度，建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络；建立城乡统一的福利保障和教育制度，如逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度、教育制度，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，作为中华人民共和国公民的农民也应同样享有；建立城乡统一的财税金融制度，如逐步统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适当的限制等。

（三）提供城乡公平的公共服务

政府在统筹城乡发展中发挥着非常重要的作用，政府发挥作用的主要方式是提供城乡公平的公共服务。公共服务属于经济学中的公共产品，具有外部性，必须要由政府来提供。公共服务包括保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公共安全、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等。在这些公共服务中，城乡差别不大的有保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等；城乡差距较大或城乡不太公平的有扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公众安全等。按理说，既然是公共服务，就应面向所有公众或国民公平地提供，但长期以来我国由于实行城乡分割制度，在提供后一部分公共服务时主要偏向城市居民，对农村居民的这一部分公共服务严重滞后和短缺。要想实现城乡统筹发展，就必须由政府提供城乡公平的公共服务。

政府提供城乡公平的公共服务包括：提供城乡公平的就业保障服务，将农民的就业也纳入国家就业保障体系；按照与城市基本相当的标准，保护农村的弱势群体，如“五保户”、残疾人员等；与城市一样，将农村的基础设施建设纳入国家财政支出范围；在农村实行与城市标准基本相同的九年制义务教育，按照统一的高考标准录取农村的考生；参照城市的标准，为农民提供公共医疗卫生服务；按照统一的标准设立农村的最低生活保障；对农民也实行与市民一样的劳动保护；逐步统一城乡计划生育政策，实现城乡之间人口的均衡增长；尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护等。考虑到农民过去做出了较多的奉献和牺牲，按照十六届三中全会的要求，今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应主要用于农村，加大对农村的财政转移支付力度。与此同时，要着重推进如下有利于统筹城乡发展的政府体制改革：推进政府管理体制改革，如减少政府层次、精简政府机构、转变政府职能、培育农村自治组织等；推进干部管理制度改革，如重视农村基层干部的培养和提拔、加强上下级之间干部的交流等；推进行政区划体制改革，如按照经济区域的要求，适当调整行政区划；推进城镇管理体制改革，如促进不同等级城市或城镇之间的公平竞争，减少上级城市对下级城市或城镇的收入上缴等；在国务院设立农村工作委员会，将农业部与其他农业机构整合起来等。

（四）推进城乡协调的经济发展

协调城乡经济发展是统筹城乡发展的基础，因为城乡就业、收入、建设和福利统筹等都依赖于城乡经济协调发展，

2 培育城乡平等竞争的国民意识、建立城乡统一基本制度和政府提供城乡公平的公共服务也有赖于城乡经济协调发展。协调城乡经济发展包括：协调城乡经济增长，实现城乡ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增长；协调城乡产业发展，使城乡之间在市场机制的引导下，充分发挥各自比较优势，发展特色优势产业，形成合理的产业分工，实现产业优势互补；协调城乡企业发展，实现城乡各类企业之间公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；协调城乡要素配置，实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易（或等价交换）原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。

推进城乡协调的经济发展要重点做好以下工作：制定城乡经济协调发展的总体规划，明确指导思想、基本原则、发展目标、总体思路、重点行业、重点地区和保障措施等；建立城乡经济协调发展的利益机制，如建立城乡产业发展品牌共享机制、上下游产业间的利益共享机制等；建立城乡经济协调发展的互动网络，如建立城乡产业连锁网络，大力发展横跨城乡的产业集群；开展城乡经济协调发展的项目布局，适当增加农村的产业项目，或促进城市项目向农村辐射；营造城乡经济协调发展的合理环境，如放宽农民创业的行业准入，降低农民创业的门槛，建立农民进城创业的援助机制（如廉租公寓、投诉中心等），设立统筹城乡居民创业的信息服务网络，提高农民的就业竞争力等。

（五）推进城乡统筹的规划建设

统筹城乡发展最终必须落实到物质形态上，只有当人们从物质形态上看到城乡之间各有特色和优势，整体差距不大，才能说基本实现了城乡统筹发展。要实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设和房屋建设。而基础设施建设和房屋建设都离不开规划。因此，统筹城乡发展的一个重要内容是推进城乡统筹的规划建设。当然，由于城市与农村在人口密度、资源禀赋、产业结构等方面明显不同，统筹城乡的规划建设并不一定要求城乡完全一致，关键是要各有特色，在规划上要统一进行，在总体建设水平上不能差得太远，在基础设施和房屋的维护上要基本接近。目前，中国的城乡规划刚开始考虑统一，城乡基础设施和房屋建设的档次差距还很大，与发达国家相比相差甚远，推进城乡统筹的规划建设任务十分艰巨。

推进城乡统筹的规划建设可考虑从如下一些方面入手：尽快制定《城乡规划法》实施细则，将其落实到城乡规划的实践中去；组织有关力量，制定全国及各地的城镇体系规划（或城市群规划或城市带规划或都市圈规划），将规划范围内的农村也一并考虑进去；引导各地的新农村建设规划，将新农村建设规划与城镇化规划有机衔接起来，避免就农村建设农村；鼓励各地制定交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设规划，搞好城乡基础设施的衔接，形成覆盖城乡的基础设施网络；加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；制定农村房屋建设的规范标准，引导农民自建住房，突出各地特色，避免千镇一面、万村一律等。

延伸阅读

统筹城乡发展要做到“四个防止”

高卫红

近年来，党和政府高度重视“三农”问题，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。但另一方面，由于城乡一体化发展在很大程度上还处于探索阶段，所以在某些微观层面还存在类似于“一阵风”、“表面文章”等现象。这些现象的存在使城乡一体化发展的成果打了折扣，不利于提高农民群众建设新农村的积极性。因此，在统筹城乡发展中，亟待建立长效机制，做到“四个防止”。

第一，要坚持脚踏实地，建立长远目标，防止“一阵风”。目前在有些地方，城乡一体化发展“一阵风”现象屡见不鲜。例如，在农村垃圾处理方面，有的地方一开始紧锣密鼓，从乡镇到村庄普遍配备了设施，安排了人员，似乎从此后农村环境脏乱差现象一去不复返了，但是时隔不久，由于疏于监管，或者工作重心的转移，农村的垃圾池遍地狼藉，再也无人及时清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行动，很快把公路修到了农民的家门口，但是剪彩的鞭炮声余音未了，就出现了公路质量和管护问题。有的地方大张旗鼓实行了农村低保，刚开始尚能够每月及时发放，不久后就不能兑现诺言，低保户抱怨一个季度还领不到一次低保金。此类现象的出现，引起群众的不满，也违背了科学发展观的根本理念。

城乡一体化发展是一个需要长期不懈奋斗的过程，不是仅靠几项政策、几年时间就可以完成的。尤其是在我国，农村人口众多，面积广大，长期以来积累的“三农”问题不是一朝一夕就能解决的。这些年来，我国提出统筹城乡一体化发展，注重城市与乡村的协调发展，让农村居民与城市居民共享改革发展的成果，这仅仅是一个开始，也是一个需要夯实基础的关键阶段。在这一阶段，必须坚持脚踏实地，着眼长远目标，耐心细致地做好一切基础工作，切不可把统筹发展变成运动式的“一阵风”。

防止“一阵风”，关键是每个地方都要设立一个统筹发展的长远规划并严格遵循。这一规划不因领导人的变动而改变，不因工作重心的转移而忽略。这一规划要全面、科学，能够为当地工作的目标考核提供参照。有了这样一个发展目标，就可以循着一个方向做下去，把统筹城乡发展的每一项工作做细做实，而不是盲目跟风或者敷衍了事。

第二，要坚持全面发展，争取以点带面，防止片面追求亮点。统筹城乡一体化发展，离不开亮点的示范引导作用。这里所说的亮点，不是形象工程的亮点，而是实实在在地能够对城乡一体化全局工作产生借鉴作用的亮点。近年来，全国各地城乡发展亮点纷呈，仅山东就有滕州的土地流转，诸城的农村社区建设，莱芜的农村居民社会化养老，寿光的现代农业等等。一些区县、乡镇、村庄（社区）也有自己的亮点。这些亮点既有看点，也有思路，既有政策措施，又有具体做法，对整个工作全局的开展产生了非常好的示范带动作用。

由于亮点的作用十分明显，各地政府非常重视“亮点工程”，但由此也在个别地方出现了片面追求亮点、忽视全面发展的现象。例如在农村文化建设方面，有一些村建设了设施齐全的文体广场，这些广场往往成为领导参观、外地观摩的“亮点工程”。但是，还有很多村庄连一个简易的篮球场都没有。在农村养老方面，有的地方只重视个别敬老院的建设，把它们建成部分老年人的幸福家园，但是还有很多农村老年人连基本生存问题都难以解决。亮点之“亮”，往往会掩盖那些较为灰暗的部分。

之所以出现片面追求“亮点”的现象，是不正确的政绩观在作怪。一是个别地方政府认为，解决“三农”问题见效慢，不易出政绩，即使劳心费力把每一个村庄都搞好了，也没有几个人能够看到。在路宽路平距离近、领导看起来又方便的地方搞建设，容易出典型出政绩被提拔。二是个别部门领导检查工作，很多时候是走既定的路线，往往是看几个点，听一听汇报，就算大功告成。这就形成了一种片面的工作评价导向，使有关领导干部越来越重视亮点的产生，形成了片面的政绩观。有这样的发展理念，也就不可能有完整全面的规划。然而，亮点再亮，也只能是“点”，我们统筹城乡一体化发展的目的，不是让一部分农村“亮”起来，而是要让广大城乡协调发展。因此，在抓好亮点的基础上，必须坚持全面发展，争取以点带面。

第三，要坚持因地制宜，尊重地区差异，防止“一刀切”。推进城乡一体化发展没有一成不变的经验和模式。在我国，由于各地经济基础不同，自然条件不同，发展水平不平衡，因此推进城乡一体化发展一定要因地制宜，采取灵活多样的方式。从发展速度来说，对于经济基础比较好、经济社会发展水平比较高的地方，其城乡一体化发展的起点可以高一些，步子可以快一些；而对于经济社会发展水平比较低的地方，在发展规划、产业布局、基础设施建设等方面，应更加注重做好基础工作，稳中求进。从发展方式来说，每一个地方都要把握好自身特点，努力发挥本地优势，切不可盲目照搬他人经验。

在当前阶段，忽视地区差异搞“一刀切”的现象并不少见。例如有个别地方在对当地气候、土壤等条件没有全面分析的情况下，盲目发动群众连片种植某种经济作物，有时给群众带来不必要的损失。有些地方一味追求土地流转的规模，不顾各乡镇土地资源特点和经济发展差异，统一制定流转指标，使基层干部无所适从。有的地方不具体分析当地的财力物力状况和群众的实际需求，在农村一律实行集中居住，不仅造成了不必要的浪费，而且导致农村建设“清一色”，无特色。

之所以出现“一刀切”现象，是因为一些地方政府在统筹城乡发展中存在急躁情绪。其初衷是可以理解的，都希望“三农”问题解决得快一些，让农民群众早一天过上好日子。于是，急于推广成功的做法，急于照搬外地的经验，结果事与愿违，事倍功半。

防止“一刀切”现象，需要做好调查研究，充分认识本地区的基本情况，摸清自己的家底。每推行一项措施，要听取专家的建议，倾听群众的心声。要尊重乡镇与乡镇的不同，村庄与村庄的差异。防止“一刀切”现象，还需要克

4 服急躁冒进的思想，坚持水滴石穿的精神，只要找准适合当地的科学发展思路，就耐下心来，一步一步去做，坚持数年，必有好处。

第四，要坚持科学引导，调动群众积极性，防止政府包办。统筹城乡一体化发展，政府的角色是引导和服务，发展的主角是广大的农民群众。因此，要千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，而不能实行政府包办。

近年来政府包办的现象也时有发生。例如，在某些地方，基层政府在群众反对的情况下，私自做主把农民的土地租赁给企业，引发了当地群众上访。也有些时候，只顾投入大量资金为群众办实事，忽视了调动群众的积极性，群众不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在实行被征地农民养老保险过程中，虽然政府补贴比例很高，但是部分村民对个人缴费仍有顾虑，担心将来政策会有改变，因此，对参保持观望态度，使惠民政策受到了“瓶颈”制约。

政府包办或许可以解决暂时的问题，但不是长久之计，任何好的政策措施都离不开群众的支持和参与，群众热情是城乡一体化发展的持久动力。在统筹城乡一体化发展过程中，只有充分调动起群众的积极主动性，才能够使政策发挥四两拨千斤的作用，真正把好事办好。这就需要在推行政策之时，务必要耐心做好宣传，加强引导，让农民朋友理解政策，善于利用政策机遇获得自身发展。只有这样，才能为农村的长远发展创造条件。

2010国考申论热点：如何共同应对甲型H1N1流感 2009年3月底以来,墨西哥、美国等多国接连暴发甲型H1N1型流感(或称H1N1型猪流感)疫情,根据最新数据，甲型H1N1流感目前已经蔓延至全球39个国家，确诊病例达到8461例，并导致74人死亡。甲型流感的蔓延不但严重影响了正常的社会生活，还沉重打击了处于金融危机阴影下的全球经济。面对流感疫情的发展，各国对疫情蔓延进行严密防范。国际社会采取了“迅速有效”的应对措施，尽快克服流感对社会和经济生活的影响。

有关甲型H1N1流感疫情的坏消息继续从各国传出。截至北京时间十六日十七时，世界卫生组织发布的全球确诊病例(包括死亡病例)上升至八千四百六十一例，疫情蔓延至三十九个国家和地区。

当天，日本首次发现国内感染病例。神户两名高中生被确诊感染，加上当天早些时候已经确诊的另一病例，日本当天共确诊了三名感染患者。三人近期均无出国纪录，为日本首次发现的国内感染病例。

马来西亚十六日确认了该国第二例确诊病例。马来西亚卫生部官员称，第二例甲型流感患者是位与第一例甲型流感患者同机从美国新泽西飞抵吉隆坡的女性学生，且两人是朋友。来源：考试大的美女编辑们

同样在亚洲，印度卫生部证实，该国已经确诊了首例甲型H1N1流感病例。患者是一名二十三岁的男性，他上周从美国纽约乘阿联酋航空公司客机途经迪拜飞抵印度南部城市海德拉巴。

土耳其在同一日证实了同样从美国输出的一个确诊病例。该国卫生部长阿克达指出，土耳其首例患者为美国公民，这位患者从美国途经荷兰阿姆斯特丹，然后在伊斯坦布尔国际机场转机准备前往伊拉克时，被监测出高烧。

在此次疫情“重灾区”之一的加拿大，当地时间十五日新增病例四十七例。加公共卫生局分析指出，截至当日，加拿大病例平均年龄为二十一岁，其中一半患者的年龄在二十四岁以下。来源：

在近期疫情较为缓和的墨西哥，目前有八个州仍未恢复正常教学活动。该国卫生部长科尔多瓦称，下周将是确认流感疫情是否保持下降趋势的关键时期，从十八日起，该国所有三十二个州的大中小学、幼儿园均将复课。

新加坡卫生部则宣布，鉴于世界卫生组织对甲型H1N1流感的权威研究报告，以及墨西哥新增确诊病例和输出病例都在不断减少，新加坡取消对从墨西哥入境旅客的居家隔离令。但将继续在各陆、海、空关口进行体温检测。

在医疗方面，中国宣布，首个专门针对甲型H1N1流感病毒抗药性的基因确证和耐药性分析的基因芯片，近日在

5 军事医学科学院放射与辐射医学研究所研制成功。主持这项研究的专家表示，这种芯片采用纳米标记信号放大技术，可准确检测到甲型H1N1流感病毒，且在获取样本后三至四个小时内即可完成检测过程。

2010年公考申论热点经济篇：抗旱救灾 背景链接：

6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积亿亩，其中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。

自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。

标准表述：

中共中央国务院关于切实加强农业基础建设《促进农业发展农民增收的若干意见》指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。

2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策， 要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库，除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套，可行的制度和方法）需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率，也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。

抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。

加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。“

旱情如此严重，其直接元区固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。

2010年公务员考试申论最新热点解析：沙尘暴来源:京佳公务员

2010/3/25

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一、相关背景

20日18时，中央气象台继续发布沙尘暴黄色预警，新一轮沙尘天气会接踵而至。而19日开始的沙尘天气肆虐一天后基本结束，据称，这是今年入春以来北方地区遭受的强度最强、影响范围最大的一次沙尘天气过程。16个省份约亿人遭受沙尘侵扰。

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据悉，目前，已进入沙尘天气高发期。国家林业局要求各地采取切实措施，做好沙尘暴应急处置工作。各级应急人员要坚守岗位，随时掌握相关情况并及时报告;各地要做好灾前预报预防及沙尘暴发生中的应急处置工作，根据实际情况启动相应预案，并对可能发生沙尘暴的地区向群众进行广泛宣传，妥善安置好群众的生产生活，将损失减到最低程度;必要时组织人员对灾情作详细调查。同时，还提醒人们在沙尘天气发生时，应尽量减少外出和户外活动，若需外出应戴好纱巾和口罩等防护用品;建筑工地要覆盖好裸露沙地和废弃物，加固好易被大风吹落的搭建物。

二、沙尘暴概述

(一)沙尘暴概念

沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起并卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于一百米的严重风沙天气现象。其中沙暴系指大风把大量沙粒吹入近地层所形成的挟沙风暴;尘暴则是大风把大量尘埃及其它细粒物质卷入高空所形成的风暴。

(二)沙尘暴的危害

1、危害人体健康。当人暴露于沙尘天气中时，含有各种有毒化学物质、病菌等的尘土可透过层层防护进入到口、鼻、眼、耳中。这些含有大量有害物质的尘土若得不到及时清理将对这些器官造成损害或病菌以这些器官为侵入点，引发各种疾病。

2、生产生活受影响。沙尘暴天气携带的大量沙尘蔽日遮光，天气阴沉，造成太阳辐射减少，几小时到十几个小时恶劣的能见度，容易使人心情沉闷，工作学习效率降低。轻者可使大量牲畜患染呼吸道及肠胃疾病，严重时将导致大量“春乏”牲畜死亡、刮走农田沃土、种子和幼苗。沙尘暴还会使地表层土壤风蚀、沙漠化加剧，覆盖在植物叶面上厚厚的沙尘，影响正常的光合作用，造成作物减产。

3、生命财产损失。1993年5月5日，发生在甘肃省金昌市、武威市、武威市民勤县、白银市等地市的强沙尘暴天气，受灾农田万亩，损失树木万株，造成直接经济损失达亿元，死亡50人，重伤153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市强沙尘暴天气，据不完全统计仅金昌、威武两地市直接经济损失达1534万元。

4、影响交通安全(飞机、汽车等交通事故)。沙尘暴天气经常影响交通安全，造成飞机不能正常起飞或降落，使汽车、火车车厢玻璃破损、停运或脱轨。

(三)我国沙尘暴的现状

经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，而90年代至今已发生过20多次，并且波及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。

(四)沙尘暴的成因

客观地讲，今年的沙尘天气和特大旱灾，与气候异常有直接关系。据气象专家称，沙尘天气主要是前期干旱少雨，天气变暖，气温回升，不稳定的热力条件形成大风或强风天气造成的。

但毋庸讳言，我们自身也有不可推卸的责任。长期以来，追求GDP的政绩观在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上讲保护生态环境是惠及子孙万代的头等大事，但实际干的却是以牺牲环境为代价“断子孙后路”的蠢事;一些地方招商引资急功近利，不顾环境危害制定“土政策”允许上污染企业，为环境违法企业“保驾护航”，形成“老板赚钱、群众受害、政府埋单”的恶性循环链。

三、相关对策

沙尘旱灾肆虐，是对人类警示，因此京佳教育认为当下我们要尽快转变发展方式，增强生态环境保护意识，正确处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系，主动节能减排，防治污染，发展低碳经济、循环经济。此外，还要强化防灾减灾意识，加大政府投入、完善相关设施建设，做到未雨绸缪。只有这样，才能最大限度减少自然灾害造成的损失。

第一、恢复植被，加强防止风沙尘暴的生物防护体系。实行依法保护和恢复林草植被，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。根据不同地区因地制宜制定防灾、抗灾、救灾规划，积极推广各种减灾技术，并建设一批示范工程，以点带面逐步推广，进一步完善区域综合防御体系。

第二、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力，保护好环境。

第三、加强沙尘暴的发生、危害与人类活动的关系的科普宣传，使人们认识到所生活的环境一旦破坏，就很难恢复，不仅加剧沙尘暴等自然灾害，还会形成恶性循环，所以人们要自觉地保护自己的生存环境。

第四、政府官员要树立正确的政绩观，一个干部能不能被提拔重用，不仅要看他在经济建设方面的能力和成绩，更要看他对环保治理的态度和效果。将环保成效作为选拔官员的一项标准，对未按期完成节能减排任务的地方和部门，将坚决实行“一票否决”，环保“成绩单”将直接影响官员的选拔任用。以“环保成绩”选拔官员，让牺牲环境为代价捞个人政绩的投机者没了市场，能够促使更多的干部转变观念，务实作风，树立科学的为政思维，多做打基础利长远的实事、好事。第

五、尽快转变经济发展方式，由粗放型到集约型过度。由于交通不便等缘故，西部的生产方式还基本停留于刀耕火种的原始阶段，放火烧山，导致地面植被覆盖率急剧下降;急于脱贫，一些老百姓靠挖甘草、搂发菜、开矿发财，这些行为都给当地脆弱的生态环境造成了极大压力。因此，必须发展集约型农业，提高单位面积粮食的产出，防止不断的毁林开荒行为。

2010年公务员考试申论最新热点解析：西南旱情来源:中公教育

2010/3/29

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2010年上半年，云南、山东、江苏、湖南、海南、内蒙古、重庆、辽宁和宁夏等10省陆续发布公告，将在4月最后一个周末进行公务员考试。“联考”之势已经形成，针对上半年社会热点事件，整理出了“申论热点面对面”备考系列,帮助考生在熟悉热点事件的同时，提升理论素质，最终在考试中拔得头筹，一举成“公”。

一、事件背景阐述

“河水断流、水井干涸、农田龟裂„„持续高温少雨天气,导致西南5省区市的旱情不断加重，其中云南、广西的部分地区的旱情已达到特大干旱等级,贵州省秋冬连旱,出现80年一遇的严重干旱,部分地区旱情甚至百年一遇„„”

自2009年秋季以来，云南、贵州等西南省份遭遇特大旱灾，农作物绝收、饮用水奇缺，牵动了社会各方的心弦。严重龟裂的土地，温总理紧锁的双眉、沉重的语气，让我们无不为这一罕见的旱情所震撼。

1、受灾省区及各地灾情：

云南——最大粮仓130多天无降雨。全省已有超过800万人、486万头大牲畜饮水困难;最大粮仓陆良县125天无降雨。

贵州——84县230天滴雨未下。230余天无雨，84个县(市、区)沦为重度受灾。全省农作物受旱面积万亩，万人、万头大牲畜饮水困难。

广西——31万人靠送水度日。 13个市77个县(市、区)受灾，受灾人口782万人，饮水困难人口达219万人。

四川——稻田无水拟种烤烟。 13个市(州)55个县(市区)616万人受灾，131万人饮水发生困难;水稻田拟改种耐旱烤烟,流了500年的泉眼干涸。

重庆——两江枯水大船难靠岸。34个区县出现旱情，农作物受旱270万亩，94万人出现饮水困难;低水位使大吨位船舶只能“蹲”在江心没法靠岸„„

蔓延——湖南、甘肃未能幸免。湖南5个市(州)38个县(市区)近3700多个村民小组38万多人饮水困难;甘肃受旱面积达万亩，万亩地下种困难，72万人饮水困难。

2、灾情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任邱瑞田认为，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省严重偏枯，一些河道来水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整个西南五省出现严重干旱。由于持续时间长，这个面积逐渐扩大到目前的状况。现在大大小小的水利工程几乎处于不饱和状态，蓄水严重不足，从而造成严重的供水不足。

(2)水资源利用率低。

南方水资源量非常充沛，但是它的河道属于峡谷型的河道，水资源的利用率是比较低的。大致上我们水资源利用率在6%左右，这是相当低的，这和它的特殊地理条件有很大的关系。

(3)厄尔尼诺现象导致天气晴好，持续高温。

在此影响下，副热带高压整体偏强，东亚季风携带的水汽与北方南下的冷空气相遇，导致我国东部降水较多，北方降雪频繁。相反之下，我国西南地区是下沉气流占优势，常出现晴好少雨天气。

(4)冷空气时机没有掌握好。

大多数冷空气在北方开始偏东移动，直接从西南省市边缘“溜”过去。加上冷空气不够“强势”，翻不过秦岭，无法对盆地及其他地区造成影响。加之“水汽”条件不丰富，无法形成较好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有专家认为这次西南严重旱情的成因不乏下列因素：

第一，为获得较好的经济效益，西南一些省份提倡种植橡胶林和桉树林，而这两种作物涵水能力较差，大面积种植会导致地下水位下降。

第二，西南的矿产、矿石资源丰富，但矿产大量开采，尤其石材的开发，对西南的保湿屏障破坏很大，缺乏地下水保持气候湿润，也使喀斯特地貌调节旱涝的功能受到破坏。

二、相关知识储备

1、建设社会主义和谐社会。

建设社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

2、坚持走科学发展观道路，统筹人与自然和谐发展。

坚持科学发展，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约型社会发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

3、和谐社会必须坚持以人文本。

坚持以人为本，始终把最广大人民的最根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

三、可考虑的应对措施及思路

1、坚持以人为本，民生为先，保障人畜饮水安全。

优先解决群众饮水问题，要想尽一切办法，保证群众的生活用水。进行全面排查摸底，并根据实际情况制定饮水解困方案，落实供水措施。重点抓好现有水源的统一管理和调配，千方百计增加抗旱水源，加快应急水源工程建设。采取水库供水、应急调水、打井以及拉水等多种措施解决人畜饮水困难的问题。

2、尊重自然规律，坚持科学发展。

正确认识自然灾害的成因及其危害，尊重自然规律，调整结构，推广抗旱技术，根据水源情况适时补种、改种农作物，力争做到小春损失大春补，粮食损失经济作物补，种植业损失养殖业补，农业损失非农业补，努力夺取今年农业丰收

3、统筹区域发展，统筹城乡经济，加强基础水利设施建设。

大力加强水利设施建设，通过科学手段，因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程，从根本上增强抗御自然灾害的能力。

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以人为本深入推进“幸福锡山”建设 全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会召开

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指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把“幸福锡山”建设作为落实科学发展观的实践载体，以提高人民群众的幸福感、满意度为主旨，坚持“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”方针，强化人才、科技、生态、文化、民生“五个自觉”，以超越的勇气、超常的力度，大力推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，力求个个都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身体，处处都有好环境，天天都有好心情，加快促进社会全面进步和人的全面发展。

近期目标：以建设创新型经济城区为战略导向，突出“三高”原则，加快“四城”建设，协调推进经济转型、产业升级、民生保障、社会事业、文化建设、民主法治、生态环境和城乡统筹等重点工作，力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

中长期目标：以先进幸福地区为标杆，大力推进全民幸福计划，力争到2020年，经过全区上下的共同努力，基本形成符合科学发展观要求的发展方式，产业竞争力、自主创新力、社会和谐力、文化软实力、环境承载力和可持续发展力全面增强，经济社会全面发展，创新体系全面建立，文化事业全面繁荣，生态环境全面改善，使锡山广大群众更具幸福感、快乐感、满意感和归属感。

力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。3月1日下午，我区召开全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会，动员全区上下以开展“幸福锡山”建设为实践载体，将学习实践科学发展观活动的成果转化为推动经济社会科学发展的动力，奋力开创锡山赶超发展的新局面。市委常委、市政法委书记戴解平到会讲话。区委书记朱爱勋在会上强调，要坚持科学发展，突出以人为本的目的，在创新实践中深入推进“幸福锡山”建设。

区委副书记、区长陆志坚主持会议。参加会议并在主席台就坐的区领导还有吴富生、周积生、华炳泉、张黎平、高燕、赵巧新、王红彦、张映雪。

根据中央领导同志的重要批示精神，市委在对三批科学发展观学习实践活动认真总结、深入思考和科学研究的基础上，决定在全市范围内广泛开展幸福市(县)区建设活动，以此作为我市进一步落实科学发展观的实践载体，努力开创具有无锡特色的转型发展新境界、科学发展新局面。

戴解平在讲话中要求，锡山各级要深入学习、深刻领会中央和市委领导的重要指示精神，站在贯彻落实科学发展观的战略高度，充分认识增进人民幸福、建设幸福社会的重大意义，紧密结合锡山实际，认真借鉴江阴经验，认清转型发展形势，更好地推动民生意识的觉醒和民生工作的自觉，不断提升人民幸福感和满意度。他希望锡山各级组织特别是各级领导干部，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到区委、区政府的具体要求上来，切实增强政治责任感和历史使命感，加强领导，精心组织，突出重点，周密部署，全力确保幸福锡山建设的各项任务落到实处、取得实效。

戴解平指出，锡山区是无锡“七区一体、一体两翼”的重要板块，对全市发展大局举足轻重。他强调，要统一思想切实增强“幸福锡山”建设的主动性和积极性;要明晰目标，扎实举措，全面推进“幸福锡山”建设的各项工作;要加强领导，凝心聚力为“幸福锡山”建设提供坚强有力的保障。以更加科学的发展思路、更加务实的创新举措、更加高昂的干劲斗志，推动经济社会发展和“幸福锡山”建设不断取得新成效，为无锡建设创新型经济领军城市、生态文明先驱城市和幸福安康和谐宜人首善城市作出更大的贡献。

朱爱勋在讲话中指出，建设“幸福锡山”是率先基本现代化的本质要求，是实践科学发展观的根本检验，是党政机关执政为民的评判标准。全区各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识建设“幸福锡山”对于转变发展方式、创新发展模式、提升人民群众的幸福感和满意度的重大意义，切实增强开展幸福锡山建设的紧迫感、责任感和使命感。

朱爱勋指出，促进科学发展、建设“幸福锡山”是一项长期性、系统性工作，必须以科学发展观为指导，把增进人民幸福、建设幸福社会作为各项工作的出发点和落脚点，以“幸福锡山”建设六项工程为载体，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，让人民群众更多更好地分享改革发展成果，加快把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民生活富裕、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

朱爱勋说，“幸福锡山”建设内涵丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，与人民群众的利益息息相关，是最大的民心工程，是群众的殷切期盼，更是我们的历史使命。他强调，各级各部门要以高度负责的态度，进一步强化措施，健全机制，精心组织，周密部署，全力确保各项工作落实到位。

会上，安镇街道党工委、东港镇山联村党总支、江苏申锡建筑机械有限公司党支部就开展第三批学习实践科学发展观活动作交流发言。会前，与会代表观看了“幸福江阴”专题片。

以人为本深入推进“幸福锡山”建设 全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会召开

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指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把“幸福锡山”建设作为落实科学发展观的实践载体，以提高人民群众的幸福感、满意度为主旨，坚持“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”方针，强化人才、科技、生态、文化、民生“五个自觉”，以超越的勇气、超常的力度，大力推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，力求个个都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身体，处处都有好环境，天天都有好心情，加快促进社会全面进步和人的全面发展。

近期目标：以建设创新型经济城区为战略导向，突出“三高”原则，加快“四城”建设，协调推进经济转型、产业升级、民生保障、社会事业、文化建设、民主法治、生态环境和城乡统筹等重点工作，力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

中长期目标：以先进幸福地区为标杆，大力推进全民幸福计划，力争到2020年，经过全区上下的共同努力，基本形成符合科学发展观要求的发展方式，产业竞争力、自主创新力、社会和谐力、文化软实力、环境承载力和可持续发展力全面增强，经济社会全面发展，创新体系全面建立，文化事业全面繁荣，生态环境全面改善，使锡山广大群众更具幸福感、快乐感、满意感和归属感。

力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。3月1日下午，我区召开全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会，动员全区上下以开展“幸福锡山”建设为实践载体，将学习实践科学发展观活动的成果转化为推动经济社会科学发展的动力，奋力开创锡山赶超发展的新局面。市委常委、市政法委书记戴解平到会讲话。区委书记朱爱勋在会上强调，要坚持科学发展，突出以人为本的目的，在创新实践中深入推进“幸福锡山”建设。

区委副书记、区长陆志坚主持会议。参加会议并在主席台就坐的区领导还有吴富生、周积生、华炳泉、张黎平、高燕、赵巧新、王红彦、张映雪。

根据中央领导同志的重要批示精神，市委在对三批科学发展观学习实践活动认真总结、深入思考和科学研究的基础上，决定在全市范围内广泛开展幸福市(县)区建设活动，以此作为我市进一步落实科学发展观的实践载体，努力开创具有无锡特色的转型发展新境界、科学发展新局面。

戴解平在讲话中要求，锡山各级要深入学习、深刻领会中央和市委领导的重要指示精神，站在贯彻落实科学发展观的战略高度，充分认识增进人民幸福、建设幸福社会的重大意义，紧密结合锡山实际，认真借鉴江阴经验，认清

12 转型发展形势，更好地推动民生意识的觉醒和民生工作的自觉，不断提升人民幸福感和满意度。他希望锡山各级组织特别是各级领导干部，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到区委、区政府的具体要求上来，切实增强政治责任感和历史使命感，加强领导，精心组织，突出重点，周密部署，全力确保幸福锡山建设的各项任务落到实处、取得实效。

戴解平指出，锡山区是无锡“七区一体、一体两翼”的重要板块，对全市发展大局举足轻重。他强调，要统一思想切实增强“幸福锡山”建设的主动性和积极性;要明晰目标，扎实举措，全面推进“幸福锡山”建设的各项工作;要加强领导，凝心聚力为“幸福锡山”建设提供坚强有力的保障。以更加科学的发展思路、更加务实的创新举措、更加高昂的干劲斗志，推动经济社会发展和“幸福锡山”建设不断取得新成效，为无锡建设创新型经济领军城市、生态文明先驱城市和幸福安康和谐宜人首善城市作出更大的贡献。

朱爱勋在讲话中指出，建设“幸福锡山”是率先基本现代化的本质要求，是实践科学发展观的根本检验，是党政机关执政为民的评判标准。全区各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识建设“幸福锡山”对于转变发展方式、创新发展模式、提升人民群众的幸福感和满意度的重大意义，切实增强开展幸福锡山建设的紧迫感、责任感和使命感。

朱爱勋指出，促进科学发展、建设“幸福锡山”是一项长期性、系统性工作，必须以科学发展观为指导，把增进人民幸福、建设幸福社会作为各项工作的出发点和落脚点，以“幸福锡山”建设六项工程为载体，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，让人民群众更多更好地分享改革发展成果，加快把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民生活富裕、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

朱爱勋说，“幸福锡山”建设内涵丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，与人民群众的利益息息相关，是最大的民心工程，是群众的殷切期盼，更是我们的历史使命。他强调，各级各部门要以高度负责的态度，进一步强化措施，健全机制，精心组织，周密部署，全力确保各项工作落实到位。

会上，安镇街道党工委、东港镇山联村党总支、江苏申锡建筑机械有限公司党支部就开展第三批学习实践科学发展观活动作交流发言。会前，与会代表观看了“幸福江阴”专题片。

富裕和谐秀美 “幸福宜兴”建设开启大幕

2010年02月22日10:02 来源：无锡新传媒

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2月21日，宜兴市召开第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福宜兴”建设动员大会。市委副书记、市长毛小平，市委常委、宜兴市委书记蒋洪亮出席大会。

毛小平在大会上讲话。他说，市委市政府充分肯定了宜兴市第三批学习实践科学发展观活动所取得的巨大成果，对宜兴的未来发展和“幸福宜兴”的建设充满信心和期待。他指出，“幸福宜兴”建设是深入学习科学发展观的新实践，是率先基本实现现代化的新内涵，是人民群众过上美好生活的新期待，是各级各部门执政为民的新追求。他希望宜兴做到三个“坚定不移”：一是坚定不移快发展，夯实“幸福宜兴”建设的基础，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，发展的目标要更高，思路要更明确，干劲要更足；二是坚定不移惠民生，让宜兴民众普享发展的成果，大力实施人居环境工程、就业创业工程、社会事业工程、平安和谐工程和素质提升工程；三是坚定不移优化机制，以此来强化和保障“幸福宜兴”的建设，特别是在创新创优干部考核机制、城乡一体化机制、民主参与机制、群众诉求和表达机制方面下功夫，使宜兴成为宜居宜业、民富民安、共享成果的幸福之城。

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蒋洪亮就认真贯彻无锡市委市政府精神，以开展“幸福宜兴”建设为载体，推动民生新发展，开辟科学发展新境界，加快把宜兴建成全省科学发展的新亮点作了部署。“幸福宜兴”建设的指导思想是：以科学发展观为指导，把增进人民幸福、建设幸福社会作为各项工作的出发点和落脚点，把建设富裕和谐秀美新宜兴作为“幸福宜兴”建设的具体实践，把保障改善民生、促进社会和谐贯穿于社会转型的全过程，坚持民生为先，让人民群众更多更好地分享改革发展成果，不断提升幸福感和满意度，加快把宜兴建设成为经济繁荣、生活富裕、环境秀美、法制健全、社会文明、民众满意的幸福之城。(许元强)

“幸福南长”建设路径确定

来源：无锡日报

时间：2010-3-4 [ 大 中 小 ] 浏览次数： 22 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

昨天，南长区召开第三批学习实践科学发展观活动总结暨“幸福南长、魅力南长”建设动员大会。市委常委、纪委书记黄继鹏出席大会。

会上出台了南长区《关于开展践行科学发展观建设“幸福南长、魅力南长”活动的实施意见》，确定“幸福南长”的建设路径：以“五大幸福工程”为抓手，以开展建设“幸福街道”、“幸福社区”、“幸福家庭”活动为载体，强化人才、科技、文化、生态、民生“五个互动”，加快建设都市产业创新区、文化休闲特色区、品质人居引领区，努力把南长建设成为幸福宜人首善区、最有魅力中心城。“五大幸福工程”具体包括经济创新富民工程、社会事业强民工程、社保安居惠民工程、和谐稳定安民工程、生态文化乐民工程。

即日起，南长区将广泛发动居民群众积极参与“幸福南长、魅力南长”建设，开展“幸福进万家，魅力我添彩"主题活动，把"幸福南长"建设与群众生活紧密结合，使建设活动变成为民服务、为民解难、为民送暖的过程，变成建设美好家园、造福一方百姓、缔造幸福生活的民心工程。同时，每年在全区范围内认真组织开展"幸福南长、魅力南长"建设活动群众幸福指数测量，使建设过程真正成为接受群众监督、倾听群众意见、汲取群众智慧的过程，广泛凝聚建设活动的合力。

如何保障幸福铜陵建设？

2010-01-12 来源：新华网安徽频道

幸福铜陵建设，涉及面广、工作量大，全市各级党组织必须坚持总揽全局、协调各方，凝聚各方智慧，强化工作举措，形成齐心协力促发展、同舟共济谋幸福的生动局面。

第一，促进幸福是最大民生，越是重民生，越要加速发展。没有发展，幸福无从谈起。发展必须科学，不发展最不科学。一要把发展的旗帜举得更高。旗帜就是方向，就是力量。高举发展的旗帜，就要增强科学发展的自觉性和坚定性，深入贯彻落实科学发展观，始终紧扣第一要务，紧密结合铜陵实际，进一步更新发展理念，理清发展思路，转变发展方式，破解发展难题。高举发展的旗帜，就要增强加快发展的责任感和紧迫感，教育引导广大干部群众深刻认识到，发展不够是我市最大的实际，加快发展是我们最大的任务，从而把时间和精力集中到思发展、谋发展、促发展上来，放到化解矛盾、排除阻力、营造环境上来，以实际行动服务全市经济发展大局。二要把发展的步伐迈得更大。在新一轮发展中，先进地区迈出一小步，我们必须迈出一大步。邓小平同志反复强调：改革开放胆子要再大一些，步子要再快一些，不能像小脚女人一样。就铜陵来讲，我们推进又好又快发展，好，还可以更好；快，还应该更快。无论是提前八年全面建成小康社会，还是率先建成全省城乡一体化发展示范区和首个千亿产业与企业，以至赶超湖北黄石、湖南益阳，都需要我们强化"与长三角城市比人均，与中部地区城市比总量"的赶超意识，发扬舍我其谁、气贯长

14 虹的"亮剑"精神，以更好的质量、更快的速度、更优的结构、更强的后劲，奋起直追，争先进位，推进又好又快发展。只有这样，我们才能抢占先机、缩小差距，才有可能谈跨越。三要把发展的干劲鼓得更足。干劲足，再大的困难也会迎刃而解；干劲不足，再小的困难也会束手无策。在这百舸争流、千帆竞发的形势下，铜陵新一轮的发展，要么落伍塌陷，要么后发赶超，除此别无选择。我们必须抓住应对金融危机形势下弯道超越的关键时期，坚定越是在困难的时候越要加快发展和大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难的理念，抢抓机遇，先手亮剑，快手出招，妙手布局，以"人一之，我十之"的干劲，以不怕艰难险阻的斗志，着力推进城乡大建设，促进经济大发展，切实夯实幸福铜陵建设的物质基础。

第二，感知幸福是主观体验，越是讲主观，越要善于引领。经济发展是幸福快乐的重要因素，但并非惟一因素；丰衣足食是幸福快乐的重要保证，但不是绝对保证。人人都希望过上幸福美好的生活，而幸福更多的是主观感受，不囿于外在条件，取决于内在认知。必须教育引导干部群众树立正确的幸福观，正确认识幸福从何而来，幸福如何把握，幸福怎样提升。一要着力引导在生活感悟中认识幸福。一个人的眼睛有两种功能，一个是向外去，无限宽广地拓展世界；一个是向内来，无限深刻地发现内心。一些人不幸福的根源在于看外界太多，看心灵太少，总是与别人比收入、比待遇、比职务，越比越有"不足不平"的感觉。对自我认识不深、把握不准，幸福就会渐行渐远，痛苦就会越来越近。我们要积极教育和引导干部群众正确处理好"知足"与"知不足"的关系，正确看待自己，客观面对现实，在心理和心态的"知足"中感受快乐，体验幸福，在工作和追求的"知不足"中奋发进取，收获幸福。二要着力引导在辛勤劳动中创造幸福。大家都深知幸福源自创造、劳动体现价值的道理。幸福不是别人施舍的，天上不会掉馅饼，"等靠要"这种不劳而获的幻想永远都是两手空空的下场。不经历一番辛苦的耕耘，就无法体验成功的喜悦。只有首先成为幸福的创造者，从我做起，从本职工作做起，从点滴小事做起，用自己的双手创造物质财富和精神财富，而后才能享受到幸福。我们要积极营造尊重劳动、鼓励创新、追求幸福的社会氛围，让一切成就个人价值、创造社会财富的幸福源泉充分涌流。三要着力引导在相互分享中体验幸福。懂得分享的人是快乐的，也是幸福的。你有一个苹果，我有一个梨，懂得分享的人就可以品尝两种水果。把快乐告诉别人，快乐就增加一倍；把忧伤告诉别人，忧伤就减掉一半。要积极倡导"我奉献，我幸福"的理念，建立健全社会诚信体系，培育团结协作、互助共济、乐于奉献的意识，形成良好的社会风尚。只有人人都能分享彼此的幸福，幸福之花才能处处开放。四要着力引导在人人参与中共建幸福。建设幸福铜陵，是全市74万人民群众的共同事业。让全市人民积极主动地参与到建设幸福铜陵中来，使每个人都成为幸福铜陵大舞台上的演员，而不是观众，这是必须大力倡导的理念。要教育引导人民群众，不能把自己仅仅当成了"幸福铜陵"的旁观者、享受者和评判者，坚决防止和克服只要关心温暖、不思进取发展，只想坐享其成、不愿吃苦耐劳的不良倾向，切实提升人民群众的主人翁意识和社会责任感。要充分利用报纸、电视、网络等各种传媒，大力宣传幸福铜陵的民本理念，提高人民群众对幸福铜陵的认知度、关注度、参与度，使幸福铜陵的发展理念深入人心，并化为铜陵人民的自觉行动。

第三，谋求幸福是艰巨任务，越是任务重，越要强化组织保证。建设幸福铜陵，是当前和今后一个时期全市上下的一项重大任务，必须切实加强领导，明确责任，增强各级干部干事创业的本领，为建设幸福铜陵提供有力的组织保证。一要善统筹，提高谋事的水平。建设幸福铜陵，是一项长期的、艰巨的任务。全市各级各部门特别是各级领导干部作为幸福铜陵建设的组织者和实践者，要按照市委的统一部署和要求，把幸福铜陵建设摆上重要位置，切实做到统筹考虑、协调推进。当前，受现实条件所限，我们不可能一下子解决所有问题，一定要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正确处理好需要与可能的关系，积极而为，量力而行。既要制定阶段性的目标和任务，抓紧、抓细、抓实，打好攻坚战；也要规划出长远蓝图，坚持抓、不断抓、长期抓，打好持久战，一件事、一件事地做，逐步提高幸福铜陵建设水平。二要重实践，增强干事的能力。这次市委全委会对幸福铜陵建设只是点题，破题和推进的任务就落在了各级干1部的肩上。大家要切实增强责任感、使命感，多深入基层一线，与广大群众面对面的交流沟通，既要准确掌握群众的所需所盼，又要深刻反思我们在工作上的所缺所差，更要从群众的社会实践中汲取智慧，找到解决问题的办法，对群众的诉求少一些层层批示、多一些直接办理，少一些模棱两可、多一些明确意见，少一些按部就班、多一些急事急办，真正做到为加快发展尽心尽力，为群众幸福任劳任怨。同时，各级组织要把人民群众的幸福感和满意度作为衡量各级干部落实科学发展观、建设和谐社会的"政绩尺"，特别是组织部门要把推进幸福铜陵建设的情况作为干部任用的重要依据，统计部门要认真研究制定幸福铜陵建设评价指标体系，并加强跟踪监测，把监测结果同提前八年全面建成小康社会监测结果一道公布，用指标指引，以指标促进，依指标落实，将指标作为干部干事的目标，化作人民群众幸福的笑脸。三要严要求，增强不出事的本领。能干事、干成事是能力，不出事是本领。作为一名干部，是以权谋私、中饱私囊、为个人"幸福"谋利，还是立党为公、执政为民、为人民幸福尽责，这是一个重大考验。现在少数干部特别是领导干部之所以走上违纪违法的道路，其中最重要的原因之一，就是妄图把个人的"幸福"建立在金钱之上。因此，我们一方面要从新形势、新要求出发，进一步加强党风廉政建设特别是反腐倡廉的制度建设，不断扩大干部监

15 督的范围和领域，尤其要认真贯彻落实中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，切实加大问责力度，严肃查处各种不作为、乱作为的行为，不断强化党的纪律约束。另一方面，要加强教育引导，促使各级干部特别是领导干部始终站在人民群众的立场上想问题、作决策、办事情，始终把74万铜陵人民更加幸福作为一切工作的出发点和落脚点，真正把个人幸福建立在人民幸福的基础之上，在创造铜陵人民幸福美好生活的伟大实践中施展才华、树立形象、实现价值。

深化推进幸福江阴建设

房地产门户-搜房网 2010年02月26日10:27 来源：江阴日报

昨天上午，市委书记朱民阳主持召开市委常委（扩大）会议，讨论研究有关深化幸福江阴建设工作、体制改革创新工作和信访工作。会议提出，要把幸福江阴建设作为落实科学发展观的实践载体，进一步深化幸福江阴建设，真正做到以人民幸福评估发展，促进全市经济社会又好又快发展，在幸福社会建设上作出有益探索。市领导王锡南、吴崇翟、黄满忠、赵国权、高佩、蔡叶明、孙小虎、薛良、须振宇、孙英、袁秋中、费平、钱文琴、龚振东、封晓春、陶苏根、张济建参加会议。

会议讨论听取了有关深化幸福江阴建设的情况汇报，分别研究了创新体制机制为民办实事、让拆迁工程成为民心工程、民主推动民生、完善社会保障、关注弱势群体、“三置换”工作、把幸福江阴向国际社会推广、幸福江阴建设学习计划和督查计划等各项具体工作。会议提出，要根据中央领导对幸福江阴建设的批示要求，结合江阴实际，进一步加快和深化幸福江阴建设，把幸福江阴建设作为落实科学发展观的实践载体。要坚持以民生需求倒逼经济转型优化、以经济发展保障民生改善提升，实施新兴产业发展“445计划”，做大做强经济实力奠定物质基础；要以制度创新为保障，落实工作措施，通过市场化、社会化手段，让百姓参与到城市建设的管理、服务、评价中来，切实解决人民群众所急、所需、所盼的问题，探索出创新体制机制为民办实事的新路径；要量化工作措施、时间节点、工作要求，真正让折迁工程成为民心工程；要坚持目标化、具体化、科学化，整体推进民主推动民生工作，广泛动员社会参与，畅通民意诉求渠道，从制度上进行保障，使民主推动民生成为幸福江阴建设的持续推动力；要把弱势群体作为“小比例”、大问题，以“人均享有”到“人人享有”为目标，系统筹划、有力组织、合力推进，进一步完善社会保障，关注弱势群体，加快推进“三置换”工作，缩小城乡差别，促进社会和谐；要坚持环保优先，规划建设不开发区，以生态的高度自觉，为未来发展打好基础、留好空间，努力建设生态文明先驱城市；要学习国内外幸福社会建设的先进经验，不仅让江阴人认可，还要更多地得到国内国际社会的认可，并不断加强和改进党的建设和干部队伍建设，把幸福江阴建设引向深入，加快向现代化目标迈进。

在讨论研究《2010年体制改革创新工作实施意见》时，会议指出，体制改革工作要体现创新性和江阴特色，要注重从制度层面保障和巩固改革发展，要与幸福江阴建设的目标要求相结合，在推动各项工作攻坚克难中，为加快推动经济社会事业发展提供制度性保障。

在听取全市信访工作情况汇报后，会议强调，信访工作不仅是解决矛盾问题的有效途径，更是联系人民群众的重要窗口。全市各级各部门要高度重视、认真做好信访工作，提高处理信访的能力，加强基层信访建设，解决好群众反映强烈的实际问题，全力保障人民群众的合法权益，努力营造良好的经济社会发展环境。

幸福社会建设之政府责任

——解读“和谐幸福新诸暨”

在关注物质财富增长的同时，更加关注经济社会的协调发展，更加注重人民福祉的不断提升，在更高层次、更大程度上追求人民群众实实在在的幸福感受和社会认同，符合以人为本的发展理念，符合科学发展的发展战略。在这方

16 面，诸暨的创新实践，为幸福县域的建设，进而为幸福社会的建设，提供了发展样本。

一、实现人民幸福是中国共产党人的历史使命

马克思说过：“历史认为那些为公共谋福利从而自己也高尚起来的人是伟大的,因为这是为一切人而牺牲，到那时候,我们所得到的将不是微小的、可怜的、自私的快乐，我们的幸福属于亿万人民。”2006年4月，胡锦涛主席在耶鲁大学演讲中指出要提高中国国民的幸福指数。国家统计局随后表示，将推出幸福指数、社会和谐指数等一些“软”的统计内容。在县级层面，江苏江阴、浙江诸暨较早地把建设“幸福江阴”、“和谐幸福新诸暨”作为发展的最终目标。这表明，上至中央、下至地方，中国各级政府越来越多地开始把提高人民群众的幸福指数作为重要的政策目标。

二、建设幸福县域的诸暨实践

2005年，零点公司针对北京、上海等8个城市，浙江诸暨、福建长乐等7个小城镇及其周边农村地区展开名为“中国女性生活质量指数研究”的随机抽样调查。结果表明，在所有调查的地区中，诸暨女性以分排名最高，对自己的生活最满意，同时也最具有幸福感。北京女性的幸福感竟然比不上诸暨女性？人们不禁要问，这是为什么？事实上，秉持“一切为了诸暨的发展、一切为了诸暨的利益、一切为了百姓的福祉”这一理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众幸福感和满意度，一直是历届诸暨党委、政府乐此不疲的大事、要事。

三、建设幸福社会的诸暨经验

中国社科院李崇富教授认为：“在当前的中国，解决人们的幸福问题，政府依然是主导。”“和谐幸福新诸暨”的建设实践告诉我们：人民幸福是政府的责任，政府也大有作为。

建设幸福社会，政府应强势推进经济发展。“经济立市”创造幸福诸暨之源。从“错过了太阳，决不能再错过月亮”理念下的允许和鼓励个私经济发展，到“办群众想办而又办不了的事”主动承担自己的职责，诸暨市各级政府从观念带动、政策推动、服务拉动等多方面入手，着力促进市场经济的发展。实践证明，政府在宏观调控下的强势，并不是对市场经济的破坏，而恰恰促进了市场经济的健康发展。

建设幸福社会，政府应高度关注社会公平。“公平兴市”铸就幸福诸暨之魂。落实科学发展观，既需要和谐共建，做大“蛋糕”，也需要幸福共享，分好“蛋糕”。诸暨通过区域统筹，对发达的店口、大唐及欠发达的陈璜地区实施一地一策，缩小地区发展差距；统一规划城乡发展、实现公共财政城乡一体，消除城乡发展差距，从而很好地处理了“平均数”与“大多数”的关系，体现出幸福感受的群体性和公平性。

建设幸福社会，政府应始终保障民生。“民生安市”敲开幸福诸暨之门。民生问题，稳定为首。在诸暨，各级党委、政府在新时期“枫桥经验”的形成和发展进程中，依然发挥着积极的引导作用；另一方面，新时期的“枫桥经验”又着重体现群众的主体性，提高群众参与社区自治的积极性。从这个意义上说，“枫桥经验”难道不是政府善治的生动体现吗？“为民谋福”应成为善治政府的基本理念。

建设幸福社会，政府应全力打造生态和谐。“生态靓市”奠定幸福诸暨之基。越来越多的国家和国际组织认为，生态环境的优劣成为影响国民幸福生活的重要因素，左右百姓的幸福程度。对此，诸暨市先后成功创建国家环保模范城市、国家卫生城市和国家园林城市。诸暨的目标是：到2020年，进入全国县域经济发展第一方阵，率先基本实现现代化，成为人民富裕、生态优良、生活幸福的县市。

（作者单位 诸暨市委党校）

坚持以人为本 建设幸福铜陵

17

2010-01-12 来源：新华网安徽频道

一、幸福是发展的重要指标

什么样的铜陵叫幸福铜陵？随着经济社会的进步，城市的发展已经不再仅仅是高楼大厦、宽阔的马路和林立的工厂，还有一个很重要的因素是居民的心理健康，也就是幸福感、幸福指数。幸福铜陵的定义，更多的当然是生活在这片土地上的人能够感受到生活的和谐和城市的美好，实现人的发展和城市的进步。幸福铜陵应是一个生产发展、生活丰裕、公平公正、治安良好、环境优美、能够实现自我价值的闪亮新铜都。

科学发展的核心是以人为本，社会的发展归根到底是人的发展。而幸福感、幸福指数，则是衡量人的发展的重要标志。要全面建成小康社会、建设幸福铜陵，应坚持以人为本，不断夯实幸福铜陵的经济基础，促进社会公平、强化社会公正、保障社会安全、注重人的发展和环境的和谐，把居民的幸福指数作为科学发展的一项重要指标，实现人和城市的全面发展。

二、夯实幸福铜陵的经济基础

建设幸福铜陵，要加快经济全面发展。以科学发展观为先导，发挥比较优势和后发优势，以新型工业化为核心，以园区为载体，以优势企业为依托，以项目为抓手，以扩大开放加速融入长三角经济圈为着力点，以培育特色经济为突破口，打造促进经济发展的良好平台，壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，实现产业结构优化升级，努力提高经济总量和质量，促进经济的快速发展，不断提高产业的效益，为增加收入、充分就业提供保障。

建设幸福铜陵，要加快民生工程建设。以构建完善的公共服务体系为目标，不断加强基础设施建设和公共交通、公共卫生、社区服务的力度，完善城乡一体的公路基础设施、公交系统建设，健全疾病预防控制和医疗救治体系，积极推进农村新型合作医疗制度，新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务，积极推进城乡卫生服务体系建设。

三、促进社会公平

建设幸福铜陵，要提供公平的就业机会。实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。深化户籍、劳动就业等制度改革，加快形成城乡统一的人力资源市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。完善劳动关系协调机制，保障劳动合同制度的顺利执行。

建设幸福铜陵，要建立公平的分配制度。要加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。转变经济增长方式，不能过渡依赖廉价劳动力的比较优势。推动城乡协调发展，支持农村剩余劳动力向城镇转移，促进区域协调发展，在教育、医疗等公共领域实现公共服务的均等化。建立合理的薪酬制度，推动工资制度改革。同时要健全公共财政体系，完善转移支付机制。

建设幸福铜陵，要进一步完善社会保障。完善职工基本养老保险制度，进一步推进医疗保险制度改革，继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度，完善社会救助制度，加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，进一步增强社会保险费征缴力度。

四、强化社会公正

建设幸福铜陵，要不断加强民主建设。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加强社会管理和公共服务。实行科学民主决策，建立政务公开制度，扩大公众对政府决策的参与程度，建立专家咨询和论证评估制度，建立社会听证和公示制度，充分发挥广大人民群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。

建设幸福铜陵，要大力抓好廉政建设。要进一步完善廉政建设的法律制度，健全权力配置、制约与监督机制，通过深层次体制改革推动廉政建设，健全政务公开制度，完善舆论监督制度，建立合理的利益分配和获取机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少权力被滥用的空间，注重廉政的社会环境建设，培育廉政文化。

建设幸福铜陵，要着力加强效能建设。通过开展机关效能工作把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制、失职追究制、公示制，以制度化、规范化改进机关管理，提高工作效率。

五、保障社会安全

建设幸福铜陵，要保障群众食品安全。健全食品药品监管工作制度，对食品安全从生产、流通、消费等各环节上抓好督查工作，落实集体负责制和责任追究制，并做好食品安全抽样检测，保证人民群众食品安全。

建设幸福铜陵，要切实保障生产安全。完善安全生产决策、安全生产检查、消除重大事故隐患、伤亡事故调查处理等制度。加强对企业有关安全生产方面的规章制度、职工劳动保护待遇、重大事故隐患整改情况、职工伤亡事故调查处理、岗位安全操作规程的监督。建立健全参与安全生产民主决策、民主管理及民主监督的制度，充分发挥人民群众和企业工会的民主监督作用。建立事故隐患、职业危害跟踪整改制度和安全生产培训教育制度，倡导安全文化，树立安全文化宣传新理念。

建设幸福铜陵，要维持良好的社会治安。做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步从源头上预防和化解矛盾纠纷。树立以人为本的理念，进一步完善社会服务与管理体制，加强社会建设，健全党和政府主导的维护群众权益机制。着眼于预防为主和专群结合，进一步发动群众和社会力量健全社会治安防控体系，构建坚强有力的第一道防线。增强打击的针对性和时效性，严厉打击各种严重违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感。加强和改进法制宣传教育，进一步增强公民的法制观念。

六、促进环境和谐

建设幸福铜陵，要促进城乡一体化建设。从规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、户籍改革、土地改革、生态环境、事权财权下划等多方面全面推进城乡一体化发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

建设幸福铜陵，要不断丰富文化建设内容。进一步完善公共文化服务网络，大力发展文化产业，繁荣文化市场，丰富人们的精神文化生活。加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，发展公益性文化事业，保障人民文化权益，推动文化事业和文化产业共同发展。推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。

建设幸福铜陵，要注重生态建设平衡。加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快资源节约型、环境友好型城市建设。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。

19 建设好幸福家园

－－虎年新春评论之二

深圳特区报评论员

过去的３０年，深圳创造了经济奇迹。未来的３０年，深圳要有雄心创造“幸福奇迹”！

我们所要创造的“幸福奇迹”，是人与环境友好相处的幸福，是人与社会和谐共荣的幸福，是人的心灵和谐健康的幸福。这种“幸福奇迹”，是城市文明在经济奇迹基础上的一次质的提升，是而立之年的深圳更高境界的城市理想。诗意栖居的所在，寄寓身心的福地——生栖于斯，何其幸也！

幸福的家园，应当是美丽的家园。幸福不幸福，不是光看有多少收入，物质有多丰裕。出门就堵车，何来幸福？空气污浊，何来幸福？环境的品质取决于人的努力。在硬环境方面，应尽快补上特区外的基础建设短板，加快城市更新改造，大力发展低碳经济，推进“绿道网”建设，这些都将有效优化城市环境。在软环境方面，关键是高标准地管理好城市环境，特别是快速提高特区外及部分“城中村”的公共管理、公共服务水平。以国际一流的大手笔规划、塑造、管理城市环境，我们才能在高效、有序的城市生活中，享受到蓝天白云的怡情、清新空气的扑面和街头漫步的惬意。

幸福的家园，应当是安居的家园。如果总是为治安担心，为房价焦虑，何来幸福？看病排队一排就是老半天，何来幸福？要用“幸福”的准星来校对发展的靶标！通过建立现代财政体系等途径，确保公共服务、公共资源更多地向民生领域倾斜，既推动改革，充分吸纳社会资源，又加大建设，从总体上提高城市保障能力，让老百姓真正实现住有所居、老有所养、幼有所教、病有所医。少数人的幸福，不是真正的幸福。深圳理应追求最大多数人的最大幸福。高标准规划、均衡化布局公共资源，使这座城市里的居民，无论生活在何处，都能均等地享受到高水平的公共服务。如果说过去３０年，深圳竖起了一个经济发展的标杆，那么未来３０年，深圳应当努力确立起一个社会发展的标杆。

幸福的家园，应当是每个人心灵的家园。人与人冷漠以对，何来幸福？常作“异乡人”，何来幸福？今天的深圳，公民社会初现雏形，关爱之风日盛，正在催生新型的人伦关系。建设好幸福家园，正应因势利导，培育公共精神，扩大公共空间，提升居民社会交往的品质。谁不向往彼此尊重的人际关系？继续强化开放、包容的深圳城市品格，让每个人的个性、权利都得到尊重，让每个建设者都活得有尊严，我们的城市才会充满人情味，我们的城市才会成为每个居民共同的家园。幸福，来自心灵的深处。创造“幸福奇迹”，特别需要重视人文建设，完善公共文化服务，悉心呵护城市核心价值观，教育居民自我塑造，自我提升，自我觉悟，引导居民注重心灵健康，充实精神生活，以良好的道德自觉、高尚的精神生活，全面提高人生质量，提升幸福感。

从经济奇迹到“幸福奇迹”，是挑战，也是跨越。深圳有信心、有条件、有能力开辟未来，建设美好的幸福家园。

和谐共建 幸福共享 奋力开创幸福江阴建设新局面07-02-01 22:28 发表于：《江苏城市论坛》 分类：未分类 各位委员、同志们：

政协江阴市第十二届委员会第五次会议今天隆重开幕了。这是在全市人民按照市第十一次党代会提出的战略构想，好中求快、优中求进，向着巩固提升全面小康成果、全面推进幸福江阴建设宏伟目标奋勇前进的新征程上召开的重要会议。我代表中共江阴市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体政协委员和与会同志致以亲切的问候！

刚刚过去的2006年，是创新突破、奋发有为的一年。我们完成了三件大事：一是积极探索科学发展观在江阴的具体实践，确立了建设幸福江阴的奋斗目标；二是制定了我市经济社会“十一五”发展规划，实现了“十一五”发展的良好开局；三是通过先进性教育和两级党委换届，坚持正确的用人导向，调优各级领导班子，形成了发展江阴、政通人和的良好局面。一年来，全市各级党政组织和广大干部群众以市第十一次党代会确定的建设幸福江阴为目标，学习华西经验，弘扬江阴精神，凝心聚力，扎实工作，团结拼搏，在新的征程上竞相争先、奋勇前进。立足民生，发展经济。着力优化产业结构，加快转变增长方式，三次产业协调发展，全市工业总量突破3000亿元，服务业增加值占地区

20 生产总值比重达到%，高新技术产业销售占到全市工业销售的34%，“三资”投入农业达亿元。力求民富，促进增收。以就业、创业、保障为抓手，着力构建群众持续增收机制，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到元和9500元，同比分别增长%和%；居民储蓄余额达到亿元，同比增长%；历次被征地农民基本生活保障、农民基本养老保险、城镇社会养老保险累计分别达到万人、万人和万人；财政用于惠民的各项支出达到7亿元，创历史最高；城镇登记失业率%，创历史新低。突出民享，改善生态。以科技创新力推产业升级，坚定不移地走低消耗、低污染、高利用率、高循环率发展道路，全年新增省级以上高新技术企业15家、博士后工作站2家，实施省级以上高新技术项目160项；以环保优先力促环境升级，全市万元GDP能耗和主要污染物排放总量比去年初分别下降%和%，污水集中处理和废水达标排放率分别达到50%和%；以绿化造林力助生态升级，全面推进生态修复和建设，完成造林绿化万亩，森林覆盖率同比提高个百分点，达到%。确保民安，构建和谐。着力完善“大调解”、“大防控”机制，各类社会矛盾调解成功率达97%，技防城市建设全面启动，社会治安环境安全稳定，连续四年被授予全省治安安全市，顺利通过法治江苏合格市省级验收。安全生产常抓不懈，全市安全生产事故发生数、死亡人数实现“双下降”。大力开展和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，邻里和睦、人际和谐蔚然成风。注重民强，提升素质。加快发展科教文体等各项社会事业，扎实推进文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等群众性精神文明建设活动，深入开展“科技三下乡”、“文化欢乐行．幸福进万家”等科技普及和文化教育活动，社会文明程度和市民整体素质不断提高。全面实施“幸福江阴．免费健康体检”工程，全市累计65万农民直接受益。全面完成“村村体育健身工程”，城乡公共体育设施不断完善，群众体育健身活动日益丰富。

过去的一年，是江阴综合实力持续提升的一年，是人民群众不断得益的一年，是幸福江阴建设初见成效的一年。全市上下以和谐、创新、幸福、可持续为发展导向，万众一心，共建共享，顺利完成了既定的各项目标任务。全年完成地区生产总值980亿元，同比增长%；财政总收入、一般预算收入分别完成亿元和亿元，同比分别增长%和25%，创历史新高。主要经济指标继续位于全省前列，在全国县域经济基本竞争力排名中再次名列第

一、实现“四连冠”，建成了首批国家生态市，被评为“中国最佳经济活力魅力城市”、国家可持续发展实验区工作全国先进集体、全国“四五”普法和民政工作先进市。这些成绩的取得，是全市上下艰苦奋斗、团结拼搏的结果，其中凝聚着全市广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士以及社会各界人士的智慧和汗水。一年来，市政协坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，广泛团结市各党派、各团体和社会各界人士，紧紧围绕党委和政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作扎实有效，特别是就“建设幸福江阴”目标开展的“五个好”建设等调研成果，为市委、市政府决策起到了重要作用。借此机会，我代表中共江阴市委，向全体政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

各位委员、同志们，今年是贯彻落实省、市党代会精神的重点突破年，也是构建和谐社会、建设幸福江阴的推进落实年。去年年底召开的市委十一届二次全会提出了“紧紧围绕建设幸福江阴的目标，进一步提升产业竞争力、城市竞争力、环境竞争力，协调推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，着力构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展，努力提高人民群众的幸福感和满意度”的目标任务。新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求，新阶段、新目标赋予了我们新的更大的责任。要完成历史和人民赋予我们的使命，就必须充分发挥全市人民的主观能动性和伟大创造精神，最广泛地动员和组织人民群众，共建共享，创新创造，为实现共同的发展目标和美好愿望而不懈努力、顽强奋斗。希望全市各级政协组织和广大政协委员牢记责任和使命，以更加高昂的热情、创新的举措、务实的作风、扎实的工作，积极投入到构建和谐社会、建设幸福江阴中去，为江阴三个文明的协调发展献智出力、再立新功。

一、和谐共建，幸福共享，必须充分调动各方面的智慧和力量

构建和谐社会、建设幸福江阴是时代赋予的神圣发展使命，不仅是我们共同的重要职责，更是我们共同的奋斗目标。我们必须坚持以人为本，尊重基层首创精神，保护群众发展潜能，团结和带领人民，服务和惠及人民，共同推进和谐建设，共同分享发展成果，共同提高幸福指数。

人民政协是大团结、大联合的象征，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，优势独特，地位重要，作用不可替代。我们要倍加珍惜和巩固发展当前团结和谐的大好局面，牢固树立全市“一盘棋”的思想，围绕建设幸福江阴大局，把心思用在干事业上，把精力用在搞建设上，把智慧用在促发展上，集思广益，群策群力，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动。要把促进和服务科学发展作为第一要务，努力把中央

21 精神与江阴实际紧密结合起来，把政协的各项工作与市委、市政府的中心工作紧密联系起来，把履行职能的着力点放在对统筹兼顾、科学发展的思考上，放在对发展趋势的把握上，放在对深层次矛盾的分析上，放在党委政府关注的大事、要事的对策研究上，精心组织好事关经济社会发展的一些重大问题的协商讨论，加强对我市一些具有综合性、前瞻性问题的调查研究，实行同步服务与超前献策相结合，专题性建议与综合性研究相结合，力求从全局的高度研究问题，从实践的角度提出对策，为党委、政府作出科学决策提供依据和参考。尤其要着眼建设幸福江阴的目标任务，按照好中求快、优中求进的要求，尽最大可能地把广大委员和各界人士的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把政协智力库、智囊团的功能充分发挥出来，建言献策，破解难题，聚合力量，努力推动全市各项工作取得突破，不断为实现经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。要大力弘扬“三创”精神，让全社会的创新思想充分活跃起来、创业的积极性充分调动起来、创造的潜能充分释放出来，积极推动广大人民群众自主创业、发展创新、工作创优，努力在全社会形成创业可敬、创新可爱、劳动光荣的良好氛围，动员更多的人民群众参与到和谐社会、幸福江阴的各项建设管理中来，真正形成齐心共建、协力共管的良好局面。要引导各类经济组织主动承担起加快发展的责任，不断做大做强、做优做精，努力为幸福江阴建设提供更为坚实的物质基础；积极承担起科学发展的责任，坚持自主创新、科技创业，不断为全市优化产业结构、转变增长方式作出新的贡献；努力承担起和谐发展的责任，参与地方建设，服务地方发展，对企业职工负责、对社会发展负责、对子孙后代负责，真正为全市的可持续发展、幸福江阴目标的实现履职尽能。诚信是和谐的基石，是精神文明内在升华的标志，要大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，深入开展社会诚信宣传教育活动，切实培养和增强市民的诚信意识，以诚信增进和谐，以和谐推动发展，进一步增强全市人民团结和睦的思想基础和奋发向上的精神力量。

二、和谐共建，幸福共享，必须扎实推进经济社会安定有序、协调发展

和谐共建、幸福共享是一个不断化解社会矛盾的持续过程。当前和今后一个时期，我们既处在一个“黄金发展期”，又处在一个“矛盾凸现期”，尤其是随着各项改革的不断深化和各种利益关系的调整，经济社会发展中的一些不确定、不和谐、不稳定因素还将长期存在，化解各种矛盾的任务依然艰巨。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地化消极因素为积极因素，变和谐因素为发展要素，千方百计促进社会和谐、人民幸福，努力走出一条具有时代特征、区域特点、江阴特色的现代化率先发展道路。

人民政协界别多、联系面广，涉及到政治、经济、文化、社会等多个领域，是建设和谐社会的重要力量。要发挥团结的优势，善于用共同理想凝心聚力，用和谐理念增进团结，充分调动各方面的积极因素，积极反映社情民意，为构建和谐社会、建设幸福江阴提供更为广泛而坚实的社会基础。要把社情民意作为施政惠民的第一信号。围绕"衣食住行、安居乐业、身心健康"等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，多为人民鼓与呼，多提科学的对策与建议，多做协调协作的工作，努力促进这些问题的有效解决，使他们得到实实在在的好处，感到真真切切的变化，不断提高人民群众的幸福感和满意度。积极引导和鼓励广大市民通过正当途径、积极方法反映合理诉求、提出积极建议、指出批评意见，拓宽社会利益表达渠道，营造公平正义、诚信友爱、团结互助的良好环境，促进社会的和谐稳定。要把社情民意作为问政于民的第一阵地。要充分发挥政协委员文化层次高、社会知名度高的优势，经常深入基层、深入一线、深入群众，积极协助党和政府把握社会动态，努力探索化解人民内部矛盾的正确方法和有效途径。要在充分反映民意的同时，及时把党的政策带给群众，把市委、市政府的惠民措施带给群众，使各项决策的实施、工作的落实真正建立在大多数人民群众的理解、支持和参与上，真正把广大人民群众的积极性和创造性集中到发展建设上来。要把社情民意作为执政为民的第一尺度。我们工作干得好不好，群众欢迎不欢迎、满意不满意，老百姓最有发言权。最困难的地方、群众意见最多的地方、工作推不开的地方，势必也是社情民意最为集中的地方。我们只有把群众呼声的大小、社会矛盾的多少作为衡量工作的标准，把维护好、发展好、实现好群众的切身利益作为工作的追求，把群众的支持、群众的参与作为工作的基础，真正从群众的所需、所急、所盼入手，既立足当前解决现实问题，又着眼长远安排长远问题，把实事办实、好事办好，才能充分调动社会方方面面的积极性，凝聚起建设幸福江阴的强大力量。

三、和谐共建，幸福共享，政协工作大有可为、大有作为

人民生活的幸福程度和感受，既是检验社会建设成果的重要标尺，又是综合考量社会和谐程度的温度计。让人民群众拥有实实在在的幸福感受和社会认同，是我们共同的目标追求和责任。但幸福不是与生俱来、不可能唾手而得，幸福更不是一种给予和索取。人民群众是创造幸福的主体，幸福需要人民群众自己创造，需要全市上下的共同建设。

22 政协是党联系人民群众的桥梁纽带，要大力发挥在江阴经济社会发展新阶段、新征程中的重要地位和作用，带着感情、带着责任，带领群众追求幸福、创造幸福、感受幸福。

各级政协组织和广大政协委员要积极顺应时代形势和发展要求，牢牢把握团结和民主两大主题，始终把经济发展、社会和谐、人民幸福作为一切工作的出发点和归宿，全心全意为民谋幸福，真心实意为民办实事，竭尽全力为民解困难，加强学习，解放思想，开拓创新，不断拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，常议宏观之事，广纳务实之言，多献有识之策，全面提高履行职责的能力和水平。要加强与各界人士的联系，积极协助党委、政府认真做好化解矛盾、凝聚人心、协调关系、增进共识的工作，努力维护安定团结的社会政治局面和营造良好的发展环境，真正让和谐共建、幸福共享成为各界人士的共同行动和一致追求。要积极开展对外交往和联络联谊工作，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系，宣传政策，联络感情，扩大交往，牵线搭桥，为推进祖国统一大业和全市经济发展作出不懈努力。要进一步加强自身建设，积极推动履行职能的制度化、规范化、法治化，不断推动政协工作实现新发展、新提升。政协组织中的共产党员，要增强政治责任感，体现党员先进性，牢记党的宗旨，遵守政协章程，带头履行职责，广交、深交党外朋友，真正使自己成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范、联系各界人士和广大群众的模范，以党员的先锋模范作用影响和带动全市广大干群为建设幸福江阴共同奋斗。

政协工作是党的工作的重要组成部分，是提高党的执政能力、保持党的先进性的有效途径。政协组织是政治协商的机构、参政议政的场所、民主监督的渠道和形式。各级党委要充分认识政协工作的重要性和必要性，认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见，进一步加强和改善党对政协工作的领导。要把政协工作作为一项全局的、长期的重大政治任务，纳入党委议事日程，重视研究和部署政协工作，定期了解政协工作，切实解决好政协工作中遇到的矛盾和问题，提出做好政协工作的指导性意见建议。要大力支持人民政协依照章程独立负责地开展政治协商、参政议政、民主监督，积极为他们履行职能提供保证。要认真办理政协组织和委员的建议、意见和提案，诚恳接受政协的民主监督。政协委员的所在单位要积极支持他们履行职责，重视发挥委员的作用，为他们参加政治活动提供保证。

各位委员、同志们，在构建和谐社会、建设幸福江阴伟大征程中，人民政协使命光荣，大有可为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在科学发展观的指导下，坚定信心，集思广益，同心同德，扎实工作，全面推进各项事业建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

你看得见我打在屏幕上的字，却看不到我掉在键盘上的泪„„

建设民生幸福城市之我见

杨立勋

最近，中央政治局委员、广东省委书记汪洋三问深圳。三道题直指深圳的过去、现在和未来。回答好第一道题，深圳才能获得巨大精神财富。回答好第二道题，深圳才能第二次赢在起点。回答好第三道题，确保３０年持续高速健康发展，深圳才有资格成为中国特色社会主义示范市，才有资本成为“中国模式”、“中国经验”、“中国道路”的缩影与诠释者。

此时此刻，市委提出建设民生幸福城市的战略目标，力争把前３０年经济发展的成果惠及全市人民，变经济大市为民生幸福城市，这是再造特区新优势、实现新发展、办出新特色、探索新路子的重大战略举措。

建设民生幸福城市，成在惠民利民，败在华而不实；重在持之以恒，贵在系统推进。我认为，具体要从以下六方面加快推进民生幸福城市建设：

第一，建设民生幸福城市必须树立民生政绩观。发展ＧＤＰ（国民生产总值）是政绩，提升ＧＮＨ（国民幸福指数）也是政绩，而且是更重要的政绩。各级党委政府要切实树立民生政绩观，摒弃ＧＤＰ至上的狭隘政绩观，通过政策、规划、立法、投入、考评等方面提高ＧＤＰ向ＧＮＨ的转化率。只有把经济发展水平转化为民生幸福水平，才能谈得

23 上“发展为了人民、发展成果由人民共享”。

第二，建设民生幸福城市必须加快民生立法工作。过去３０年，深圳在经济建设领域的立法工作取得了巨大成绩，为改革开放和社会主义市场经济建设发挥了保驾护航的作用。未来３０年，深圳要利用较大市立法权和特区立法权，尤其是要充分利用好特区立法权，加快以民生为重点的社会领域的立法工作，通过立法促进民生幸福城市建设，通过立法保障民生幸福城市建设，通过立法规范民生幸福城市建设，使市委提出的民生幸福城市建设目标不因领导人兴趣变化而变化，不因领导人更替而变化，不因领导人工作繁重而变化，确保民生幸福城市建设走上法制化的发展轨道。

第三，建设民生幸福城市必须加快制定民生发展规划。过去３０年，深圳没有专门制定民生发展规划，而是将民生建设纳入各个行业规划之中，目标分散，责任主体不明，影响民生幸福城市建设进程。要实现科学发展、和谐发展，必须遵循经济建设和社会建设协调发展的方针，坚持“两条腿”走路，既要制定国民经济发展规划，也要制定民生幸福发展规划。只有制定民生幸福中长期发展规划与年度计划，才能明确方向，细化目标，固化责任，确保民生幸福城市建设走上规范化的发展轨道。

第四，建设民生幸福城市必须健全民生投入保障机制。建设民生幸福城市，说到底就是政府为民生事业“买单”的过程，是完善公共财政体系的过程，是改革收入再分配体系的过程，是党委政府树立民生政绩观的过程。应当建立健全民生投入保障机制，把取之于民的税收最大限度地投入到民生福利事业上来，切实完善公共服务体系，切实提高公共服务效率，努力解决群众看病难、上学难、乘车难、住房难、停车难等问题，努力解决好社会治安问题、水污染问题、空气质量问题、交通拥堵问题，努力解决低保困难群体的基本生活问题，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、乐有所去，确保民生幸福城市建设走上长效化的发展轨道。

第五，建设民生幸福城市必须建立民生项目甄选机制。什么是民生项目？什么是民生实事？什么是民生工程？不是政府说了算，而应由人民群众来决定。政府每年提出的十大民生实事也应当由人民群众来决定，政府可以委托独立、客观、公正的第三方进行大样本问卷调查，按轻重缓急来确定政府民生实事项目表。民生实事的绩效如何，也应当由人民群众来评价。只有建立科学的民生项目甄选机制与科学的民生绩效评价机制，才能从源头杜绝“面子工程”和“形象工程”，才能真正贯彻落实“立党为公、执政为民”的理念。人民群众高兴不高兴、人民群众满意不满意、人民群众支持不支持，应当成为政府确定民生项目的唯一指标。

第六，建设民生幸福城市必须建立民生幸福指数监测体系。要尽快制定民生幸福监测与评价指标体系，该指标体系既要有测量民生幸福的客观指标，也要有测量民生幸福的主观感受指标；既要国际通用指标，也要有地方特色指标；既要有物质层面指标，也要有精神文化层面指标。确定指标既要征求专家意见，更要征求广大群众的意见。民生幸福指标评价体系要相对稳定，必须每年进行测评，以便进行纵向比较研究。长此以往，深圳不仅有一条ＧＤＰ的增长曲线，还将有产生一条ＧＮＨ的增长曲线，如果两条曲线协调发展、相互促进、相互支撑、良性互动，深圳就走上了科学发展、和谐发展的道路，这个时候，深圳才有资格成为中国特色社会主义示范市，也才能确保民生幸福城市建设走上科学化的发展轨道。

（作者为深圳市社科院社会发展研究所所长、研究员）

（五）推进城乡统筹的规划建设

统筹城乡发展最终必须落实到物质形态上，只有当人们从物质形态上看到城乡之间各有特色和优势，整体差距不大，才能说基本实现了城乡统筹发展。要实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设和房屋建设。而基础设施建设和房屋建设都离不开规划。因此，统筹城乡发展的一个重要内容是推进城乡统筹的规划建设。当然，由于城市与农村在人口密度、资源禀赋、产业结构等方面明显不同，统筹城乡的规划建设并不一定要求城乡完全一致，关键是要各有特色，在规划上要统一进行，在总体建设水平上不能差得太远，在基础设施和房屋的维护上要基本接近。目前，中国的城乡规划刚开始考虑统一，城乡基础设施和房屋建设的档次差距还很大，与发达国家相比相差甚远，推进城乡统筹的规划建设任务十分艰巨。

推进城乡统筹的规划建设可考虑从如下一些方面入手：尽快制定《城乡规划法》实施细则，将其落实到城乡规划

24 的实践中去；组织有关力量，制定全国及各地的城镇体系规划（或城市群规划或城市带规划或都市圈规划），将规划范围内的农村也一并考虑进去；引导各地的新农村建设规划，将新农村建设规划与城镇化规划有机衔接起来，避免就农村建设农村；鼓励各地制定交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设规划，搞好城乡基础设施的衔接，形成覆盖城乡的基础设施网络；加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；制定农村房屋建设的规范标准，引导农民自建住房，突出各地特色，避免千镇一面、万村一律等。

延伸阅读

统筹城乡发展要做到“四个防止”

高卫红

近年来，党和政府高度重视“三农”问题，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。但另一方面，由于城乡一体化发展在很大程度上还处于探索阶段，所以在某些微观层面还存在类似于“一阵风”、“表面文章”等现象。这些现象的存在使城乡一体化发展的成果打了折扣，不利于提高农民群众建设新农村的积极性。因此，在统筹城乡发展中，亟待建立长效机制，做到“四个防止”。

第一，要坚持脚踏实地，建立长远目标，防止“一阵风”。目前在有些地方，城乡一体化发展“一阵风”现象屡见不鲜。例如，在农村垃圾处理方面，有的地方一开始紧锣密鼓，从乡镇到村庄普遍配备了设施，安排了人员，似乎从此后农村环境脏乱差现象一去不复返了，但是时隔不久，由于疏于监管，或者工作重心的转移，农村的垃圾池遍地狼藉，再也无人及时清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行动，很快把公路修到了农民的家门口，但是剪彩的鞭炮声余音未了，就出现了公路质量和管护问题。有的地方大张旗鼓实行了农村低保，刚开始尚能够每月及时发放，不久后就不能兑现诺言，低保户抱怨一个季度还领不到一次低保金。此类现象的出现，引起群众的不满，也违背了科学发展观的根本理念。

城乡一体化发展是一个需要长期不懈奋斗的过程，不是仅靠几项政策、几年时间就可以完成的。尤其是在我国，农村人口众多，面积广大，长期以来积累的“三农”问题不是一朝一夕就能解决的。这些年来，我国提出统筹城乡一体化发展，注重城市与乡村的协调发展，让农村居民与城市居民共享改革发展的成果，这仅仅是一个开始，也是一个需要夯实基础的关键阶段。在这一阶段，必须坚持脚踏实地，着眼长远目标，耐心细致地做好一切基础工作，切不可把统筹发展变成运动式的“一阵风”。

防止“一阵风”，关键是每个地方都要设立一个统筹发展的长远规划并严格遵循。这一规划不因领导人的变动而改变，不因工作重心的转移而忽略。这一规划要全面、科学，能够为当地工作的目标考核提供参照。有了这样一个发展目标，就可以循着一个方向做下去，把统筹城乡发展的每一项工作做细做实，而不是盲目跟风或者敷衍了事。

第二，要坚持全面发展，争取以点带面，防止片面追求亮点。统筹城乡一体化发展，离不开亮点的示范引导作用。这里所说的亮点，不是形象工程的亮点，而是实实在在地能够对城乡一体化全局工作产生借鉴作用的亮点。近年来，全国各地城乡发展亮点纷呈，仅山东就有滕州的土地流转，诸城的农村社区建设，莱芜的农村居民社会化养老，寿光的现代农业等等。一些区县、乡镇、村庄（社区）也有自己的亮点。这些亮点既有看点，也有思路，既有政策措施，又有具体做法，对整个工作全局的开展产生了非常好的示范带动作用。

由于亮点的作用十分明显，各地政府非常重视“亮点工程”，但由此也在个别地方出现了片面追求亮点、忽视全面发展的现象。例如在农村文化建设方面，有一些村建设了设施齐全的文体广场，这些广场往往成为领导参观、外地观摩的“亮点工程”。但是，还有很多村庄连一个简易的篮球场都没有。在农村养老方面，有的地方只重视个别敬老院的建设，把它们建成部分老年人的幸福家园，但是还有很多农村老年人连基本生存问题都难以解决。亮点之“亮”，往往会掩盖那些较为灰暗的部分。

之所以出现片面追求“亮点”的现象，是不正确的政绩观在作怪。一是个别地方政府认为，解决“三农”问题见效慢，不易出政绩，即使劳心费力把每一个村庄都搞好了，也没有几个人能够看到。在路宽路平距离近、领导看起来

25 又方便的地方搞建设，容易出典型出政绩被提拔。二是个别部门领导检查工作，很多时候是走既定的路线，往往是看几个点，听一听汇报，就算大功告成。这就形成了一种片面的工作评价导向，使有关领导干部越来越重视亮点的产生，形成了片面的政绩观。有这样的发展理念，也就不可能有完整全面的规划。然而，亮点再亮，也只能是“点”，我们统筹城乡一体化发展的目的，不是让一部分农村“亮”起来，而是要让广大城乡协调发展。因此，在抓好亮点的基础上，必须坚持全面发展，争取以点带面。

第三，要坚持因地制宜，尊重地区差异，防止“一刀切”。推进城乡一体化发展没有一成不变的经验和模式。在我国，由于各地经济基础不同，自然条件不同，发展水平不平衡，因此推进城乡一体化发展一定要因地制宜，采取灵活多样的方式。从发展速度来说，对于经济基础比较好、经济社会发展水平比较高的地方，其城乡一体化发展的起点可以高一些，步子可以快一些；而对于经济社会发展水平比较低的地方，在发展规划、产业布局、基础设施建设等方面，应更加注重做好基础工作，稳中求进。从发展方式来说，每一个地方都要把握好自身特点，努力发挥本地优势，切不可盲目照搬他人经验。

在当前阶段，忽视地区差异搞“一刀切”的现象并不少见。例如有个别地方在对当地气候、土壤等条件没有全面分析的情况下，盲目发动群众连片种植某种经济作物，有时给群众带来不必要的损失。有些地方一味追求土地流转的规模，不顾各乡镇土地资源特点和经济发展差异，统一制定流转指标，使基层干部无所适从。有的地方不具体分析当地的财力物力状况和群众的实际需求，在农村一律实行集中居住，不仅造成了不必要的浪费，而且导致农村建设“清一色”，无特色。

之所以出现“一刀切”现象，是因为一些地方政府在统筹城乡发展中存在急躁情绪。其初衷是可以理解的，都希望“三农”问题解决得快一些，让农民群众早一天过上好日子。于是，急于推广成功的做法，急于照搬外地的经验，结果事与愿违，事倍功半。

防止“一刀切”现象，需要做好调查研究，充分认识本地区的基本情况，摸清自己的家底。每推行一项措施，要听取专家的建议，倾听群众的心声。要尊重乡镇与乡镇的不同，村庄与村庄的差异。防止“一刀切”现象，还需要克服急躁冒进的思想，坚持水滴石穿的精神，只要找准适合当地的科学发展思路，就耐下心来，一步一步去做，坚持数年，必有好处。

第四，要坚持科学引导，调动群众积极性，防止政府包办。统筹城乡一体化发展，政府的角色是引导和服务，发展的主角是广大的农民群众。因此，要千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，而不能实行政府包办。

近年来政府包办的现象也时有发生。例如，在某些地方，基层政府在群众反对的情况下，私自做主把农民的土地租赁给企业，引发了当地群众上访。也有些时候，只顾投入大量资金为群众办实事，忽视了调动群众的积极性，群众不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在实行被征地农民养老保险过程中，虽然政府补贴比例很高，但是部分村民对个人缴费仍有顾虑，担心将来政策会有改变，因此，对参保持观望态度，使惠民政策受到了“瓶颈”制约。

政府包办或许可以解决暂时的问题，但不是长久之计，任何好的政策措施都离不开群众的支持和参与，群众热情是城乡一体化发展的持久动力。在统筹城乡一体化发展过程中，只有充分调动起群众的积极主动性，才能够使政策发挥四两拨千斤的作用，真正把好事办好。这就需要在推行政策之时，务必要耐心做好宣传，加强引导，让农民朋友理解政策，善于利用政策机遇获得自身发展。只有这样，才能为农村的长远发展创造条件。 关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示

最高人民法院：

据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。

是否妥当，请批复。

26

××省高级人民法院

××××年×月×日

[例文评析]

这是一篇请求指示的请示。正文内容简洁明了，请示事项单一明确。以“据„„报告”作行文依据、背景，然后对交通肇事致被害人死亡是否给予其家属抚恤的问题提出两种不同意见，同时表明行文单位的倾向意见，最后，请求上级单位给予指示。

关于申请对外承包劳务经营权资格的请示

××建工集团：

我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于××××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2．2万KW。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省内同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。

前年，我公司通过了ISO9002国际质量体系认证，在工作质量方面，取得了走向国内外市场的通行证，企业管理已与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：

1．承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。

2．建筑材料（产品）、设备出口。

3．对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。

特此请示，请批复。

××建工集团第×建筑工程有限责任公司 ××××年十月二十五日

[例文评析]

这是一份请求批准的请示。正文第一段和第二段第一句通过陈述公司的历史、设施设备以及获得的各种荣誉，以表明实力，作为申请事项的依据、原由。目的句之后提出申请的事项，即对外承包劳务经营权资格及对外经营范围。结语以请示习惯用语提出请求。

本文主旨鲜明，将写公司的实力作为行文重点，思路清晰，结构合理。语言明晰、简洁。

关于改向日本伊丹市赠建风景亭的请示

省人民政府：

去年，我市政府曾以佛府[1989]040号文上报《关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示》，并获得省人民政府办公厅粤办函〔1989〕245号《关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函》同意。在我市与伊丹市就建塔的具体事宜商谈时，伊丹市提出，由于日本是个多地震的国家，在建筑上受建筑标准法等法律的制约，经作可行性调查后认为，建造风景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改为赠建一座风景亭。考虑到建风景亭比风景塔工程量小，所需建筑材料少，耗资相对也少，经我市研究，决定同意伊丹市的要求，把原赠建的风景塔改为赠建风景亭。当否，请批示。

附件：

27

1．《关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示》（佛府〔1989〕040号）

2．《关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函》（粤办函〔1989〕245号）

3．伊丹佛山两市友好交流第八次会谈备忘录

佛山市人民政府

××××年×月××日

[例文评析]

这是一份请求批准的请示。虽然是一份“老文”，但仍具借鉴价值。正文以四句话说完请示的内容。第一句交代事件的原由：佛山市给伊丹市赠建一座风景塔，去年已获批准。第二句陈述伊丹市要求改赠风景亭的理由：建塔受建筑标准法制约。第三句说明佛山市同意伊丹市要求的理由。第四句话使用了请示的惯用结语。

最值得注意的是文章附了三份文件，说明拟稿人拟文注重技巧。附件可以有效地节省正文的篇幅，而且方便上级机关查阅相关文件。

全文陈述有据，文字简洁清楚。不足之处是首句中两个文件的文号均应加圆括号并移至各文件书名号之后。另，“当否，请批示”该另起一段。

关于解决救灾贷款规模和救灾资金的紧急请示

中国农业银行总行：

今年入汛以来，我省连续遭受大暴雨、飑线风、冰雹袭击，造成了严重的洪涝灾害。4月1日至6月27日，全省平均降雨量981毫米，有36个县（市）降雨量超过1000毫米，最高的达1736毫米。仅6月1日至27日，全省平均降雨量461毫米，比历年同期增加1倍，接近建国以来雨量最多的1954年，部分地区超过1954年同期雨量的122毫米。这次降雨来势凶猛，突发性强，持续时间长，暴雨过程多，降雨集中，强度大，致使山洪暴发，江河水位多次猛涨，大幅度超过警戒水位。信江、乐安河、修河水位超过历史最高水平，其中袁河宜春站超过历史最高水位米，赣站水位也达建国以来第二位。因长江洪水来得早，水位高，致使××湖水位已超过历史同期最高水位，许多地区多次受淹遭灾。

严重的洪涝灾害，给我省工农业生产和人民生命财产造成了巨大损失。据不完全统计，截止6月28日，全省有85个县（市）、1696个乡（镇）万人不同程度受灾；有29个县（市）城区进水受淹，2915个自然村、万人被洪水围困；冲毁自然村22个、1184户；因灾死亡202人，伤4835人；受灾农作物面积万公顷，成灾面积72万公顷，其中绝收面积万公顷，毁坏农田公顷；倒塌房屋万间，万人无家可归；死亡大牲畜33万头；毁坏公路路基面公里，10

5、

316、320、20

6、

318、323等六条国道通讯线路1091公里、广播线路1928公里；万家企业（含乡镇企业）受灾，其中：4221家因灾停产，5167家部分停产。据初步统计，全省因灾直接经济损失亿元。

近日，我行已尽最大努力紧急调剂3000万元贷款规模投入重灾区。由于信贷资金十分紧张，6月中旬，我行备付率仅％，扣除“汇出汇款”须在人民银行存人保证金（特种存款）的因素，实际备付率仅％。本月下旬归还总行借款亿元；尚需清算占用农行资金亿元；以及由于灾民一方面支取存款增多，另一方面农行发放救灾贷款，预计本月下旬将出现贷差亿元，仅此三项6月下旬就要运用资金亿元，月末备付率将继续下降。因此，救灾资金确实无力解决。

为了尽快支持灾区灾民和使企业尽快恢复生产、生活，恳请总行解决我省年度救灾贷款规模6亿元、救灾资金3亿元，其中：银行救灾规模2亿元；信用社救灾规模4亿元。

专此请示，恳请批复。

函的写作范例

四川省电力工业局关于

在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

28 广元市人民政府:

宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设"谁投资,谁受益",的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产"的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。

根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准"和《水利水电工程管理条例》第十一条"确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意"的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

关于鄂穗两地携手联合打捞"中山舰"的函

湖北省人民政府：

现沉于长江金口赤矾山江底的"中山舰"，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。

"中山舰"是重要的革命历史文物。该舰192喀年参加"保卫大武汉会战"时被日军炸沉。尽快打捞"中山舰"，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。

由于"中山舰"在广州的时间长达21年，且围绕"中山舰"的几次主要历史事件都发生在广州。因此，"中山舰"是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函.希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞"中山舰"，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究.提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，

29 协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。

专此函达，请答复。

广州市人民政府(盖章)

X X年x月X日

中国农业银行××省分行

××××年×月×日

[例文评析]

这是一则请求上级机关支持、帮助的请示。标题写“紧急请示”，是因为情况紧急。正文前三段依次介绍了受灾情况、严重的洪涝灾害给工农业生产和人民生命财产造成巨大损失、本行现在的救灾资金已无力解决困难等实情。这是请示的背景，也是请示的原由。在此基础上，第四段于目的句式之后很自然地就提出了请示事项，即需解决的资金的类别及数量。全文以惯用语“专此请示，恳请批复”作结。

文章在陈述困难及事实时，注重用统计数字说明问题，显得理据充分，要求合理，本文的行文富于节奏，并有适度的与主旨相适应的感情，语言得体。

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第15篇：申论

申论范文：雾霾中还藏着多少秘密

去年底到今年初，京津冀等一些地区严重雾霾频发，表明治理措施必须进一步加强。这就需要有关部门、专家学者拿出“显微镜”“望远镜”，对雾霾的发生发展情况做出进一步分析研究，提供更加强有力的科技支撑，实施更多有效手段精准治理

今年的《政府工作报告》要求坚决打好蓝天保卫战，明确了一系列有力举措，其中包括“加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性”。全国两会刚刚结束，国务院就召开常务会议，部署落实全年工作，要求安排专项资金，组织专家集中开展雾霾研究与治理攻关，力争尽早见效。

对大气污染来源和雾霾形成机理的解析、研究，前些年已有一些成果，在这些研究的基础上，国务院2013年发布实施了《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）。有人感到疑惑：在多措并举大力治霾数年之后，现在又提出要加强来源解析和形成机理研究，是不是意味着治霾准星存在偏差，需要在实践中校准呢？

来自各方面的大量监测数据显示，“大气十条”确定的治污思路和方向是对的，执行和保障措施得力，空气质量改善取得了积极效果。去年中国工程院组织专家对“大气十条”执行情况进行的中期评估结论，也证明了这一点。不过，去年底到今年初，京津冀等一些地区严重雾霾频发，表明治理措施必须进一步加强。这就需要有关部门、专家学者拿出“显微镜”“望远镜”，对雾霾的发生发展情况做出进一步分析研究，提供更加强有力的科技支撑，实施更多有效手段精准治理。

改革开放后的30多年里，我国进入快速的经济增长和城市化进程，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等多种大气污染物的排放大幅增加，污染物的激增远远超过了生态环境所能承受的限度，出现以细颗粒物（）和臭氧为代表的大气复合污染问题，这一特征与发达国家曾经经历的大气污染明显不同，问题更为复杂难解。污染物的来源多种多样，在大气中会经过复杂的物理化学过程，相互影响、转化，而且大气是没有界限变动不居的，这就给来源分析和科学治理带来很大难度。

比如说，细颗粒物（）的形成过程就非常复杂，它来源于燃煤、工业排放、扬尘、机动车等方面，一部分是直接产生的，是一次颗粒物，另一部分是由气体污染物反应生成的，是二次颗粒物。小轿车等机动车可能直接排放的一次颗粒物并不多，但其排放出的气体污染物，在一定条件下会变成二次颗粒物，成为雾霾的重要“推手”。研究者发现，近年来在一些复合污染的情况下，二次颗粒物有爆发式增长现象，短期内浓度快速上升。对雾霾发生发展的规律，还有很多地方并没有完全搞清楚。

目前，对于雾霾来源和产生过程，有不少单位和专家在研究，有些问题还处于众说纷纭的状况，时常让公众感到困惑。一方面，真理越辩越明，有关部门应鼓励专家充分开展学术研究和争论，不断加深理解和认识，把靠谱的研究成果尽快转变成政策措施。例如，环保部在吸纳了新的研究成果后，在今年的工作中，加强了对氮氧化物排放的控制。另一方面，科

1 学家、管理者应当加强和媒体、公众的交流沟通，把复杂的学术问题、研究成果实事求是地介绍清楚，消除误解和谣言。

雾霾之中还藏着不少有待破解的秘密。充分认识雾霾生成机制和演变规律，揭开罩在雾霾之上的“面纱”，在此基础上，制定精细周密的防治方案，准确评估治理措施成本效益，科学选择重点控制对象并实施精准治理，蓝天白云一定会一年比一年多起来。

热点时评：靠“侠女”打击不了医托

南京市妇幼保健院护士骆福玉火了，因为一段视频。视频中，身穿护士工作服的骆福玉，紧紧抓住一中年女子，并斥责“人家(病人)都哭了，你还在骗钱!”女子是一名“医托”，而骆福玉被网友称为“侠女护士”。

所谓的医托，就是医疗掮客，他们常混迹于患者密集之地，以“好心”带人找“专家”看病之名，行宰客之实。

侠女护士空手白刃医疗掮客，让人大呼快哉。侠女护士的行为让人肃然起敬，但医疗体系的正常运转不能靠“路见不平一声吼”的侠女行为来实现。为什么要让医护人员去面对医托？谁在缺位？谁在不作为？这才是问题的关键。

侠女护士所在的医院表示，他们建立了“医托简谱库”，保安对照照片驱赶。不过，医院抓到医托只能“罚写”保证书，有人一天写82份。医院无奈吐槽，打击医托手段太有限。监管部门一直在打击，但具有中国特色的医托现象依然兴盛，原因在哪？

目前，我国刑法已经将票贩子入刑，但号贩子、医托尚未入刑。对查获的充当“医托”行骗的违法人员，目前仍多依据治安管理处罚法予以处理，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。不难看出，这样的行政处罚较之实施医托、药托行为所获得的收益，违法成本太低，难以起到威慑作用，使得很多医托、药托在被处罚后又重操旧业。

去年大学生魏则西事件之后，八部门发起了联合整治网络医托竞价买患者的行动。但打击“医托”不应该只针对这种“个案”“大案”，不是靠一阵风的运动式治理，行动一来，声势浩大，短时间内成效显著，但风头一过，又卷土重来。而要形成有效的打击机制，持之以恒地给予严厉打击。

同时，注意侠女护士说的这个问题：医托带过去的是有执照的医院，所以医托钻了法律的漏洞，除了提醒基本上无计可施。现在医托带病人去的并不全是“黑诊所”，其中不乏有

2 资质的医疗机构。医托之所以能够如野草般生长，与之紧密合作的医疗机构往往难以受到严厉惩处，也是原因之一。

优质医疗资源的短缺和相关的制度法律漏洞是医托盛行的根本原因。前一阵和一位专家聊起看病难的问题，他就说到，看病难实则是看名医、看疑难杂症难。缺少名医的医疗卫生领域，只能是瓦釜雷鸣，病人受苦。美国、英国等发达国家不存在医托，是因为他们建立了社区首诊和严格的转诊制度，这种制度保证了患者在患病后，对病情有初步的了解，并知道该如何进行下一步。而不是像无头苍蝇那样跑到大城市里，被医托骗子玩得团团转。

精选面试热点与解析：规范民间借贷行为，迫在眉睫

上海大学生小侯为了缓解手头紧张，借款4万元，谁知却在高利贷的层层套路下，掉入“深渊”———半年时间，欠下贷款100多万！（3月30日《南方都市报》）

分析大学生小侯的借款之路，我们或许只能用“套路深深、触目惊心”八个字来形容：一是利息奇高，年利息均超过36%最高红线，部分高达2000%以上。二是借款的各种套路，包括借4万却要打9万元借条，到手仅有3万；包括介绍、诱使和逼迫借款人拆东墙补西墙，导致借款越滚越大等等。三是采用暴力、威胁等办法，逼借款者承担巨额违约金等。

不难看到，一些借贷平台所使用的手法包括放贷本身都是违法的。利息过高违法，扣除所谓的中介、介绍费违法，借4万借条打9万涉嫌诈骗，使用威胁、暴力等手段涉嫌黑社会犯罪等等。

从个人的角度出发，一些借款人并非没有责任。比如明知道不妥不合法，依然借款；比如因虚荣心导致花费大，从而有了贷款需求；比如法律意识淡漠，一步步中招却浑然不觉等等。

但处在整个儿社会和民间借贷管理等角度讲，一些地方高利贷横行，包括校园已经成为高利贷的重灾区，其中多夹裹着违法甚至是严重的暴力犯罪、权力保护伞等问题，相关管理部门呢？比如学校、公安部门等，何以都束手无策？

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以山东于欢案为例，于欢母亲一步步陷入当地恶势力的圈套，借款135万，归还184万并以一套70万房产抵债，依然没有还清，最终遭受讨债者逼迫与污辱，引发悲剧。在于欢动刀刺人之后，相关部门迅速介入，当地的恶势力几乎被一网打尽，但在悲剧发生之前呢？难道非得事闹大，死了人、媒体报道了，全国人民为之哗然了，才重视吗？

大学生小侯的遭遇不是个案，于欢案也不是个案，类似案件背后的民间借贷乱象，更已经不是个别现象。不能止于闹大一起，才重视一起；暴发一件，才严惩一件。想办法打击非法借贷，特别是夹裹着暴力追讨甚至黑社会性质的高利贷，规范民间借贷行为，迫在眉睫！

汇总面试真题精选：如何看待“大病医疗救助”？

题】请谈谈你对“大病医疗救助”的看法。

【参考答案】近年，因病致贫、看病难、看病贵问题始终得不到解决，尤其是农村贫困地区的医疗保障十分欠缺，如今国家出台覆盖城乡的大病医疗救助制度给家有重患的困难群体带来了新的希望，免去他们因病致贫的后顾之忧。正如漫画中所展示，重病在床的低保户老奶奶可以安心治病了。可见大病医疗救助措施犹如雪中碳、及时雨，切实为困难家庭提供了急需的医疗救助服务。正如李克强总理在国务院常务会议上所强调的，实施城乡居民大病救助是整个社会的“稳定器”.好制度要发挥作用还要依赖于好的执行力。为有效推进医疗救助服务，首当破解现有救助环节的衔接不畅问题。我国已建立起以基本医保、大病保险、医疗救助为主体的医疗保障机制。连同工会救助、慈善救助等在内，已经构建起多层次医疗保障体系。大病保障工作涉及多部门、多环节，环环相扣，只要一个地方“断链条”,保障效果都会受影响。建立信息共享平台，是解决衔接不畅、确定救助额度、提高救助效率的良策。

推进大病保障，建设多层次、一揽子的疾病预防体系是基础，而医药控费是关键。在一些经济欠发达地区，尤其偏远、贫困山区的困难群体，他们缺乏基本、有效的用药指导，难以得到及时、准确的诊疗，小病拖成大病的情况仍不少见。而同时，医保目录外用药增加了困难群体走进医院的经济负担、心理负担。严控目录外用药比例，是为困难群体家庭减负的关键。

推进大病救助，还须根除政策执行不到位的现象。基层医疗机构普遍存在救助事务繁杂、人手不够的状况，同时一些救助部门工作作风不实、为民解忧意识不强现象也很普遍。国家出台的新政策再好，如果落实不到位，也只能成为水中花、镜中月。因此基层医疗机构对政

4 策的落实是关键。百姓如何了解，具体怎样对接，如何广而告知、如何简化审批流程，从而保障符合救助条件的困难群体尽早受益是必须解决的问题。

大病医疗救助制度，保障的是健康，维护的是民心。医疗救助力度的不断加强是缓解社会矛盾、解决民众之困的关键，也是推动执政方式转变的有益尝试。要想有效推进这项制度的落实，既要有行之有效的举措，更要有倾心为民的情怀。这还需要深入病患家庭进行走访，宣传，调研，与病患群众进行密切交流，只有这样才能切实发挥出医疗救助制度的社会“稳定器”作用。

事业单位考试公共基础模拟() 1.下列关于铅的说法错误的是：

A.铅笔芯的主要成分是铅

B.香烟中是含铅的

C.铅在人体内日积月累，不会分解

D.汽油中添加铅元素可以起到防爆的作用

2.下列说法错误的是：

A.蓝藻对地球表面从无氧变成有氧的大气环境起了巨大作用

B.植物光合作用主要在细胞的线粒体中进行

C.呼吸作用分为有氧呼吸和无氧呼吸两种类型

D.种子植物是地球表面绿色的主体

3.关于四大文明古国及其数字成就，下列对应错误的是：

A.古埃及：“0”的发现

B.古印度：阿拉伯数字

C.古巴比伦：六十进位制

D.古中国：勾股定理

4.关于天体及其运行，下列表述错误的是：

A.天球是为了确定天体位置和运动而假想的圆球

B.在火星和木星轨道之间存在一个小行星带

C.黄道面是指月球绕地球运行的轨道面

D.星座是指在天球上投影位置相近的恒星群落

5.关于海水及其运动，下列说法错误的是：

A.海水的冰点温度比淡水低

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B.北海道渔场位于寒流与暖流的交汇处

C.波罗的海是世界上盐度最高的海域

D.波浪、潮汐和洋流是海水运动的主要形式

公务员培训网（ 解析：A项错误，铅笔笔芯的主要成分是石墨而不是铅；B项正确，香烟除铅、汞、砷、镉、镍等重金属以外，还含有其他有害物质如尼古丁、一氧化碳、烟焦油等；C项正确，铅只会在体内蓄积，自己是排不出去的，也不会分解，铅进入体内后，危害人体八大系统，尤其是脑部神经中枢系统；D项正确，汽油中添加的铅是四乙基铅，能有效提高汽油的辛烷值，减少爆震的发生。

2.【B】 解析：A项正确，蓝藻是最早的光合放氧生物，对地球表面从无氧的大气环境变为有氧环境起了巨大的作用；B项错误，植物呼吸作用主要在细胞的线粒体进行，光合作用在细胞的叶绿体进行；C项正确，生物的呼吸作用包括有氧呼吸和无氧呼吸两种类型；D项正确，种子植物是植物界最进化的种类，世界上已分化出20余万种，是现今地球表面绿色的主体。

3.【A】 解析：A项错误，“0”的发现是古印度的成就；B项正确，阿拉伯数字最初由印度人发明，后由阿拉伯人传向欧洲，之后再经欧洲人将其现代化；C项正确，六十进制是以60为基数的进位制，源于巴比伦，流传至今仍用作记录时间、角度和地理坐标；D项正确，勾股定理是余弦定理的一个特例，这个定理在中国又称为“商高定理”，在外国称为“毕达哥拉斯定理”或者“百牛定理”，但他们发现勾股定理的时间都比中国晚，中国最早发现于周朝。

4.【C】 解析：A项正确，天文学等领域中，天球是一个假想的旋转的球，理论上具有无限大的半径，与地球同心，天空中所有的物体都假想是在天球上，与地球相对应，它有天赤道，天极；B项正确，在火星和木星轨道之间存在小行星带，位于火星和木星轨道之间的小行星密集区域，估计此地带存在50万颗小行星，关于形成原因，比较普遍的观点是太阳系形成初期，由于某种原因，火星与木星之间空当地带未能积聚形成一颗大行星，结果留下了大批小行星；C项错误，黄道面就是地球绕日旋转轨道所在的平面，所指的是地球，并不是指月球；D项正确，星座是指在天球上投影位置相近的恒星群落。

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5.【C】 解析：A项正确，海水中含有大量盐分，盐水的冰点低于0℃，沸点高于100℃。B项正确，北海道渔场地处亚洲东部的日本北海道渔场，位于千岛寒流与日本暖流的交汇于北海道附近的海域，是世界第一大渔场。C项错误，世界上盐度最高的海是红海，位于北回归线附近，降水稀少，蒸发量极大；世界上盐度最低的海是波罗的海，因其蒸发量少，且周围有大量河水补给。D项正确，海水运动的形式主要有三种：波浪、潮汐、洋流。

申论范文：环保部都被忽悠，何谈治污？

申论范文：环保部都被忽悠，何谈治污？

雾霾夺走了冬天，现在似乎连春天都不打算放过了。过了采暖季的北方大地本是阳光明媚、春暖花开的季节，可是一场雾霾仍然不期而至，重污染天气再袭京津冀：14城橙警5城黄警。环境保护部7个机动督查组赴各地专项检查，部长陈吉宁亲自在北京调研房山区大气污染治理情况。

这次督查的结果只能用触目惊心来形容。一个是行为恶劣。河北省唐山市启动了橙色预警，要求水泥粉磨企业全部停产，但是，环保部督查组一抽查就发现了三家顶风生产的企业。而督查发现，河南省安阳市有企业二氧化硫在线监测数据竟为负数。

另一个则是胆子之大。唐山福顺水泥有限公司在4月2日下午检查时处于停产状态,但在督查组走后恢复生产。石家庄市力龙陶瓷有限公司闲置脱硫设施、偷排窑炉废气，检查时临时开启脱硫设施，督查组离开5分钟后即关停脱硫塔。至于部长陈吉宁的遭遇更为尴尬，他在燕山石化安全生产指挥中心，要求调阅企业泄漏检测与修复电子数据台账，等候近20分钟后，仍一无所获。

虚报、瞒报、造假、偷排，与监管玩捉迷藏，这些老问题一再上演，老掉牙的漏洞，老掉牙的桥段，看着这些劣迹斑斑的行为，让人很难相信，这是一个反复被雾霾肆虐的地方该有的现象，人们对污染痛心疾首，可这些地方表现出的却是对污染的纵容。也很难相信，社会巨大的压力下，污染企业竟然能活得这么从容。

这动摇了人们对雾霾成因的理解，让人不得不对数据的真实性产生质疑。企业竟然能随心所欲地操控排放数据，还能指望看到真相吗？这到底是个案还是普遍存在的漏洞？是一时的疏忽还是长期的漠视？我们还能相信，在这些地方，排放的数据是真实的吗？

这更让人对当地的治理能力产生质疑。挂在嘴边的是措施如何得力，成绩如何不易，可是来一个不发通知，不打招呼，直奔现场的检查，就原形毕露了，就这么多问题。这提醒我

7 们，治污说到底仍然是治人的问题。有那么多措施，没人去做，没人监管，一样会成为摆设，再严格的措施也经不起不作为的消磨。

环保部被蒙以后，治污思路反而更清醒了。要说服公众，首先要在治理能力上说服公众。要让公众看到希望，首先要在监管上树立信心。人们不是不能理解治污的长期性，也不是不能理解发展与环境之间脆弱的平衡，但不能理解的是治理能力的停滞不前。为了发展，有时候不得不牺牲环境，可是监管上存在的老问题总是一犯再犯，就很难理解了。如果监管呈现出的是无序，治污的人自身都不干净，都不作为，又如何让人们相信污染是能够得到治理的？要治污先治官，要让这些大大小小的企业依法经营，关键还在于让各级政府的环保部门、每一名工作人员尽职。

热点时评：段子手们，请别再拿农民开涮了

整个清明小长假期间，全国人民都被雄安新区设立的消息振奋着，几乎成为这几天网络上唯一的热点。连日来，社交媒体上都充斥着对雄安新区的各种分析文章，更有许多想要借着政策良机，抄底炒房的人连夜出发，引发了雄安炒房热。迫使当地三县政府连夜出台行政命令，冻结买卖房屋、人口迁移等相关事项。

与炒房热相对应的是朋友圈和聊天群里转发的各种段子。流传甚广的一条是：雄安某大爷今年67岁，终生未娶，现在征婚，要求28岁以下肤白貌美气质佳的女性为偶，有海外留学背景尤佳等等。主角有时候会换成某大哥或大姐，但无一例外的是，这些段子往往都把老实巴交的雄安农民拿来作为主角。不仅有文字，还配了真人图。

这样的图，大家也是转发图个乐，但转得多了，带来的负面效果就越来越突出。首先，这样的图没有任何来源和出处，尽管大家都没有把它当真，但里面的人是有头有脸，清晰可见。不管是不是雄安当地的农民，都不应该有如此清晰的图片四处流传，这对图片中人物构成了侵权，更是对农民兄弟不尊重。

这样的段子，满足了人们心目中对于城中村居民因拆迁而一夜暴富的想象，这在某种程度上是对房地产市场价格暴涨的一种焦虑。也让许多城市的年轻奋斗者们感到焦虑，实际上，由于土地财政的关系，楼市暴涨的最终结果都要由他们这些后来者买单。

雄安新区横空出世，让许多人产生了楼市暴涨的预期，事实也与人们的预期基本相符，几天前每平米还只有8千元，几天后就涨到了2万、3万，甚至有钱也买不到雄安三县的房

8 子，导致周边的房价也跟着猛涨。本报在雄安新区宣布之后，就较早发布评论，称不能让雄安新区成为炒房者的天下。考虑到雄安新区的手笔，必然有一个较长的建设、开发周期，现在的楼市价格上涨是不理性的。这时候，转发这样的图片，确有一种宣泄焦虑的情绪在里面。

然而，这样的转发却构成了对图片中人的伤害。如果凑巧，图片中的男女主角真的是雄安新区的当地农民，而且真的也正在征婚倒也罢了，对他或者她来说正好是扩大征婚效果的机会。但假如不是，而且有很大可能不是，实际上来说就是一种很大的伤害。他有可能有正常的家庭，也有自己的老婆孩子，却被当成是征婚的主角，到处散布。中国农村是个熟人社会，免不了要被人指指点点，有时候，这种指指点点会带来严重的后果。哪怕不被人惦记，就是自己家里老伴看到了，也会很不乐意，从而给图中人物的正常生活带来困扰。

雄安农民段子图的热传说明，总是有人习惯于从弱者身上找满足感，而毫无权利意识，更没有尊重他人的习惯。段子如果仅仅限于文字，倒也无可厚非。但拿一个个具体的人像作为段子图进行传播，就突破了玩笑和侵权之间的界限。请停止这样的图片传播，不要再伤害图中的人物了。

汇总面试真题精选：如何让快递小哥既“稳”又“快”

【题】快递小哥为赶时间违反交通规则不幸被撞身亡。有的网友认为，无论多赶时间也要遵守交通规则，不能拿自己和他人的生命安全当儿戏;也有网友在评论中表示，“没有点餐就没有杀害”。对此，请谈谈你的看法。

【参考答案】随着外卖市场规模迅速扩张，最近几年来，外卖小哥的交通违规，已经成为城市交通面临的突出问题。年轻生命的逝去让人惋惜，导致这种悲剧背后的行业乱象，也应该引起关注和深思。

目前仅百度外卖、饿了么、美团外卖三家外卖企业，在全国就有超过400万名注册“骑士”从事接单送单业务。一些外卖小哥风驰电掣于城市的大街小巷，作为旁观者，都不免替他们捏一把汗。他们骑着电动车，不但速度快，而且随意超车抢道，在机动车道和非机动车道之间随意切换，甚至逆行、闯红灯，不但使自己的人身安全受到威胁，还威胁到马路上其他车辆和行人的安全。因此，交通事故频发，而这悲剧的背后值得我们深思。

这一悲剧的产生，一方面，是由于快递员缺乏交通安全意识。由于他们是计件薪酬，所以要赶时间。很多快递员在马路上争分夺秒，无视交通规则，安全隐患突出。另一方面，凸

9 显了快递行业在发展过程中所存在的问题。快递行业缺乏规范的用工制度、完善的安全培训管理制度和人性化的绩效考核和激励惩罚制度。很多外卖小哥的人事关系、劳动关系五花八门。可能根本就不在订餐平台，而是在众包商、代理商那里，甚至有些外卖小哥根本就没有签署正式的劳动合同，直接就上岗开展业务，如果一旦发生消费纠纷、交通事故、安全责任，要进行法律责任认定归属的时候，就出现了问题。而且奖惩机制不合理，快递小哥都是视时间为生命，一旦送餐不准时就会被面临高额罚款的惩罚，公司忽略了客观因素导致的不准时情况。

所以，要想让快递小哥既“稳”又“快”地送外卖，还需要社会的共同努力。第一， 企业应该不断完善相关制度，应该建立健全规范的用工制度、完善的安全培训管理制度、人性化的绩效考核和激励惩罚制度，努力转型为更加健康、文明、人性化的优质企业。第二，政府要加强相应的监管，监督企业对员工的职业技能培训和安全知识培训;第三，快递小哥本身也应该增强交通安全意识，遵守交通规则;第四，加强社会舆论监督。社会要通过外部监督手段监督快递公司，确保快递小哥的合法权益得到保护。只有这样，快递小哥才能安心又稳又快地送快递，才能确保外卖行业步入规范健康的发展。

1.下列关于石灰的说法错误的是：

A.生石灰通常可以作为食品干燥剂

B.澄清石灰水放置在空气中易变浑浊

C.汉白玉与石灰石的主要成分相同

D.“烈火焚烧若等闲”指熟石灰的高温煅烧

2.下列塑料制品中，能够作为食物容器放入微波炉中加热的是：

A.聚氯乙烯（PVC）

B.聚乙烯（PE）

C.聚丙烯（PP）

D.聚苯乙烯（PS）

3.下列哪组不属于夺命“急症”：

A.肺栓塞、哮喘

B.冠心病、毒品过量

C.脑出血、急性坏死性胰腺炎

D.阑尾炎、腹膜炎

4.下列哪项不在中国地形的第二阶梯上？

A.秦岭

B.呼伦贝尔高原

C.鄂尔多斯高原

D.巴颜喀拉山

5.下列哪组物品均属可燃固体？

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A.香蕉水、酒精

B.面粉、油漆

C.沥青、松香

D.甲烷、乙炔

公务员培训网（ 解析：生石灰干燥剂的主要成分为氧化钙，其吸水能力是通过化学反应来实现的，因此吸水具有不可逆性，A选项正确；空气中有二氧化碳，石灰水会与它反应生成碳酸钙沉淀，B选项正确；汉白玉与石灰石的主要都是碳酸钙，C选项正确；“烈火焚烧若等闲”是指高温煅烧石灰石，石灰石的主要成分是碳酸钙，熟石灰的主要成分是氢氧化钙，二者是有区别的。

2.【C】 解析：A选项错误，聚氯乙烯(PVC)是五大通用树脂之一，在房地产建筑中，PVC材料用途广泛，其中以型材、门窗、塑料管等硬制品最为常见，无固定熔点，80-85℃开始软化，在100℃以上或经长时间阳光曝晒，就会分解而产生氯化氢，所以不能作为食物容器放入微波炉中加热。B选项错误，聚乙烯为白色蜡状半透明材料，柔而韧，比水轻，无毒，具有优越的介电性能。透水率低，对有机蒸汽透过率则较大。这种材料主要用于食品包装，但它对人体的安全性有一定影响。C选项正确，微波炉餐盒采用这种材质制成，耐高温达130℃，透明度差，这是可以放进微波炉的塑料盒，在小心清洁后可重复使用。D选项错误，这是用于制造碗装泡面盒、发泡快餐盒的材质。既耐热又抗寒，但不能放进微波炉中，以免因温度过高而释出化学物。

3.【D】 解析：心源性疾病，特别是冠心病、急性心肌梗死患者最为多见，容易猝死，常见的夺命“急病”有：肺栓塞、脑出血、急性坏死性胰腺炎、哮喘、过敏、猝死症候群、葡萄球菌暴发性紫癜、过量的毒品。A、B、C三项正确。D项错误，阑尾炎是指阑尾由于多种因素而形成的炎性改变，为外科常见病；腹膜炎是由细菌感染、化学刺激或损伤所引起的外科常见的一种严重疾病，如未能及时治疗，可死于中毒性休克。

4.【D】 解析：我国一二级阶梯的分界线是：昆仑山—祁连山—青藏高原东缘；二三级阶梯的分界线是：大兴安岭—太行山—巫山—雪峰山；A、B、C三项位于第二阶梯上。巴颜喀拉山是庞大的昆仑山脉南支的一部分，位于第一阶梯上。

5.【C】 解析：A项错误，酒精、香蕉水是液体；B项错误，油漆是液体；C项正确，沥青、松香都是固体；D项错误，甲烷、乙炔为气体。

11 1.下列历史朝代按建立时间先后排列，顺序正确的一项是( )。

A．西汉—东汉—南宋—后汉

B．隋—唐—后唐—后梁

C．西晋—北魏—东魏—北齐

D．东周—西周—后周—北周

2.基层法官压力确实不小，工作量大——累、定纷止争——难、待遇差升迁慢——苦。但是法官具体工作表现为写判决书，在一些民事审判庭很多案子的判决甚至是由书记员先写草稿的，其他从发起诉、送传票、收证据、记笔录、送达判决、订案卷等通常是由书记员来做的，而且在这几个大项下有几十小项工作，繁琐但不能出半点错，是脑力活也是体力活。一个书记员配合一个审判员算好的，更常见的是一对多。好在书记员大多年轻，身体扛得住，但时间一长也容易生腰椎类的疾病。

这段文字主要讨论的问题是( )。

A．基层法院的工作十分辛苦

B．基层法官压力大，任务重，上升空间小

C．基层法院工作中，书记官工作量大

D．书记官经常会得职业病

， 65， 80， 103， 120， 149， 168， ( )。

A．202 B．203 C．221 D．233

4.小张说：“我今天没有迟到，小李迟到了”。小李说：“小王没迟到，小华迟到了”。小华说:“我们四人中至少有1人迟到了”。小王说：“小李说的对，我没迟到”。四人中只有1人说真话，则下列推断正确的是( )。

A．小王说的是真话，四人都没有迟到

B．小张说的是真话，小李迟到了

C．小李说的是真话，小华迟到

D．小华说的是真话，小王迟到了

5.从所给的四个选项中，选择最合适的一个填人问号处，使之呈现一定的规律性：

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公务员培训网（ [解析]后汉被后周取代，后周被北宋取代，北宋灭亡后南宋建立，所以南宋的建立时间晚于后汉，排除A项；唐朝亡于后梁，后梁被后唐取代，后梁的建立时间早于后唐，排除B项；公元前771年西周灭亡，公元前770年周平王迁都洛邑，东周建立，北周存在于隋唐盛世之前，后周存在于隋唐盛世之后，北周的建立时间早于后周，排除D项。

[解析]文段一开始介绍“基层法官压力大”，接着运用转折词“但是”引出文段主要谈论的问题，即“法官具体工作表现为写判决书，在一些民事审判庭很多案子的判决甚至是由书记员先写草稿的，其他从发起诉、送传票、收证据、记笔录、送达判决、订案卷等通常是由书记员来做的，而且在这几个大项下有几十小项工作，繁琐但不能出半点错，是脑力活也是体力活”。由此可知，正确答案为C。

[解析]将数列每两个数字分为一组，得48，65；80，103；120，149；168，( )。

它们的差分别为：17，23，29，这是一个等差数列，因此答案应该为168+29+6=203，故应选B。

[解析]先通读题干可以看出，小李和小王同真同假，又四人中只有1人说真话，则两人说的都是假话，可以排除AC。小李说的是假话，则小王迟到，小华没迟到，即至少一人迟到，排除A，则小华说的是真话，D正确。

[解析]两组图中的每个图形都可以一笔画成。故选A。 1201.陕西乾陵武则天墓碑上有几个字?->无一字,

1202.徐霞客曾经盛赞一座山为“四海名山皆过目，就中此景难图录。”这座山指的是：->雁荡山,

1203.稀土是：->金属,

是什么国际组织的简称?->联合国科教文组织, 1205."九宫格”的创始人是 ->欧阳洵,

1206.用子弹打玻璃，是什么首先打碎了玻璃?->空气,

1207.中国无声影片的最高峰《神女》是谁的代表作?->阮玲玉,

13 1208.昼夜更替是由什么引起的?->地球自转, 1209.“知天命”代指什么年纪 ?->五十岁, 1210.天坛南方北圆，象征什么?->天圆地方,

1211.“似曾相识燕归来”的上一句是：->无可奈何花落去, 1212.竹子是：->草,

1213.最初“糖果”的糖取自：->蜂蜜, 1214.西印度群岛位于：->大西洋西部,

1215.黄酒名品“加饭酒”的产地在哪?->浙江, 1216.土豆不宜存放在什么地方?->日光照射处, 1217.太阳金字塔坐落在哪里?->墨西哥,

1218.“金屋藏娇”的故事与哪一位皇帝有关?->汉武帝, 1219.古书中男子手里常握有“三尺”，请问它指什么?->剑, 1220.人体的第一次心跳是什么时候开始的?->胚胎发育到第3星期,

1221.成语“三人行，必有我师”、“敏而好学，不耻下问”出自：->论语, 1222.太阳系九大行星中位于最外侧的是：->冥王星,

1223.“问世间，情是何物，直教生死相许”语出：->元好问, 1224.下半旗是把旗子下降到：->距离杆顶的1/3处,

1225.中国境内的外企与它的员工的劳动关系：->由《劳动法》调整,

1226.洗后晒干的旅游鞋及白球鞋常在帆布与皮革或与胶底相接处出现黄印儿。要解决这个问题可以：->将洗好的鞋用卫生纸包起来再晒,

1227.最早进入青铜器时代的国家是：->阿拉伯叙利亚,

1228.我国煤炭资源主要集中在哪些省市?->陕西、山西、内蒙, 1229.最初与“马上”这个词有关的人是：->包拯, 1230.象脚鼓是哪个民族的打击乐器?->傣族,

1231.>是哪部电影的主题歌?->>, 1232.我国海洋气温最高值出现在：->八月, 1233.汉字中只有一笔的字有几个?->3个,

1234.鱼、蛙、蛇等冷血动物的体温是：->随外界的温度变化而变化, 1235.世界上最高的立式佛像——巴米杨佛在哪个国家?->阿富汗,

14 1236.乡、镇人民政府同农村的村民委员会的关系是：->指导关系, 1237.环境举报电话是：->,

1238.下列作品中属于达·芬奇的有(多选)->《最后的晚餐》,《蒙娜丽莎》, 1239.“奥斯卡金像奖”是哪个国家的奖项?->美国, 1240.中国银行发行的信用卡是：->长城卡, 1241.世界上平均海拔最高的洲是：->南极洲, 1242.我国规定“绿色食品”分为：->A和AA两档, 1243.青铜是一种合金，它的成分是：->铜和锡, 1244.导弹是“一次性用品”，对吗?->对,

1245.“最惠国待遇”有:->有条件最惠国待遇和无条件最惠国待遇两种, 1246.“轻于鸿毛”中的鸿毛是哪种动物的毛?->大雁, 1247."长调”是属于哪一个少数民族的民歌?->蒙古族,

1248.“八仙过海”中的八仙除铁拐李、张果老、吕洞宾、曹国舅外还有：->韩湘子、蓝采和、何仙姑、汉钟离,

1249.云和雾：->不是水蒸气,

1250.下列典故，不是发生在“赤壁之战”前后的是：->群英会, 1251.秦桧是不是最早被称为汉奸的人?->是,

1252.对“电镀”的作用表达错误的是：->降低导电性, 1253.“亢龙有悔”本为 ：->《易经》爻(音“摇”)辞, 1254.以下哪一项不是地球“五带”的正确叙述?->北热带, 1255.下列属于自然资源的是：->花生,

1256.以下哪一位是中西交往史上较早的人物?->玄奘,

1257.《保护工业产权巴黎公约》对我国生效的时间是：->1985年, 1258.东汉末年我国的一位杰出的医学家是：->华佗, 1259.法国作家儒勒·凡尔纳被称为：->科幻小说之父, 1260.以下哪一类茶是半发酵茶?->乌龙茶,

1261.对于造成可以治疗康复的身体损害的，主要赔偿款项中不包括下列哪些项：(多选)->医疗费,误工费,交通费,

1262."萃取”是利用各种物质的什么特性来分离混合物?->对某溶剂的溶解度不同,

15 1263.装修房屋布线时，可以把电话线与电灯线平行地布在一起吗?->不可以, 1264."江作青罗带，山如碧玉簪"描写的是哪处风景?->桂林山水, 1265.“奉旨填词柳三变”属于：->婉约派, 1266.被称为“诗圣”的唐代诗人为：->杜甫,

1267.如果出现医疗事故，则侵权赔偿主体是：->医疗单位, 1268.普洱茶的产地在哪?->云南,

1269.上个世纪60年代中期成立的第三世界组织是：->77国集团, 1270.春分那一天黄昏时，北斗星的斗柄指向：->东方, 1271.地球的历史可划分为几个地质时代?->5个, 1272.“双喜临门”是我国哪个省市的名字?->重庆,

1273.秦始皇把正月改叫端月是为了避讳自己的名字，对吗?->对,

1274.小华家的电灯丝断了，他把灯泡晃了晃使灯丝又搭上了，再用的时候会发现：->灯比原来亮了,

1275.既属于哺乳动物，又要靠生蛋来繁殖后代的是：->鸭嘴兽, 1276.“缪斯女神”是：->许多女神的统称,

1277.在“自由港”进出的任何商品都不需要交关税，对吗?->不对, 1278.发表著名的“铁幕演说”的是：->邱吉尔, 1279."千湖之国”芬兰大约有多少个湖泊?->6万,

1280.公民的作品的发表权保护期截止为：->作者去世后第五十年, 1321.印度作家、诗人泰戈尔的主要诗集不包括：->《红夹竹桃》,

1322.英国科学家培根说过：“读史使人明智”，“哲理使人()”。->深刻, 1323.出于个人爱好，仿制别人专利产品的行为违法吗?->不违法,

1324.唐代王之涣诗曰“欲穷千里目，更上一层楼。”他这里说的楼是：->鹳雀楼, 1325.以下哪种作物原产于我国?->荔枝,

1326.东南沿海人们崇奉的妈祖是一位：->护航女神, 1327.景泰蓝是什么地方的特种工艺?->北京,

1328.踝关节扭伤，应该：->先冷敷，36~48小时后热敷, 1329.汤头歌诀是->中药配方口诀,

1330.马拉松比赛的全程距离是：->公里,

16 1331.死鱼肚皮朝上的原因是：->肚子比较轻,

1330.冬天时在同样是25摄氏度的房间里，为什么往往觉得比夏天冷?->空气干燥, 1331.被誉为"钢琴之王"的作曲家是：->李斯特, 1332.甜菜的哪个部分，是制糖原料?->块根,

1333.乒乓球比赛中，甲方进攻时未将球打在台内，而是直接打到了台外乙方的球拍上，请问该球应判谁得分?->乙方得分,

1334.“阿里巴巴与四十大盗”的故事里，讲的“阿里巴巴”是哪国人->波斯人, 1335.植物界中最高等的植物类型是：->裸子植物,

1336.美丽的极光多出现在极地上空，这是因为->地球磁场作用的结果, 1337.澳门的总面积目前->不断增加,

1338.国家一级保护野生动物中华鲟分布于：->长江流域,

1339.南方农村许多地区在春耕前过“牛节”。人们喂牛吃什么?->糯米饭团, 1340.“孺子牛”原指 ->小孩牵人假扮的牛,

1341.某小学失火,校领导组织老师和学生一起灭火,这种做法正确吗?->不正确, 1342.下列哪个地方的日照时间最长?->撒哈拉沙漠, 1343.世界水日是哪一天->3月21日, 1344.蓝鲸和海豚，哪个游的快?->蓝鲸,

1345.“中共一大”参加会议的13人的平均年龄是->28, 1346.广告发挥作用的具体方式是->劝说, 1347.正常人体体细胞有多少条染色体->46条, 1348.首倡优生的科学家是谁?->高尔顿,

1349.叙事长诗《格萨尔王传》是我国哪一民族同胞世代创造的艺术精品?->藏族, 1350.人们通常在信的结尾处写上“此致敬礼”，这里的“此”指的是什么?->信本身, 1351.名画《最后的晚餐》是谁的作品?->达·芬奇,

1352.“众芳摇落独暄妍，占尽风情向小园。疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。”形容的花是->牡丹,

1353.通常，人们把哪种水果和冰糖蒸后食用，用以治疗咳嗽->梨, 1354.被苏轼赞为“诗中有画，画中有诗”的是谁?->王维, 1355.联合国教科文组织成立于哪一年?->1946,

17 1356.浪漫主义诗人济慈在世活了多少年?->26, 1357.智利球星萨拉斯出生在哪一年?->1974,

1358.我国唐代学者一行和尚，他制订了什么历法?->大衍历, 1359.哈雷慧星的最早记录是哪国人留下的->中国人, 1360.清代画派才子"扬州八怪"不抱括以下哪人?->李兴, 热点时评：领导干部应少练嘴多跑腿

最近,记者在北方某省份采访,一名厅级干部向记者抱怨时间都用在开会、汇报、写材料和讲话上了,缺少时间学习研究和基层调研。这反映了部分干部的真实状态,近年来,少数领导干部泡在会上,埋在材料里,守在机关,时间放在“巧言”上,下基层、到群众中的时间少了、短了。群众批评这种干部,“有口才无真才”“只听楼梯响,不见人下来”。

领导干部需要有好口才,好口才比拙嘴笨舌能够更好地动员干部群众,更好地做干部群众的思想工作。好口才也是干部交往沟通能力、逻辑思维能力,乃至知识水平、理论水平的一种表现。领导干部应该把想说的、要说的话说好,追求语言生动,入脑入心。但不能把“能言会道”当作看家本领,把“怎么说得好”当作真功夫。不可为了说得好搜肠刮肚、绞尽脑汁,拿出“语不惊人死不休”的劲头。

重嘴上功夫的领导,其实心里都有一本私账,那就是:以最小的努力,获得最大的“收获”——巧言取悦于上,哗众取宠于下。不用跋山涉水、一身泥土,就能赢得掌声、赞誉,甚至提拔。

重在说上做文章,必然轻在脚下下功夫。一些干部热衷于发号施令、高谈阔论,有的讲起理论头头是道,一遇到实际问题,心无良策；有的善于套用新词传达学习文件,如何与本地实际结合办法不多；有的看似认识深刻,但细一琢磨缺乏独到见解。这些现象可以说是作风不实的表现。

材料堆里出不了真知,办公室里出不了良策。正确的思路、决策来自于深入实际调研,来自于走到群众中取经问计。生动、鲜活的语言也多由基层和群众创造。浮在上面,不到下面,无论怎么日思夜想,语言总是不接地气、苍白无力。

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理论联系实际、密切联系群众是我党的优良作风,践行之法就是多跑腿、下基层、访群众。干部要身先士卒,多跑腿、沉下去,做践行和弘扬优良作风的表率。同时,对领导干部的培养使用既要看“说得怎么样”,更要看“做得怎么样”,既重言,更重行。

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第16篇：申论

用守望文化擦亮城市名片

文化，是一个城市活的魂灵！一座城市是否伟大，要看她的历史，而她的历史，正是由文化所凝结；一座城市是否伟大，要看她的现在，而她的现在，正是由文化所滋养；一座城市是否伟大，要看她的未来，而她的未来，正是由文化所孕育！文化，赋予了城市与众不同的气质，赋予了城市不竭的发展动力，这样的文化，需要我们去守望，因为优秀文化的完整传承与积极创新，正是城市最好的名片。（第一段，提出论点）

城市的文化，是在城市的发展中积淀而来的，每一种优秀的文化都有如一段美妙的记忆，不应被轻易抹杀。语言承载着文化，建筑承载着文化，当我们试图借助政策去消灭一种方言时，当我们为眼前之利试图去简单拆毁一座有着百年历史的监狱时，我们却只把他们看作是“交流的障碍”或者“腐朽的遗留”；我们忘记了语言和建筑的文化意义，忘记了完整传承优秀的责任，并可能永远失去创新的可能。守望文化，意味着以传承来保障创新，以创新来促进传承。（第二段，揭示问题，然后通过解构守望来过渡到对策的论证）

以传承来保障创新，因为创新之种的生长离不开城市文化的厚实土壤。在中国城镇化高速发展的今天，一线城市向纽约看齐，

二、三线城市向北上广看齐，很多城市无论大小都在追求用“新、奇、怪”的建筑，用高层的、超高层的建筑来装点城市的脸面，似乎那些就是创新，就是名片，但在这个过程中却反而出现了“千城一面”，反而出现了大量的“山寨景观”，原因就在于那些所谓的创新离开了城市自己的文化特色。“民族的才是世界的”，如今很多城市的大拆大建，由于缺少对历史文化的保护，缺少科学的规划和长远的眼光，一边将古建筑变成一片瓦砾，一边却让仿古建筑遍地开花，然后美其名曰保护性拆除，甚至在一些地方存在着趁夜违法拆除已经列入文物保护单位的名人故居。如果没有了城市文化的“厚积”，创新的“薄发”将更多的变成一轮新的同质化。（分论点一，也是对策之一）

以创新来促进传承，因为传承之花的盛开离不开城市文化的创新肥料。建筑大师吴良镛先生曾提出了“积极保护，整体创造”的观点，认为需要将文化遗产保护与城市建设发展统一起来，做到既能保持和发展城市建筑群原有的文化风范，又使新建筑赋有时代风貌，实现有机更新。北京的菊儿胡同原本已经破败，其蕴含的老北京特色文化的传承面临危机，但在运用现代先进工程技术和设计理念进行改造之后，既最大程度地保存了原貌，又使其成为了新的旅游资源。上海新天地重新对石库门的功能进行定位，将石库门从居住空间转变成了商业空间，这本身就是一种大胆的创新，而在这种创新的过程中，石库门这种有着深厚老上海文化底蕴的特色建筑反而得到了更好的保护，文化的传承有了保证并且焕发出新的生命活力。（分论点二，也是对策之二）

守望文化，便是传承与创新城市的文化，这是身在城市中每一个人的责任。诚想，当中国所有城市的街道上不再有各具特色的方言，戏院里不再上演千腔百调的地方戏曲，北京的胡同、上海的石库门都只能在博物馆中出现；当我们只能在别扭的仿古街道中寻觅明清样式，只能在图画中感受十里洋场的辉煌历史，只能在用特效来还原苏州的名园古塔，我们是否会想起城市文化急需要传承和创新的今天？我们又如何面向世界亮出一张张本该闪耀的城市名片？（结尾，先总结论点，再引起思考）

用善灌溉 让美绽放

善与美的关系，跨越漫漫文化历程，依然是哲学领域中聚讼纷纭的问题。美的不一定善，善的不一定美，诚如雨果的《巴黎圣母院》：克罗德丑恶的心灵与英俊的外表形成鲜明的对比；伽西莫多丑陋的外貌下却有着高尚的人格。

然而，之于我们，美而不善或善而不美，都是不完美的，只有尽善尽美，才是我们最浪漫的情怀，才是我们毕生追寻的最高境界。如何梳理善于美的关系？德国古典哲学创始人康德告诉我们：美是道德之善的象征。真正的美，不是形式主义，不是“知其然，而不知所以然”的片面认知，是内化于心的“善念”，是“善念”外化于形的扶贫济困、乐善好施。因此，用慈善灌溉，让自由而真诚的美绽放。

慈善，让每个人共享自由美。自由，是我们对生活状态的美好期许，因为自由，个性得以释放，尊严得以重视，这是经济社会可持续发展的活力源泉，是国家富强、民族振兴绵绵不绝的生命力。然而，35年的快速发展，有奢侈品消费位居全球第一，也有3500万人口处于绝对贫困状态。当人们为了生存困窘而挣扎之时，自由，从何谈起？当然，有贫有富，是社会本身发展规律，但是，纵览历史，当贫富差距超越合理范围，必然会带来社会动荡和民族生存危机。如果外在环境都不稳定，个人的自由，从何谈起？慈善，是富有同情心的体现，是富人救助穷人的自愿行为。用慈善，解贫困线下人们的生活之苦；用慈善，缓贫富差距日益扩大的步伐，实现“让人民共享发展成果”，让每个人共享自由平等美。 慈善，催化人与人之间的真诚美。孔子说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”“知之”是概念上的了解，主观上不一定愿意接受；“好之”是主观上承认价值，愿意将之作为追求的目标，但会受到外在因素影响；“乐之”则意味着人在这个事情或思想中找到乐趣，不再受限于外在的约束或者劝诱。之于慈善，亦是如此。知善，是对慈善内涵有深刻了解；好善，是对慈善社会价值的高度认同；乐善，会摒弃外在的一切诱惑，自愿地让善行持之以恒。27年，化名“炎黄”的张继清老人，持之以恒地捐款做慈善，这是对“乐善”简单而朴实的诠释；27年，包含祝塘镇敬老院在内的人们，从未停止寻找的脚步，这是对乐善真实而执着的追求。“星星之火，可以燎原”。乐善和追寻乐善，点燃慈善蜡烛，以微弱之光温暖冷漠情感，以点滴积累成燎原之势，催化人与人之间的真诚美。

美，是美丽，更是美好，寄托人们对生活的期许，促使人们选择跋涉前行。“上善若水”，用如水般的善念，理解慈善的本质内涵，认同慈善的社会价值；用如水般的坚韧，践行慈善的济困救贫、乐善好施。用慈善之水灌溉，让时代需要的美，尽情绽放。

第17篇：申论

申论范文：权力上网的质与量

“乡书何处达?归雁洛阳边。”的信息传递时代已经过去，在互联网成为信息发布的集散地的同时，微博的使用也成为了个人和国家传播信息的主要平台。然而，在微博发展过程中诸多问题在政府官微上暴露尤为明显，如不善经营，运作效果不佳，无人经营，沦为僵尸微博、微博负责人新媒体素养缺乏，操作使用不当，引发舆情危机。类似的问题暴露出政府在管理和使用微博的实效性和重视力度不足，这在一定程度上对于政府发布的信息及时性和政府公信力树立都有一定的影响冲击。有鉴于此，让权力在透明的网络中运行需要保证质和量并行，才能让政府权力行使更加具有规范性。

权力上网需要保证量。著名的二八定律讲述这样一个道理：在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的。这就说明数量在事物发展中起着绝对性作用。当前政府微博信息发布不及时，更新不规律，时效性较差，这在一定程度上说明政府对于微博的重视力度有所减弱。当前这已经不是个别政府的行为，而是很多政府在对于微博的发布并没有很及时、并没有很好的对数量进行掌控，更多的是草草了事，发送的信息数量不足、涉猎内容不足、及时反馈不够。故此，要保证权力上网的数量和内容，就需要政府要求专人负责进行管理，对于信息的发布要及时、且民众关心的问题也要及时进行解答。

权力上网需要保证质。政府信息在发送过程中暴出现很多问题，如在发送消息过程中的信息的内容与民众的需求没有出现对称性，民众需要的政府微博并未直接体现，而政府微博发布的消息都是无足轻重，都是民众不够关心的内容。与此同时，在信息的有效性上面也相对于较差，仅是忙于应对网站信息量的保证，真正有内容的信息少之又少，更多的是是一些无关紧要的内容，这在品质的保证过程中缺乏一定的保证性，这对于政府政务信息的获取和民众的需求之间存在了诸多问题。根本在于政府管理的体制机制不够健全，长此以往这对于高效政府和透明政府的建立也提出了挑战。对此，要构建效能型政府必须要在体制机制上下功夫和做文章。

权力对于政府而言是民众所赋予的，将权力放置在网络中“晒单”目的就是为了更好的提升政府公开透明的这一性质。权力上网需要数量的补充，也需要质量的保证。唯有在质与量基础之上的权力才是政府在维持公信力和执行力的关键之策和点睛之笔。

申论范文：人性化科技是科技发展的必由之路 世界知名的未来学家，《连线》杂志的创始主编凯文·凯利在接受采访时，就“新技术”与“人性”的关系中提到“‘科技生命化’，已成为现实世界无法根除的特征，科技将具备人性”。事实上科技也有着生命一样的进化历程，从原始社会的钻木取火，手工打磨，到夏商西周的青铜制造;从古代造纸术，活字印刷术的发明，到现在电子化、信息化的技术创新，科技有着飞跃的成长速度和喜人成果，给我们生活带来了一系列的改变。

然而信息技术将人类活动的效率提升到一个新高度同时，如果科技生产力忽略、脱离民众精神力，就会丧失它应受人控制并为人服务的真正本质，变成与人对立的异化力量。如同现在人们为了获得更多的、更丰富的物质，牺牲了时间和当前的快乐，只是将幸福简单地与拥有产品数量划上等号，追求这种无目的物质主义忽略了人的个性陷入了追求的误区。因此科技的发展之路需要注入感知能力和情感，必须走人性化道路。

人性化科技能够有效突破社会结构屏障。新技术的使用按道理来说可以平等地获取信息、资源、各种各样的机会。伦理上说，有助于消除城乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平衡，有助于促进的社会公平。然而事实上却出现了非常明显的马太效应。出现了强者愈强、弱者愈弱的现象，社会生活领域普遍存在着两极分化的现象。新技术虽然在一定程度上或相当程度上填平了某种鸿沟，但却无法穿透社会结构屏障。因此，社会结构屏障的突破必然要依赖于人性化的科技。人性化的科技追求科技、人个性化与大众化、商业目标和社会使命之间的平衡，将科学技术注入感知能力和情感，充分考虑人的需求及个性化差异，弱势群体的利益，会通过各种各样的宣传教育、技术的普及，让每一个人在现代技术的使用中获得最基础的能力。在最大限度发挥个人自主性的同时，使集体的能力量最大化，从而有效突破社会结构屏障。

人性化的科技能够赋予科技产品新的价值观。诺基亚的红极一时，源于他庄严的承诺，在技术上的不断更新以满足人们对于实际的需求，然而在他的衰落除了该公司管理层执行不力。还源于在技术创新的过程中忽略了以人为本，结合人们对于智能手机的实际需求，未能及时调整智能手机战略，未能选择强势而更加适合人们需要的Android系统。而在这一方面做的最好的就是苹果公司，他对人性有着深刻地体察，比如联系人信息选择性启用静音，这样可以让用户可以暂时不被一些不重要的短信所打扰，“查找我的iPhone”功能更周到，为帮助找回丢失手机，可以迅速帮助找到手机当前的大致定位等人性化的设计，促成了苹果改变人类生活方式的辉煌。 人性化是科技发展的重要补充，只有科技和人性二者相结合，科技才能更好地服务于人，科技的人性化发展不仅是一种美，也是一种智慧和态度。科技人性化发展促进了人的全面发展，推动了产业的创新，也铸就了“中国智造”的大国地位。

【论点点睛】

本文的总论点为“人性化是科技发展的必由之路”文章紧密围绕科技发展展开。文章分论点为人性化科技的重要意义“能够有效突破社会结构屏障”“能够赋予科技产品新的价值观”，通过两个分论点的论证阐述了人性化是科技的必经之路。

【中公点评】

本文为分析型文章，采用了总分总的结构，论点集中、鲜明。文章开头结合材料背景与题干，从《连线》杂志主编所做的采访入手，直指“人性化”与“新技术”之间的关系，阐明观点。文章开头采用了排比方式，通过古今案例排比阐明科技从古至今都是推动人类社会进步的重要力量。

文章第二段与第一段形成了鲜明的对比，通过欲抑先扬的形式引发人们思考，提出了“科技发展”如果脱离了“人性化”那将会变成一种异化力量。进而将“人性化”与“科技”之间更加紧密的关联在了一起。

文章第三段第四段，作者紧密联系社会实际，通过举例论证和理论论证的方式，充分说明了人性化科技带来的诸多好处，尤其是第四段的正反案例对比，更是掷地有声，以事实胜于雄辩的方式明确了人性化科技能赋予产品灵魂。

结尾则言简意赅的总结了人性化科技的重要意义，回扣主题，作出展望。

作文一直是各位考生的心头之痛，没思路、难开展是各位考生面临作文的最大困难。下面就给各位同学分析一篇文章的简要写法，供大家参考。

例：(2016国考副省级作文)给定资料3引用了《论语》中的话：“不学礼，无以立。”请以这句话为中心议题，联系社会现实，自拟题目，写一篇文章。(35分) 要求：自选角度，见解深刻;参考给定资料但不拘泥于给定资料;思路清晰，语言流畅;总字数1000-1200字。

解析：审题可知，是话题作文，需要自拟题目，材料主题为文明素养，题目=总论点=立意=主题+角度，角度一般可为意义或对策。因此，文章题目可为：提升文明素养，弘扬大国精神。分论点通过阅读材料，可从道德教育、道德建设，国民素质提升，讲规矩、守纪律三个方面来论述。 提升文明素养 弘扬大国精神

不学礼，无以立。文明素养一直是我国传统美德之一，集体的文明素养更是检验国家社会文明程度的标准之一。但在五千年华夏文明的背后，我国公民的个人素质问题却成了国际诟病的矛头，这不仅是对个人的质疑，更不利于我国国家形象的树立，因此，必须提升全民文明素养，培养大国意识，弘扬中国精神。

加强精神文明建设与道德建设，树立文明新风尚。中国自古是礼仪之邦，文明素养是五千年来我们一直引以为傲的传统美德。然而，目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需求同社会生产力之间的矛盾日益凸显，尤其是物质需求的满足和精神文化需求的不满足形成了鲜明的两极分化对比，长此以往，将会造成精神文明建设域与道德建设的严重缺失，并且给社会风气带来严重影响。因此，必须加强精神文明建设与道德建设，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造社会崇德向善的浓厚氛围。

树立大国意识，提高国民素质，提升中国软实力。国家形象是一张名片，而国民素质是国家形象的名片。我国目前正处于发展阶段，突飞猛进的经济让世界各国真切感受到东方大国的崛起，但与之不相匹配的是我国国民素质却饱受诟病。在公共设施上乱涂乱画、随地吐痰、“某某到此一游”等诸多“中国式不文明”现象屡禁不止，这虽然只是一小部分人的个人行为，但却是素质低下的真实表现，若不加以重视，必将对社会、国家造成严重的后果，破坏大国形象。因此，每个中国人都应自觉树立大国意识，不断提高素质，提升中国软实力。

提高公民自觉意识，讲规矩、守纪律，实现民族复兴大业。习近平总书记提出，“要严明政治规矩”，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。讲规矩、守纪律不仅是对公民自身的要求，更是对社会、国家的高度要求。从个人层面讲，不守规矩难以在家庭社会上立足，从国家层面讲，不讲规矩就难以立于世界民族之巅。在讲规矩、守纪律这一过程中，社会媒体扮演着不可或缺的角色，传媒已然成为提升全民素质和自觉意识的有效途径。因此，要充分利用媒体，大力倡导公民树立自觉意识，讲规矩、守纪律，才能有效提高民族素质，弘扬民族文化精神，最终实现中华民族的伟大复兴。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。国民素质是当前发展亟待解决的问题，解决文明素养问题功在当代，利在千秋。中国要进步，提升国人的素质刻不容缓，只有加强精神文明与道德建设，树立大国意识，提高公民自觉意识，才能有效提升全民的文明素养，更好的弘扬中国精神，并最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

文章写作其实并不难，只要大家勇于动笔，不放弃，坚持训练，相信定会有所得。 申论范文：全域旅游推动全域发展

所谓“全域旅游，是指由原来孤立的点向全社会多领域、综合性的方向迈进，让旅游理念融入经济社会发展全局。随着全域旅游概念不断深入人心，旅游业不断拓展发展思路、创新思维模式、激发内生动力，推动了旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，这无疑是全域旅游的功劳。全域旅游是新时期、新常态、新思维、新阶段下旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。因此，要牢牢抓住全域旅游发展机遇，培育旅游新业态，助推全域新发展。

全域旅游是实现区域资源有机整合的社会基础。传统旅游通过策划、打造出一个景点或景区供游客观光。而这样的旅游非但不能够满足自由行游客的需求，更难以带动全区域发展。“食、住、行、游、购、娱”是旅游的六大要素，全域旅游把区域内的这些要素全聚合，使旅游区域资源得以整合，空间全地域、行业全领域得以充分聚合。创造了时空分异、结构优化、功能叠加、利益共享、循序渐进的大众休闲体验旅游，实现了区域资源的有机叠加。

全域旅游是促进产业融合发展的智慧保障。日前在湖南省经济社会中涌现了湖南省机场管理集团、远大住工、浔龙河生态文化艺术小镇等许多大企业和大品牌，依托商业模式创新发展通用航空旅游、精品民宿、旅游小镇、中医药健康旅游、大型度假旅游综合体等各种旅游新业态，由此带动全行业快速发展。旅游的跨界融合，使各行业融入其中，促使产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。利用旅游产业链来改变城市固有的产业发展结构，鼓励当地人到景区创业和发展新的旅游产业模式。不仅带动了群众经济水平的提高，也促进了产业链条的融合发展，改善当地的产业环境。

全域旅游是实现社会共建共享的系统支持。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，旅游已从少数人的活动变成大众化活动，从以观光为主转变成以休闲为主，出行方式从跟团旅游向自由行转变。游客对旅游感受的评价更侧重于综合环境要素。大家由旁观者、局外人变为参与者、服务者，每个人都是旅游形象代言人。“城市即旅游，居民即游客”，这是大众旅游时代的鲜明特征。所有居民既是旅游业的贡献者，也是受益者;所有公共服务部门既是旅游服务产品的提供者也是分享者。这种转变恰好可以推动旅游产业向战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发展。也就是说，发展全域旅游的目标就是通过旅游业发展带动经济社会全面发展，实现共建共享。

坚决贯彻五大发展理念，以敢于担当的锐气，以攻坚克难的勇气，以争创一流的精神气，撸起袖子加紧干，全力推动旅游业快发展、大发展，为旅游业的发展做出新的更大的贡献。总之，全域旅游是篇大文章，只有跳出旅游看旅游、抓旅游，做好“全”字文章，才能使全域旅游实至名归。

申论范文：化繁为简

一、背景链接：

“变则通，不变则壅;变则兴，不变则衰;变则生，不变则亡。”改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。习近平总书记强调：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”。党的十八大以来，中央和国家机关有关部门共出台1500多项改革举措。各领域标志性、支柱性改革仍在陆续推出，全面深化改革的“四梁八柱”正在拔地而起。

简政放权，更有秩序感。简政放权是本届政府的“先手棋”、“当头炮”，转变政府职能也已成深化经济体制改革和行政体制改革的关键。2013年3月18日，国务院机构改革和职能转变方案出炉。通过“管”“放”“服”改革，政府累计为企业减轻负担多亿元，新兴产业持续保持10%的快速增长。当“审批长跑”成了“短途接力”，当“办证多、办证难”有效改善，这场“改革赶考”给公众带来了实实在在的秩序感。

二、范文展示： 化繁为简

《道德经》中曾言“道生一，一生二，二生三，三生万物”，虽万物纷繁，但大道至简。十八大以来，中央政府不断深化简政放权政策的实施落地，简化审批、权力下放、删减机构，一次次掷地有声的改革重锤敲打出了市场活力的火花。删去杂芜，化繁为简，释放了新的神奇的魅力，不仅政府要如此，个人、企业也要如此，在信息爆炸、生活不断趋于复杂的今天，应该学会化繁为简。

化繁为简，让个人归于幸福。有人说“幸福的生活总是千篇1律，而不幸的人生各有各的不幸”。当下，行走在街上的年轻人如同二十几岁的“巨婴”，总是抱怨生活的不幸：衣服买了很多，却难解“总少一件衣服”的疑惑;老板换了很多，却难以找到“合适”的工作;学习了很多，却总是存在难以应用的困厄„„究其原因，选择复杂的生活是不幸的开端，而保持简单才是解决问题的根源。记得有人说过：“如果生活有裂缝，不要担心，那是阳光照进来的地方”。由此，在今天复杂的生活中，我们更要保持简单，允许生命的裂缝，让阳光照耀幸福的生活。

化繁为简，让企业蹄疾步稳。市场经济下，企业的发展就如同奔涌的浪花，有企业奔上潮头，做时代弄潮儿，就有企业扑入海中，被时代吞没。“只要998，只要998,998就能把XX带回家”靠着花式广告轰炸的电视购物终究没能兴起波澜;“这不仅是一台手机，还是一台照相机，更是一台摄像机”搅扰市场一时的山寨手机也终究销声匿迹。万事万物因果相循，有果必有因。总结这些失败的案例，我们发现原因都指向一个：企业经营复杂，不够专一。且不闻“蚓无爪牙之利，筋骨之强，上食埃土，下饮黄泉，用心一也”。由此，保持简单，用心专一，认真经营，方是企业长久之道。

化繁为简，让政府贴近民心。正所谓“上面千条线，底下一根针”，基层政府事情公务繁多，也带来了人员冗杂、素质良莠不齐的问题，甚至更有百姓揶揄政府“门难进、事难办、脸难看”。“一个户口迁移跑了几十回”，“如何证明我妈是我妈?”„„一次次百姓对于政府最真实的反馈不仅叩问着政府的职责，也炙烤着行将干涸的政民鱼水情。繁琐的公务冷漠了态度，过多的环节挤压了笑脸，政府的“复杂”不仅拖慢了办事的步伐，更推远了百姓的距离，也对现代化治理提出了挑战。由此，政府亟需简政放权、净化队伍、保持简单，唯此方能知民意、察民情、解民忧、暖民心。

山崖上树木丛生，唯有修剪了枝杈，方可成就一方风景;满天星斗密布，唯有收于银河的一缕，让人更加记忆犹新;涓滴细流不可胜数，唯有汇聚于汪洋，方是终途。生活亦是如此，唯有删繁就简，方可成就“道”的意境。

文章的撰写，往往是考生心头的“一块病”。从文章的构思到文章的书写，最核心的问题是“下笔无话”。而此问题的解决，需要考生不断进行素材的积累和文字功底的夯实，当然最捷径的办法就是不断的赏析“范文”，从范文的中心立意到范文的素材构成再到范文的论证方法，层层剖析，步步落实，才能取得最后的胜利。今天，中公教育专家针对“工匠精神”的话题，为考生点拨一篇范文。

一、范文展示 不忘初心 事事走心

《说文》里记载：“匠，木工也。”今天作为文字的“匠”，早已从木工的本义演变为心思巧妙、技术精湛、造诣高深的代名词。一位作家说过，能将胡辣汤做得顾客盈门、生意红火，和能让火箭上天没有本质的区别。职业与职业无高低贵贱之别，但人与人却从来都有职业品质、专业精神分殊。故，“将产品当成艺术，将质量视为生命”，秉承工匠精神，不忘初心，事事走心。

不忘“初心”，是拥有和掌握工匠精神的基本前提。“工匠精神”不仅是自我激励的产物，也是坚持坚守的结果，更是一种立足长远的创新境界。工匠精神不是雕虫小技，而是一种改变世界的现实力量：从美的“煮饭哥”忘我地搞研发，到德国大小企业不惜时间和精力追求品质，工匠精神的魅力可见一斑。当前，我国各行各业“短视”、“浮躁”之风盛行，学校教学误区重重，企业经营违背职业道德，政府官员为追求政绩而急功近利„„种种违背“工匠精神”的事例关乎着个人、企业乃至国家的未来。故此，我们亟需用“工匠精神”疗“行业之伤”。从赞叹工匠继而推崇工匠精神，见证社会对浮躁风气、短视心态的自我疗治，对美好器物、超凡品质的主动探寻。总之，我们不必人人成为工匠，却可以人人成为工匠精神的践行者，不忘“初心”。

事事“走心”，是将工匠精神落到实处的必要保障。将一门技术掌握到炉火纯青绝非易事，但工匠精神的内涵远不限于此。有人说，“没有一流的心性，就没有一流的技术”。践行工匠精神，并非把“拜手工教”推上神坛，也不是鼓励离群索居，而是为了擦亮爱岗敬业的价值原色，塑造质量至上的市场风尚，展现追求卓越的职业信念。然而，倘若没有发自肺腑、专心如一的热爱，怎有废寝忘食、尽心竭力的付出;没有臻于至善、超今冠古的追求，怎有出类拔萃、巧夺天工的卓越;没有冰心一片、物我两忘的境界，怎有雷打不动、脚踏实地的淡定。故此，在践行工匠精神的道路上，定要“走心”，要深知工匠精神中所深藏的正心诚意的的生命哲学和技进乎道、超然达观的人生信念。

一个时代有一个时代的气质，我们的时代将以怎样的面貌被历史书写，取决于我们每个人的表现。让我们摒弃“君子不器”的落伍观念和“精致的物质主义倾向”，躲开喧闹，回归宁静;拒绝追风，坚守内在;避免盲从，坚守独立，不忘初心，事实走心，为中国制造强筋健骨，为中国文化立根固本，为中国力量凝神铸魂。

二、范文点评 【论点点睛】

文章核心话题是“工匠精神”，总论点是“践行工匠精神，不忘初心，事事走心”，其中分论点从如何践行工匠精神的角度展开议论，分论点一“不忘‘初心’，是拥有和掌握工匠精神的基本前提”;分论点二“事事‘走心’，是将工匠精神落到实处的必要保障”。 【文章点评】

本文为对策型文章，采用了总分总的结构，论点集中、鲜明。文章开头从《说文》里记载的“匠”延伸到今天的 “匠”，采用时间式开头，重点阐述出“匠”的本义以及匠在今天的含义，进而引出“工匠精神”的话题，并进行本质分析，引出文章的总论点“不忘初心，事事走心”。

文章第二段与第三段为文章的主体段落，通过两个分论点的展开论述，支撑文章的总论点。其中第二段的分论点“不忘‘初心’，是拥有和掌握工匠精神的基本前提”的结构为“提出观点-论证观点-回扣观点”，采用的论证方法为例证与理证相结合的方法，从工匠精神的具体事例到各行各业的反面现状进行阐述并分析;第三段的分论点“事事‘走心’，是将工匠精神落到实处的必要保障”的结构依然是“提出观点-论证观点-回扣观点”，而采取的论证方法为理证法，采取“假设分析”的论证方法，对“事事走心”进行假设分析分析，并运用排比修辞，提升语言色彩。

结尾从个性化表达到全文观点的总结最后升华主题，层层相扣。 申论范文：婚闹应与文明同行

从婚礼上的游戏过激导致新娘的致死到伴娘的陪酒过度出现酒精中毒致命再到“闹婚”中的大尺度推搡造成新郎的十级伤残„„一系列的婚礼闹剧让本是祥和喜庆的婚礼骤成悲剧。这一切的罪魁祸首来源于婚礼中恶俗闹婚，低俗的、丑陋的不文明的婚礼闹法带来的不仅仅是婚礼中涉事人的眼前的身体伤害，这样的伤害将会弥漫于日后的点滴生活。婚俗，是传统民俗文化的延续，应当让婚俗被赋予文明。

强化自律，引导文明婚闹新风气。自觉严格自律，让文明入行。在引导文明婚闹中，自律是不可或缺一部分也是最关键的一环。只有各方婚闹主体做到严格自律，婚闹习俗才能在文明道路上走得更远。然而现如今婚闹从原来的习俗变成恶俗，悲剧事件频频上演。这不仅有悖于婚礼“以礼为先”初衷，而且挑战了社会的道德底线，败坏了传统的道德观念和礼俗观念。不文明婚闹现象的背后凸显的责任主体自律意识的缺失。因此婚闹组织者要把握住文明原则，正确对待面子，不纵容过度婚闹行为，面对可能出现的过度婚闹，自尊自重、恪守社会公德，用文明的方式将美好祝福送给憧憬着美好未来的新人。

强化他律，引导文明婚闹新风气。在熟人社会下在身心受到伤害时勇于站出来的人很少，低俗的婚闹在一些地方愈演愈烈，对于婚闹只停留在道德的谴责而缺乏法律的刚性约束(法律不彰)，俨然成为一种破窗效应，越来越多的人打着婚礼的幌子做无礼的婚闹。正是因为缺乏外在的约束手段，不仅侵犯了当事人的人权，更让这些恶俗婚闹者“光明正大”地做无赖式的行为，让婚礼变成了其肮脏行为的遮羞布，在社会层面形成不良的社会风气。他律的约束必不可少，其硬性的约束和要求能够用高效的方式制止违法行为的发生，硬性的要求强度大见效快。同时，婚礼中人情的纠葛需要更加公正的平台予以平息解决，这也是政府该有的职责担当。因此，在形成自我约束的前提下更应加强文明婚俗风尚的引导，在打造好法律“保护伞”的同时加强文明婚俗的宣传。

婚闹是婚礼增色的添加剂又是人情磨合的润滑剂。喜庆健康的、祥和文明的婚闹毋庸置疑，婚礼中的道德自律与法制底线不能突破。只有保守本心，开传统婚俗文明“心窗”，做好保障，用法律“篱墙”约束恶俗婚俗，才能让婚闹合理、合法、合情。让我们将“自律”与“他律”结合起来，让婚闹与文明同行，让传统婚俗文明薪火相传! 论语有云：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。政府的重要职能就是通过制定和实施政策来调整不同社会阶层之间的利益，从而实现社会的永续发展。从某种程度上来说，一个好的政策是开展公民教育的最佳途径，也是提升民智的重要通道，它以润物细无声的力量来提升公民的修养。可以说，一项好的政策不仅可以满足公民的利益诉求，更是对公民理性乃至德性的滋养。

好政策满足公民意愿。公民的意愿是政府工作的重要依据，也是衡量和评判政府为民服务意识的重要标尺。正如邓小平所言：“我们的一切工作都要以老百姓答应不答应、满意不满意为唯一的评判标准”。好的政策的出台就是对民众呼声的呼应和应答。政府通过制定和实施一系列的好政策不仅能够满足公民的诉求和意愿，更能够针对群众所反映的问题采取有针对性的解决措施。古往今来，历届政府都在满足公民意愿上做着各自的努力。古有苏东坡治理西湖来解决民众的出行困难，今有农业税的取消和减免，这无数的生动事例向我们展示着好政策所展现的民众号召力。因此，可以说要想满足公民的意愿必须靠好政策发力。

好政策更能滋养公民理性。公民理性对公民的正确行为起着重要的价值导向作用，它是构成一个文明社会的重要基础。伴随着经济的发展，社会结构在不断调整，不同阶层之间的利益纷争日益复杂，社会日渐步入一种原子式状态。这种种问题的背后折射了公民理性的缺失，也反映了公共政策在塑造和提升公民理性方面的不足。近几年来，我们的政府也不断地认识到这一问题，一系列好政策的出台就是一个生动的展现。为了引导人们理性的看待“随礼”，很多地方政府在推出移风易俗的政策规定，这一政策的出台不仅让人们能够合理地看待随礼，同时也改变了人们的行为习惯，可以说是对公民的一个良好教育。所以说，要想提升公民的理性认识，好政策的作用还是不容小觑的。

好政策乃至能滋养公民德性。每一个独立的公民个体构成了一个社会，形成了一个有序的社会结构。因此，公民个体的德性修养直接关系到一个社会的文明程度，更关涉到一个国家的文化底蕴。在市场经济的冲击之下，传统儒家所倡导的仁义观念受到冲击，人们的自利观念越来越重，这对提升公民的德性修养是非常不利的。近些年来，频繁曝出的企业将工业废水排到公共水域之中，这是典型的没有公共德性的表现。为了更好地塑造和提升公民的德性，从中央政府到各地方政府都在不断努力，前几年中央政府推出的限塑令就堪称典范。限塑令的出台不仅能够减少企业的经营成本，更为重要的是引领了一场绿色消费的革命，让绿色环保理念深入人心，大大提升了人们的德性修养。

好政策，不仅彰显着政府着为人民服务的价值理念，更是对社会利益的调整和规范。只有不断推出好政策，才能更好地满足公民的意愿，改善民众的生活水平;只有不断地推出好政策，才能滋养公民的理性，构建一个更为有序的社会秩序;只有不断地推出好政策，才能滋养公民的德性，更好地维护社会公德。伴随着公民理性和德性的提升，社会公共生活将会更为和谐有序。

导语：申论文章可能是很多考生的一大难点，对于申论作文技能的提升，考生其实可以从模仿开始，从背诵好的文章，模仿优秀文章入手，看的多了，学的多了，自然而言会在自己的体内消化，最后变成自己的东西，名言信手拈来，对策有理有据，分析鞭辟入里，在此基础上更进一步，时间久了，就能写得出一手好文章了。在此，中公教育申论频道推出【跟着大咖学写作】栏目，会定期更新我们精挑细选的优秀大家手笔，供考生背诵学习之用。文章中的红字考生可以着重背诵，化为己用。

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我国现在是制造业世界第一大国，但还不是制造强国。在从大国向强国迈进的过程中，转型升级是中国制造业的必由之路。于国家层面，这是高质量发展的时代需求和历史使命，一个开放、公平的市场经济体系显得尤为重要。而具体到企业，转型升级则是不同的发展路径的选择。 选择是痛苦的，企业家变革首先要革自己的命，企业转型升级的过程就是蜕变重生的过程。在这一过程中，企业家眼光既要向外，准确看到新时代环境的改变及趋势，又要向内，重新审视企业自身的优势和核心竞争力。其中有五道关口是必须攻克的。

第一道关口是市场壁垒。特别是民企在发展中会遇到更多的难题，比如办事难、融资难、政策落实难等老问题仍然没有得到有效解决。如何用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”?其中很重要的一点，就是要破除市场壁垒。让企业作为市场主体在同一个开放、公平的市场环境中展开良性竞争，取长补短，相互促进，制造业的转型升级就有了基石和保障。

第二道关口是惯性思维。企业越大越成功，惯性就越大。这样的企业往往忽视了依赖过去的成功可能意味着今天的失败。今天的世界是一个跨界竞争的世界，打败乐凯胶卷的不是柯达，而是这个行业被数字影像颠覆了。未来会有越来越多的行业凋零甚至消失，这警示我们，破除惯性思维，以跨界的视野重新审视自己的优势和核心竞争力，从而找到新的成长方向。

第三道关口是小富即安。不少企业感到转型升级成本很高、负担重、风险大，常常选择能不转就不转，能维持就尽可能维持。很多制造业都是在做贴牌生产，尽管产品2/3的利润被品牌商拿走，但还没有生存危机的时候，很多企业宁愿看到眼前的微薄利润，也不愿去冒险。“我要转型升级”是企业需要解决的问题，除了政府要支持新动能培育，企业自身也要克服“船大不好转身”的惰性以及“转型找死，不转型等死”的困惑。

第四道关口是创新能力。我国制造业大多处于产业链的低端，从低端产品起家，向高端产品发展，这是一条艰难的创新之路。依靠创新累积起来的知识产权是企业参与竞争的重要制胜武器。我们对知识产权的保护力度远远不够，从而影响企业创新的积极性。我国现在发明专利申请受理量是世界上最多的国家，但一项专利侵权最高赔偿额只有100万元，远低于制造业发达国家，如果案子大一点，这些钱还不够付律师费。同时，企业创新的投入不够、人才的缺失也制约了企业的自主创新能力。

第五道关口是融合水平。制造业和服务业的融合，制造业和信息化的融合，已经成为制造业转型升级的大趋势。企业以前可能只是卖产品，现在可能要卖服务。现在美国通用公司的传统制造仅占产值总量的30%左右，70%的业务是由与其制造业关联的“技术+管理+服务”构成。在推动转型升级过程中，新一代的信息技术提供了强大的技术基础，特别是5G网络商用以后，一个去中心化的万物互联的时代将会到来。物联网完全可以更低成本地将供应链的上下游连接起来，形成一条连接市场最终客户、制造业内部各部门、上下游各方的实时协同供应链，这将极大地提升传统制造业的竞争力。对于传统制造业来说，服务业和信息化都是需要深度学习的领域，它也注定了融合之路的艰难。

制造业正面临前所未遇的挑战，同样面临前所未见的机遇。今天的企业家只有“过五关斩六将”、克服重重困难，中国制造业的转型升级才能“杀开一条血路”，实现高质量发展。

(作者为全国政协委员、重庆市工商联主席) 《 人民日报 》( 2018年03月16日 05 版) 导语：申论文章可能是很多考生的一大难点，对于申论作文技能的提升，考生其实可以从模仿开始，从背诵好的文章，模仿优秀文章入手，看的多了，学的多了，自然而言会在自己的体内消化，最后变成自己的东西，名言信手拈来，对策有理有据，分析鞭辟入里，在此基础上更进一步，时间久了，就能写得出一手好文章了。在此，中公教育申论频道推出【跟着大咖学写作】栏目，会定期更新我们精挑细选的优秀大家手笔，供考生背诵学习之用。文章中的红字考生可以着重背诵，化为己用。

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原标题：用高质量供给提升消费者满意度

“3·15”是国际消费者权益日。在全国两会现场，代表委员们也高度关注消费话题。有的提醒“防范消费者个人信息泄露”，有的呼吁“要像打击假币打击酒驾一样打击造假行为”，有的建议“加快发展消费公益性诉讼”，这些好声音说出了许多消费者的心愿。

消费是我国经济增长的主动力。今年《政府工作报告》中的数据显示，5年来，我国消费贡献率由%提高到%，服务业比重从%上升到%。随着老百姓的钱袋子鼓起来，大众消费水平以及对消费品质的要求都在不断提升，放心消费、安全消费也更为消费者所青睐。中消协公布的调查数据显示，有%的受访者认为品质消费最重要的是“质量”，其次有%的受访者认为品质消费最重要的是“安全”。不过，现实却不容乐观，社会上仍存在不少假冒伪劣商品，以及侵害消费者权益的事件。同样是中消协的调查数据，有37%的受访者消费权益曾受到侵害，其中%的受访者遇到了质量问题。一边是消费者日益增长的品质消费需求，一边是黑心企业、问题商品层出不穷，这样的矛盾结构映衬了新时代我国社会主要矛盾的变化，同时也在提醒必须用高质量供给提升消费者满意度。

“3·15”是消费者权益保护日，也是一些企业的“难关”。每年央视“3·15”晚会万众瞩目，就是因为集中曝光了一批不良商品和企业，在保护消费者权益方面发挥着难以取代的作用。《南方日报》也连续三天推出“3·15”特别报道，曝光了视频直播平台卖假货、海淘“爆款”竟然质检不合格等问题，在舆论场上引起广泛关注。这是媒体必须担负的监督职责。但无论是保护消费者权益，还是从根本上提升商品供给质量，都不能只盯着“3·15”这一天，必须把工作做在日常、做到经常，让每一天都成为“3·15”。正如《政府工作报告》在部署今年工作时所指出，推进消费升级，对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。同时，要注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

让消费者买得放心、吃得安全，推动供给质量提升是源头工程。党的十九大报告提出“完善促进消费的体制机制”，并强调“把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费者有意愿也有能力追求高品质商品，有权利也有资格享受高品质生活，原来的“剁手族”正在向“品质族”迈进。这是社会进步的体现，同时对商品的供给质量提出了更高要求。开展质量提升行动势在必行，要解决理念误点、制度盲点、消费痛点，推动消除影响消费升级的制度障碍，推动与国际先进水平对标达标，推动内外销产品“同线同标同质”。另外，还要面向消费大众，开展质量惠民活动，打造质量标杆，引导市场增加高质量产品、服务供给，全力营造满足人民美好生活需要的市场消费环境，努力提升消费者的获得感、幸福感、安全感。

让消费者买得放心、吃得安全，高质量的监管同样必不可少。假冒伪劣商品之所以屡禁不止，一个重要原因就是违法犯罪成本过低。正是基于这一点，全国政协委员朱新力建议，设立更高的惩罚性赔偿措施，以经营额为计算基准，实现“一次造假、终身负债”的经济制裁，“通过严刑峻法表达国家对假货零容忍的态度，从根源上解决假货问题”。这一建议，无疑深得人心。但在惩罚制度变得更加严厉之前，不妨先加大监管和执法力度。从商品抽检、市场检查、消费者投诉举报、媒体曝光等多渠道发现问题线索，推进“诉转案”工作，依法查办侵害消费者权益的大案要案，严厉打击销售不合格商品违法行为，努力让消费者放心舒心消费。同时，要完善消费维权共治格局，发挥消协组织社会监督和桥梁纽带作用，强化消费维权工作，打造共建共治共享的消费维权治理新格局，提升社会共治水平，促使经营者不断提升产品和服务品质，让消费者在便捷安全放心的消费环境中实现对美好生活的向往。

今年“3·15”的主题是“品质消费 美好生活”，就是旨在以品质消费需求倒逼供给侧品质提升，为经济社会高质量发展、满足消费者日益增长的美好生活需要努力。消费既是经济增长的火车头，也是一项重大民生工程。只有坚持以人民为中心，牢固树立消费者至上理念，不断提升商品供给质量和监管质量，不断加强消费者权益保护工作，才能有效改善市场消费环境，充分发挥消费对经济发展的基础性支撑作用。

申论范文：人才选拔呼唤诚信护航

人无信不立、国无信不存。诚信不伪既是中华民族的传统美德，也是社会各界选人用人的人才标准。然而，在”公考“日趋激烈的当下，一些考生为了能更”稳妥“地端上所谓的”铁饭碗“，抱着“抓住无碍，大不了来年再战”的心理作弊、违纪。这不仅直接影响国家的人才选拔、培养，更伤及诚信社会的肌里。因此，诚信理应成为公务员考招录的基准原则。

以诚信为基准的公考，让人才选拔更公平、更科学。在现代社会，诚信品格是人才实现综合素质提升和能力多元发展的基础。孔子说：“人而无信，不知其可也。这句话也是告诉我们选人不仅是选才，更是选德。而优秀的道德品格也是社会公认并且共同所遵守的共享价值理念。人才选拔要想真正做到公开、公正，并被社会所认可，就必须遵循诚信这一共享价值理念。同样，诚信作为最基本的道德品质，也是我们公正做人、公平做事的一把标尺。公职人员作为人民公仆，公共利益的协调者、公共服务的提供者以及公共政策的决策者，要想真正实现其所奉行的“权为民所用、利为民所谋”这一服务理念，就必须拥有“诚信”这把做人、做事的标尺。只有如此，我们以诚信为基准的公考，方能真正选拔出人岗匹配、深得民心的优秀人才，实现选拔的科学性。因此，将诚信作为选拔人才的道德标准也是政府现代化治理思维的应有之义，更是打造高素质政务人才队伍的必要条件。

以诚信为基准的公考，让政务诚信更阳光、更有效。政务诚信是政府对社会和公众恪守信用的体现，也是依法行政、依法治国的题中之义。政务诚信不仅仅体现为政府在重要决策方面的公开透明，更体现在政府一点一滴的言行能否在诚信建设中发挥良币驱逐劣币的作用，取信于民。正如四川省公务员考试招录中，公众因网上出现的偶合事件而对公考招录产生质疑时，四川省政府第一时间借助媒体的力量向社会公开试题命制和阅卷的标准及其操作全过程，正是以一种恪守信用的姿态告知公众公考的招录始终以诚信标尺。而这不仅赢得了公众对公考招录工作的信任与放心，更让公众坚信政府在坚守公平正义和维护公共秩序方面的不变初心。诚信虽然抽象、微妙，但却关乎整个社会的风气走向，更关乎阳光政务、诚信政务的打造。正如子贡向孔子请教如何治理国事，问及孔子在粮食充足、军备充足、人民信任三者中如若最终保留一项，该保留谁。孔子答曰惟人民信任不可去。可见诚信的公考必能赢得公众对政务诚信的期待与肯定，也更能推进政务诚信的持久。

诚信是人才选拔和培养的基石，也是公务员招录考试应有的底色。让诚信为公务员招录保驾护航，不仅让公务员招录人才的初衷能得以实现，更能通过打造一支高素质、高品格的人才队伍来推进政务诚信的建设，从而让社会主义核心价值观真正落地开花。

申论范文：建设现代化经济体系 推动经济行稳致远

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放近40年，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康。但发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决：发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨„„适应社会主要矛盾的转化，中国要追求更加平衡充分的发展，而建设现代化的经济体系则能够激发全社会创造力和发展活力，实现高质量发展让全体人民都能分享经济增长的果实。

建设现代化经济体系，必须以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上。多年来,我国经济发展中存在结构性矛盾,主要表现在实体经济内部供给与需求的失衡、金融与实体经济的失衡和房地产与实体经济的失衡。因此要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。一个现代化的经济体系不仅仅是生产力的现代化,也要求国家治理体系和治理能力的现代化。

建设现代化经济体系，需要实现乡村振兴和区域协调发展。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这必然要求我们在建设现代化经济体系时，着重加快对贫困地区、落后地区的支持力度，统筹城乡发展、协调区域发展。必须坚持农业农村优先发展，通过激发新动能，培育新主体，发展新产业，推广新模式，加快农村

一、二、三产业深度融合，促进农业增效、农村发展、农民增收。 建设现代化经济体系，必须坚持深化改革，扩大开放的发展脚步。开放带来进步，封闭必然落后。党的十八大以来，以“一带一路”建设为重点的全方位对外开放格局加快形成，中国的“朋友圈”越来越大、开放之路越走越宽，成为推动经济发展、制度创新、改革深化的重要动力。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，在国际合作中体现“中国担当”。

建设现代化经济体系，展示了党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果，为全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利指明了方向。通过贯彻发展新理念，建设现代化经济体系，才能以深化改革的磅礴之力推动中国经济巨轮行稳致远。

申论范文：健全治理体系 实现乡村振兴

党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在党的重大报告中针对乡村治理问题提出这一要求。建设“三治合一”的乡村治理体系，既是在全面依法治国的当下加强基层民主法治建设的应有之义，也是着眼于新时代乡村社会转型发展的现实挑战和实现乡村振兴战略的本质要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。

自治是健全乡村治理体系的核心。村民自治制度是中国特色社会主义政治制度的主要组成部分，村民委员会的公开透明选举保障了村民行使民主权力的途径，村务公开、民主评议等畅通了村民表达利益诉求的渠道。坚持和完善村民自治制度，必须坚持党的领导，要通过派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施，强化村党支部的堡垒作用，密切党同广大农民血肉联系、巩固党在村民当中的威信，要加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，确保亿万农民在稳定有序的基层民主实践中逐步提高民主素养。

法治是健全乡村治理体系的保证。乡村治理体系能否平稳运行取决于乡村治理法治化的进展水平。目前，我国乡村治理基本做到有法可依，但还存在着法不全、普法难、用法难、执法难、监督难等问题，“遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法”的现象还比较突出。当前，既要加快涉农立法速度、提高立法质量;更要加快完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，加大普法力度，大幅度降低干部群众用法成本，用一个个公正的判决，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉，强化法律在化解矛盾中的权威地位。

德治是健全乡村治理体系的支撑。乡村是人情社会、熟人社会，而人情与道德、习俗等相连，善加利用引导便可形成与法治相辅相成的德治。而实际上，德治在我国古代基层治理中有着较为丰富的借鉴资源，所谓“无讼”即是依靠乡土社会的礼治秩序对人们形成规范。进入新时代，我们要传承弘扬农耕文明的精华，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，形成新的社会道德标准，有效整合社会意识;注重树立宣传新乡贤的典型，用榜样的力量带动村民奋发向上，用美德的感召带动村民和睦相处;大力提倡推广移风易俗，营造风清气正的淳朴乡风。

在我国新型城镇化加速推进、城乡一体化加速融合的时代背景下，实现乡村社会治理现代化建设任务愈发紧迫。“三治合一”的乡村治理体系的提出，为我国乡村社会走向“乡风文明”，实现“治理有效”，开辟了新境界，也必将为广大农村“产业兴旺”“生态宜居”“生活富裕”提供坚实支撑。。

备注：以上材料来源于网络

原标题：健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 申论范文：大力提升新时代生态文明水平

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了中华人民共和国宪法修正案。环境保护部党组和领导班子对习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征载入宪法以及修改国家主席任职方面的有关规定等宪法修改内容，完全赞成、坚决拥护，并将认真领导和指导部系统、地方各级环保部门坚持依宪行政，加大生态环境保护力度，持续改善环境质量，不断提升生态文明水平，努力建设天蓝水清地绿的美丽中国。

这次宪法修正案共有21条，其中调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标，涉及建设生态文明和美丽中国，是本次宪法修正案中的一个突出亮点。

一是增写“贯彻新发展理念”的要求。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动我国经济社会发展实践的理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，把人的经济和社会活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。把“贯彻新发展理念”的要求写入宪法，有利于更好地发挥新发展理念对推动我国经济实现高质量发展的引领、指导和约束作用。

二是“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，是以习近平同志为核心的党中央探索取得的重大理论创新成果，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识再深化。随着我国经济社会深入发展，生态文明建设战略地位更加凸显。党的十八大以来，生态文明建设已成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，是对中国特色社会主义事业总体布局的进一步丰富和完善。把生态文明建设写入宪法，有利于生态文明建设深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、各环节和全过程，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

三是“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。党的十九大强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。宪法修正案在表述上与党的十九大报告相一致，有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局，在新时代不断开创党和国家事业发展新局面，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

四是“国务院行使下列职权”中第六项“(六)领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“(六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”。保护生态环境是各级政府及其有关部门的责任。地方各级政府对本行政区生态环境质量负总责。宪法修正案写入这一要求，赋予国务院领导和管理生态文明建设的职权，有利于严格落实各级政府及其有关部门生态环境保护“一岗双责”“属地管理”的责任，强化管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，落实生态环境保护责任制，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

五是增写“推动构建人类命运共同体”的要求。这为各国人民同心协力完善全球治理、构建更加公正合理的国际秩序指明了方向，为全球坚持环境友好、合作应对气候变化等环境问题挑战、保护好人类赖以生存的地球家园开辟了广阔空间，有利于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

全国环保系统要认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，增强宪法观念，自觉尊法、学法、守法、护法、用法，维护宪法权威、保证宪法实施，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，为依法治国、依宪治国、依宪行政作出贡献。

一是进一步提高政治站位，在全国环保系统宣传好贯彻好落实好宪法修正案，坚决维护宪法作为国家根本法的权威地位，更好发挥宪法治国安邦总章程的作用。二是坚决打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量明显减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平持续提高，重中之重是打赢蓝天保卫战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。三是积极推动形成绿色发展方式和生活方式，优化产业布局和结构，开展区域国土空间生态环境评价，推动产业转型升级，面向学校、社区、家庭、企业开展“美丽中国—我是行动者”活动，动员公众践行勤俭节约、绿色低碳的生活方式。四是持续深化生态环保领域改革，改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

(作者单位：环境保护部) 《 人民日报 》( 2018年03月14日 16 版原标题：科技创新让百姓“获得感”更炫 两会期间，科技部部长万钢在接受记者采访时表示，科技创新最重要的是以人民为中心，要考虑到在新时代人们最期望的是什么。

“科技以人为本”曾是某品牌手机的广告词，如今，这个手机品牌已烟消云散，但这句广告词还是说到了点子上，相当有价值。说到科技，普罗大众总有浓浓的疏离感、陌生感，以为都很高大上，离自己很远。什么物联网、大数据、云计算，什么航天飞机、FAST射电望远镜、蛟龙号，都是高高在上、不食人间烟火的“神器”，其实不然。

以移动支付为例，全国已有数百个城市入驻某移动支付平台的“城市服务”，实现了缴纳水电燃气费、缴纳交通违法罚款、刷手机乘公交地铁、在线办理预约挂号等公共服务的移动支付，足不出户就可完成以前要到窗口排队办理的事务，这算不算“科技以人为本”?再以地图APP为例，从前开车最怕不认路，停车问路费时费工，还容易耽误事，如今只要一部智能手机，地图导航足以将你精准地带到目的地。这种科技“获得感”是不是很炫? 以人民为中心的科技创新，给人们更多的便利与快捷，为人们节省更多的时间与精力，从而提高人民生活的效率与质量。譬如，如今出国旅游，再也不用像从前一样去银行换外币了。与此同时，科技创新将创造更多社会财富和公共福利。如“互联网+”让社会资源得到更加充分的利用，最大程度地发挥资源价值。科技创新，推动社会生产力发展，提高人民生活水平，实现人的全面发展，奠定国富民强的基础。因此，我们要站在“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂”的高度来定位、规划、发展科技创新。

科技创新是一个宏阔深邃的议题，是一项事关长远的系统工程。宏观上，加大科技创新投入、理顺科技创新机制、促进科研成果转化、保护知识产权等，每一个议题都是一篇大文章，需要精心求证、经营。其中，科技成果转化就必须解决存在已久的“孤岛现象”——由于高校与企业、科研与生产之间对接不畅，导致高校许多科研成果走不出实验室，转化不了生产力，实在是一种资源浪费。微观上，科研课题申请、科研经费使用、科技人才待遇等，也都存在不少亟须解决的问题。

科技创新让百姓有更多获得感，让国家有更大发展动力，科技工作者要有“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”“不鸣则已，一鸣惊人”的追求与担当。

申论范文：打造一带一路 共享发展荣光

当前一带一路建设面临诸多难题——历史痕迹不强、文化输出不够;管理涣散;制度不严等等，这些问题都制约了一带一路的延伸和发展，因此，要想破除这些难题，需要政府、社会、个人共同努力，创新“合作”模式，打断“断裂”模式。

创新“合作”模式，是推动一带一路走向深入的关键一策。自2013年以来，习近平总书记在多个场合强调要用创新的合作模式，推动一带一路的建设，为深化区域合作交流，统筹国内国际发展大局贡献“中国智慧”。而当前，横亘在一带一路上的最大阻碍，就是一带一路沿线国家不能通力合作，打破壁垒，这也违背了一带一路开放包容的核心精神。一带一路不是中国一家的事，而是各国共同的事业。因此，在未来，沿线国家必须集思广益、群策群力、打破壁垒，互惠双赢。我国政府也要坚持正确的义利观念，道义为先、义利并举，积极推动周边互联互通，探索出一条新的合作道路。

打破“断裂”模式，是推动一带一路走向深入的重要一环。现如今，断裂是“一带一路”建设过程中的最大痛点，直接表现在不同地区在竞争中各行其是、排挤别人;在发展中各自规划、各自落地。例如在宁夏的中阿博览会上，只有宁夏的企业在“独舞”，却没有其他国家的“群舞”。说到底，这跟在发展过程中存在的排他主义的地方化和保守主义的本地化是密不可分的。因此，在未来，要想真正推动一路建设，首先得从自身做起，打破行政壁垒，加强行政区域合作，互通有无，将一带一路视作发展全局去对待，相信在不远的将来，一带一路一定会真正成为富强繁荣文明之路。

习总书记强调：“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”一带一路伟大战略的扎实推进，才会真正让中国梦变为可能，让中华民族复兴实现，潮平海天阔，扬帆正当时，我们唯有打破“断裂”模式，创新“合作”模式，增强内部协调，破除利益壁垒，增强互惠互利，一带一路的建设才会取得真正的成功，中国人民伟大梦想的航船才会驶向光辉的彼岸。

2015国家公务员考试申论范文：公积金要方便更要公平

为帮助职工改善居住条件，我国建立了具有社保属性的住房公积金制度。制度的设计初衷，是通过职工和单位定期缴纳一定的公积金，形成一个资金池，从而可以在无房职工购房时给予一定的贷款支持和利率优惠，实现有房职工帮助无房职工的目标。住房公积金实行以来，为保障无房职工较快解决住房问题发挥了一定作用。

然而，随着近几年房价快速上涨，房价收入比日趋悬殊，公积金对职工购房提供的支撑力相对下滑。在北上广深等城市，购买一套房子的首付款成为横在很多职工面前的第一道大山。拿不起首付款，就无法使用公积金贷款买房，公积金“贷款支持”的初衷功能逐渐弱化。

由此还产生连带影响。虽然买不起房，但公积金还要月月交，职工公积金账户上积累了一笔巨大的沉睡资金，面临的“贬值”压力越来越大。有网友说，公积金是“躺着缩水”。

正因为此，让职工自由提取、自由使用公积金的呼声越来越大，各地也在展开积极尝试。比如，武汉市月收入在1900元以下且从未使用过公积金贷款的职工，可定期提取公积金;北京公积金提取条件放宽，由一年一次放宽为三个月一次，手续有所简化;上海降低了提取门槛，提高了提取额度;广州推出了网上提取的新举措;三亚将公积金用途拓宽至物业费、看病、交学费„„

各地的公积金新政，收获了众多点赞。与过去的公积金提取困难，门槛高、费时又费力相比，这些措施凸显了便民、惠民的取向。更难得的是，对饱受诟病的重“锦上添花”、不重“雪中送炭”的问题，开出了回归公益属性的药方。这是落实十八届三中全会“改进住房公积金提取、使用、监管机制”的具体方法，亦为未来公积金改革提供了基本的价值取向。

“公”字当头，乃公积金制度的本意。“一把钥匙开一把锁”，释放互助共济的制度红利，不让沉淀的资金躺在银行里睡大觉，需要见招拆招的破题，更呼唤改革价值观的恒定。比如，公积金热线半个小时打不进去，改进服务确可改善体验，但比体验更重要的，是符合条件的申请尽快满足。

当然，分好蛋糕决不能搞一刀切，不等于简单的“削峰填谷”。合理合法的高收入、高消费能力，应受保护。需要关注的是起点的公平，需要改变的是制度性歧视，比如公积金的“缴得少用不起，缴得多有富余”。而一些伪造合同、骗提公积金的伎俩，不仅违法，还将造成有“金”无“积”的尴尬，背离了“公”字本意，走向了另一个极端。

中国梦说到底，是个共同富裕的梦。不任由贫者愈贫、富者愈富的“马太效应”在社会主义的土地上泛滥，就必须坚持市场的归市场、公益的归公益，让有形之手成为守护公平正义的坚强防线。大道之行也，天下为公。发展的目的，正在于成果共享、梦想同圆。不忘这一改革的初心，公义必将击退私欲，公平必将普照社会。

2010年11月8日，海南省修改的《海南住房公积金提取操作规程》正式实施。

根据规定，困难家庭如有子女考上国家承认学历的大中专院校，而其住房公积金个人贷款已结清或从未申请住房公积金个人贷款的，为筹集学费，可凭有效证明材料，提取职工本人及其配偶的住房公积金支付子女学费。

为解决职工因重大疾病、大灾难造成家庭生活严重困难的状况，新规规定，住房公积金可以用于支付医疗费用和事故、灾难费用个人负担的部分。

此外，新规规定，为解决困难职工支付房租、物业管理费等问题，符合条件的职工也可提取公积金用于支付房租和物业费。

而据本报记者不完全统计，目前已有乌鲁木齐、广西、天津、重庆、西安、秦皇岛、长沙等8地在不同时期都有类似规定。规定的大都是“公积金提取方式更加灵活便利，使用范围大幅放宽。公积金可以用来支付看病、教育的费用”。 （2）住建部政策研究中心相关负责人接受采访时表示，这种新规是可取的。该负责人表示，该新规提取公积金的条件是“提取职工本人及其配偶的住房公积金”，这就对整个公积金没有产生风险，也没有侵犯他人的利益。

另外，从住房公积金里提钱看病，等于多了一个救急的选择和保障，这对病人来说当然是好事。因为很多低收入群体一旦患上重大疾病，往往求助于社会，而社会救助并不能完全满足其需要。“为解决他们的困难，才出台了更加人性化的住房公积金管理新规”。

该负责人介绍，住房公积金类似于银行存款，并非取之不尽用之不竭。这与那些重大疾病的巨额治疗费用相比，无异于杯水车薪。因此必须健全医疗、住房保障制度，让人们病有所医，住有其所。

（3）据了解，职工缴存了公积金，可以申请公积金贷款买房，可以提取公积金用来缴纳房租，用来大修、翻新自住房屋等，几乎所有的用途都必须与住房有关。而这也是住房公积金设立的初衷。不仅如此，对于遇到突发事件，家庭生活困难的，也可以提取公积金。

就教育经费的问题，北京住房公积金管理中心相关负责人对记者表示，就他个人来看，这个做法他表示赞同，都是用来解决职工生活问题。

但是对于北京住房公积金来说，其用途都相当严格并且上报公积金管理委员会。所以北京住房公积金的用途依然维持现状，没有做任何改变。 【核心观点】

（1）从利民角度上讲，公积金是民众缴纳的资金，理应用于利民项目。特别是在公积金沉淀过多、边际效应低下的情况下，为其开辟新的使用途径，用来支付医疗费等，让民众多一项选择与保障，无疑是件大好事。但从“公积金看病”中曝露出了两大民生难题,即看病贵和买房难。一方面是病人及其家人无钱看病，而自己缴纳的住房公积金自己不用而闲置。另一方面是房价年年攀升，仅靠公积金解决不了普通百姓的买房难问题。权衡之下，与其让公积金闲置，不如让其发挥出更大效应。当然，“公积金看病”无疑是突破了“专款专用”的界限，是在挪作他用，偏离了制度设计的初衷，涉嫌违规，因此中宜教育戴斌老师认为，在制度设计层面需要完善政策以协调这种矛盾。

（2）住房公积金是“专款专用”还是“一款多用”好，社会一直存在着争议。按照制度设计的初衷，住房公积金理应用于民众的住房保障，而非挪作他用。尽管住房公积金利用效率不高的问题，一直受社会所诟病，但事实上，这只是制度设计的使用门槛过高和使用程序繁琐导致的资金“相对过剩”，而不是民众不需要钱买房。那么，指望拿这些“相对过剩”的住房公积金来解决民众的看病难、看病贵问题可行吗？从表面上看，在“家庭成员患重大疾病”的时候，提取民众手中“闲置”的住房公积金交付医疗费用，的确可以解燃眉之急。但是，住房公积金类似于银行存款，并非取之不尽用之不竭。这与那些重大疾病的巨额治疗费用相比，无异于杯水车薪。

（3）“公积金看病”在政策的“出发点”上，可以认为是以人为本执政理念的具体体现,在住房公积金沉淀资金没有实现有效配置,其边际价值低下、趋近于零甚至为负的情况下,提高住房公积金使用效率,有利于提高沉淀资金的边际效用价值。开辟新的使用途径是提高公积金使用效率的一种探索,但一定要把使用途径控制在保障性领域,如养老、低保等,如果用在了非保障性领域,那就严重背离了住房公积金建立的初衷,也增加了风险。同时，中宜教育戴斌老师认为由于目前我国住房公积金和其他一些社会保障项目分属于不同部门管理,存在着不同的运作系统,打通住房公积金与其他社会保障资金的界限是可以研究和探索的,但基于当前相关制度的不配套,这一探索也将是一个逐步的渐进过程。

申论活动策划方案

活动方案提纲申论（共12篇）

1元活动方案

讨论活动方案

活动方案公务员申论（共7篇）